事故应急预案编制与实施.ppt

《事故应急预案编制与实施.ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《事故应急预案编制与实施.ppt（70页珍藏版）》请在优知文库上搜索。

1、事故应急救援预案编制与实施事故应急救援预案编制与实施课课 程程 内内 容容 1 事故应急救援体系事故应急救援体系 1.1 事故应急救援的任务和特点事故应急救援的任务和特点 1.2 事故应急救援体系结构事故应急救援体系结构 1.3 事故应急救援的响应事故应急救援的响应 1.1 事故应急救援的任务和特点事故应急救援的任务和特点事故应急救援系统事故应急救援系统是指通过事前计划和应急措施，充分是指通过事前计划和应急措施，充分利用一切可能的力量，在事故发生后迅速控制事故发展利用一切可能的力量，在事故发生后迅速控制事故发展并尽可能排除事故，保护现场人员和场外人员的安全，并尽可能排除事故，保护现场人员和场外

2、人员的安全，将事故对人员、财产和环境造成的损失等降低至最小程将事故对人员、财产和环境造成的损失等降低至最小程度。度。20世纪世纪70年代以来，年代以来，建立重大事故应急管理体制和应急建立重大事故应急管理体制和应急救援系统受到国际社会普遍重视，许多工业化国家和国救援系统受到国际社会普遍重视，许多工业化国家和国际组织都制定了一系列重大事故应急救援事故法规和政际组织都制定了一系列重大事故应急救援事故法规和政策，并成立了响应的应急救援机构和政府管理部门。策，并成立了响应的应急救援机构和政府管理部门。我国有城市、矿山、化学等事故应急救援机构。我国有城市、矿山、化学等事故应急救援机构。事故应急救援预案事故

3、应急救援预案又称事故应急计划，是事故应急救又称事故应急计划，是事故应急救援系统的重要组成部分。援系统的重要组成部分。应急救援系统应包括以下几个方面的主要内容：应急救援系统应包括以下几个方面的主要内容： （1）应急救援组织机构；）应急救援组织机构； （2）应急救援预案（或称计划）；）应急救援预案（或称计划）； （3）应急培训与演练；）应急培训与演练； （4）应急救援行动；）应急救援行动； （5）现场清除与净化；）现场清除与净化； （6）事故后的恢复和善后处理。）事故后的恢复和善后处理。事故应急救援的总目标是通过有效的应急救援行动，尽可能事故应急救援的总目标是通过有效的应急救援行动，尽可能地降低事

4、故的后果，包括人员伤亡、财产损失和环境破坏等。地降低事故的后果，包括人员伤亡、财产损失和环境破坏等。（1）立即组织营救受害人员立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他措施保，组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员。护危害区域内的其他人员。（2）迅速控制危险源迅速控制危险源，并对事故造成的危害进行检验、监测，并对事故造成的危害进行检验、监测，测定事故的危害区域、危害性质及危害程度。测定事故的危害区域、危害性质及危害程度。（3）消除危害后果消除危害后果，做好现场恢复。，做好现场恢复。（4）查清事故原因，评估危害程度。）查清事故原因，评估危害程度。例如：例如：2003年年12月月23日，

5、重庆市开县高桥镇中油川东北气矿日，重庆市开县高桥镇中油川东北气矿“井喷井喷”事故。事故。2003年年12月月23日日22时左右，重庆市开县高桥镇的中油川东北时左右，重庆市开县高桥镇的中油川东北气矿一矿井发生气矿一矿井发生天然气天然气“井喷井喷”，死亡人数共，死亡人数共233人人。事发。事发现场当时空气中弥漫着像臭鸡蛋一样的硫化氢气味，事发地现场当时空气中弥漫着像臭鸡蛋一样的硫化氢气味，事发地方圆方圆5公里内的公里内的10万群众被疏散到安全地带万群众被疏散到安全地带。当日晚当日晚10时左右，某钻井队在天然气矿井施工起钻过程中，时左右，某钻井队在天然气矿井施工起钻过程中，因因违章作业违章作业，未按

6、规定保证泥浆灌注量和循环时间，导致钻，未按规定保证泥浆灌注量和循环时间，导致钻井溢流，发生井溢流，发生井涌井涌；录井员未能及时发现溢流等井涌征兆录井员未能及时发现溢流等井涌征兆，井涌迅速转为井涌迅速转为井喷井喷，钻井队队长迅速组织采取了一系列的紧，钻井队队长迅速组织采取了一系列的紧急关井措施，但由于急关井措施，但由于回压阀被违规卸掉回压阀被违规卸掉，井喷无法控制。，井喷无法控制。井井场设备价值数千万元，场设备价值数千万元，钻井队队长未敢下令点火，旋即向有钻井队队长未敢下令点火，旋即向有关上级公司报告井喷事故，但也没有请示点火。关上级公司报告井喷事故，但也没有请示点火。公司应急中心主任公司应急中

