房山区“十三五”时期金融业发展规划.docx

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1、北京市房山区金融产业发展规划2015年9月前言1一、规划背景3（一）国际金融格局发生深刻变化，中国正在加速融入全球金融市场3（二）京津冀协同发展全方位推进，首都金融业辐射带动效应更加突出4（三）北京加快深化“四个中心”功能定位，推动非首都功能有序疏解5（四）房山区战略谋划中关村科技创新城，区域转型发展进入新阶段6二、规划基础7（一）发展现状7（二）优势条件11（三）问题与挑战14三、房山区金融业发展蓝图谋划18（一）总体思路18（二）发展目标21四、打造具有后发优势的产业体系22（一）大力发展三大产业金融业态23（二）积极培育两大特色金融业态40（三）着力提升民生金融服务水平52五、构建多层次

2、金融产业空间格局56（一）总体格局56（一）着力打造房山金融服务中心57（三）加快两大核心功能区建设59（四）规划建设三大特色金融基地65六、加快实施五大战略举措68（一）促进金融机构聚集发展68（二）积极推动要素市场建设69（三）着力打造四大战略平台71（四）大力优化金融生态环境73（五）加强金融合作与开放74七、有效保障规划落地与实施75（一）加强组织统筹力度75（二）创新产业政策支持76（三）提高招商引资水平76（四）强化专业人才保障77（五）完善统计监测体系78附件：名词解释79-A刖S近年来，房山区金融业逐步呈现健康快速发展态势，资金聚集效应开始显现，金融与经济良性互动和可持续发展的

3、长效机制初步形成。“十三五”及未来一段时期，是我国以创新驱动为核心，实现稳增长、调结构、促改革的攻坚期，是