7、心主任即率队从即率队从A市出发前往事故现场。由于喷市出发前往事故现场。由于喷出的天然气中富含有毒气体硫化氢，井喷半小时后钻井队人出的天然气中富含有毒气体硫化氢，井喷半小时后钻井队人员开始撤离，员开始撤离，并派出并派出2名员工通知井口附近村民紧急疏散名员工通知井口附近村民紧急疏散，但大多数已经睡熟的村民并没有被他们的呼喊惊醒，该但大多数已经睡熟的村民并没有被他们的呼喊惊醒，该2名名员工也不幸中毒身亡。井喷员工也不幸中毒身亡。井喷1h20min后左右，钻井队队长派后左右，钻井队队长派人回井场关闭了柴油机、泥浆泵和发电机等，对井场实施警人回井场关闭了柴油机、泥浆泵和发电机等，对井场实施警戒，戒，并向

8、并向A市政府部门报告事故情况市政府部门报告事故情况，A市政府立即通报事市政府立即通报事故所在县政府。而此时故所在县政府。而此时离事故地点离事故地点1km远的当地镇政府却仍远的当地镇政府却仍未接到钻井队的电话通报未接到钻井队的电话通报。次日次日11时左右，钻井队接到上级点火指示时左右，钻井队接到上级点火指示。而此前，公司应。而此前，公司应急中心主任在途中就有人向其建议点火，到达镇上后在知道急中心主任在途中就有人向其建议点火，到达镇上后在知道已有人员中毒伤亡的情况下也都未能做出点火决定，也没有已有人员中毒伤亡的情况下也都未能做出点火决定，也没有指派专人踏勘现场点火时机。直到指派专人踏勘现场点火时机

9、。直到12:30分左右，钻井队某队员分左右，钻井队某队员意外发现井口停喷，气体从放射管线喷出，才开始组织点火准意外发现井口停喷，气体从放射管线喷出，才开始组织点火准备。备。14时左右，派人核实后，时左右，派人核实后，于于16时左右点火成功，险情得到时左右点火成功，险情得到初步控制。初步控制。第三天上午第三天上午10时，数百名公安干警、武警组成的几时，数百名公安干警、武警组成的几十个搜救组进入了井场附近的村庄，展开全面搜救，发现大量十个搜救组进入了井场附近的村庄，展开全面搜救，发现大量死亡人员。死亡人员。事后，某村干部叹息道，事后，某村干部叹息道，要是村里有一个高音喇叭要是村里有一个高音喇叭，也

10、不至于，也不至于死那么多人啊！还有些人不肯离去。当地某政府官员说，事故死那么多人啊！还有些人不肯离去。当地某政府官员说，事故发生后，当地政府即组织了数十人的先遣队，派出警车、救护发生后，当地政府即组织了数十人的先遣队，派出警车、救护车鸣警笛沿公路往返行驶，用扩音器呼叫周围山上居住的群众车鸣警笛沿公路往返行驶，用扩音器呼叫周围山上居住的群众转移。但由于正值深夜，灾区交通通讯不便，现场有毒气体浓转移。但由于正值深夜，灾区交通通讯不便，现场有毒气体浓度太高，虽经多种努力，仍难保证灾区群众全部得到转移。度太高，虽经多种努力，仍难保证灾区群众全部得到转移。具有具有不确定性和突发性，复杂性，后果、影响易猝

11、不确定性和突发性，复杂性，后果、影响易猝发、激化、放大发、激化、放大的特点。的特点。应急救援行动必须做到应急救援行动必须做到。（1）迅速）迅速。就是要求建立快速的应急响应机制，能。就是要求建立快速的应急响应机制，能迅速准确地传递事故信息，迅速地召集所需的应急迅速准确地传递事故信息，迅速地召集所需的应急力量和设备、物资等资源；迅速建立统一指挥与协力量和设备、物资等资源；迅速建立统一指挥与协调系统，开展救援活动。调系统，开展救援活动。“时间就是生命时间就是生命”。2007年年8月月20日，一架由台北飞往日本的华航客机早上日，一架由台北飞往日本的华航客机早上10点半点半降落在冲绳那霸机场，降落后客机

12、突然爆炸，紧接着冒出大降落在冲绳那霸机场，降落后客机突然爆炸，紧接着冒出大火，机上乘客紧急疏散，无人伤亡。火，机上乘客紧急疏散，无人伤亡。机上第一人撤离距发生故障机上第一人撤离距发生故障56秒，第秒，第93秒最后一人撤离，秒最后一人撤离，3秒秒钟后飞机爆炸起火。钟后飞机爆炸起火。（2）准确）准确。要求有相应的应急决策机制，能基于事故。要求有相应的应急决策机制，能基于事故的规模、性质、特点、现场环境等信息，正确地预测的规模、性质、特点、现场环境等信息，正确地预测事故的发展趋势，准确地对应急救援行动和战术进行事故的发展趋势，准确地对应急救援行动和战术进行决策。决策。例如：遇湿易燃危险化学品事故的应

13、急救援。例如：遇湿易燃危险化学品事故的应急救援。（3）有效）有效。主要指应急救援行动的有效性，包括应急。主要指应急救援行动的有效性，包括应急队伍的建设与训练，应急设备队伍的建设与训练，应急设备 (设施设施)、物资的配备与、物资的配备与维护，预案的制定与落实以及有效的外部增援机制等。维护，预案的制定与落实以及有效的外部增援机制等。1.2.1 事故应急救援的管理事故应急救援的管理是对重大事故的全过程管理，贯穿于事故发生前、中、是对重大事故的全过程管理，贯穿于事故发生前、中、后的各个过程，后的各个过程，“预防为主，常备不懈预防为主，常备不懈”。响应响应准备准备预防预防恢复恢复一是预防事故发生；二是降

14、低事故后果。一是预防事故发生；二是降低事故后果。应急机构的建立和职责落实、预案的编制、应应急机构的建立和职责落实、预案的编制、应急队伍的建设、应急设备、物资的准备和维护、预案急队伍的建设、应急设备、物资的准备和维护、预案的演练、与外部应急力量的衔接等。的演练、与外部应急力量的衔接等。事故的报警与通报、人员疏散、急救与医疗、事故的报警与通报、人员疏散、急救与医疗、消防和工程抢险措施、信息收集与应急决策和外部救消防和工程抢险措施、信息收集与应急决策和外部救援等。援等。包括事故损失评估、原因调查、清理废墟等。包括事故损失评估、原因调查、清理废墟等。例如：应急救援器材的准备。例如：应急救援器材的准备。

15、 应急体系应急体系组织机制组织机制 运作机制运作机制 法制基础法制基础 保障系统保障系统 管理机构管理机构 功能部门功能部门 应急指挥应急指挥 救援队伍救援队伍统一指挥统一指挥 分级响应分级响应 属地为主属地为主 公共动员公共动员 紧急状态法紧急状态法 应急管理条例应急管理条例政府令政府令 标准标准 信息通信信息通信 物资装备物资装备 人力资源人力资源 经费财务经费财务 典型的响应级别可分为典型的响应级别可分为3级：级：必须利用所有有关部门及一切资源必须利用所有有关部门及一切资源的紧急情况，或者需要各个部门同外部机构联合处理的紧急情况，或者需要各个部门同外部机构联合处理的各种紧急情况，通常要宣

16、布进入紧急状态。的各种紧急情况，通常要宣布进入紧急状态。需要两个或更多个部门响应的紧急需要两个或更多个部门响应的紧急情况。情况。能被一个部门正常可利用的资源处。能被一个部门正常可利用的资源处理的紧急情况。理的紧急情况。一级紧急情况级别最高。一级紧急情况级别最高。例如：例如：某车间发生火灾，有可能引起大爆炸。某车间发生火灾，有可能引起大爆炸。1.3.1 事故应急救援的响应程序事故应急救援的响应程序 按过程分为按过程分为。警情判断警情判断响应级别响应级别应急启动应急启动救援行动救援行动事态控制事态控制应急恢复应急恢复应急结束应急结束(关闭关闭)中心人员到位中心人员到位信息网络开通信息网络开通应急资源调配应急资源调配现场指挥到位现场指挥到位现场清理现场清理解除警戒解除警戒善后处理善后处理事故调查事故调查人员救助人员救助工程抢险工程抢险警戒与交通管制警戒与交通管制医疗救护医疗救护人群疏散人群疏散环境保护环境保护现场监测现场监测专家支持专家支持扩大应急扩大应急申请增援申请增援信息反馈信息反馈总结评审总结评审YYNN关闭关闭报报 警警Y接接 警警为保证现场应急救援工作的有效实施，必须对事故现为保证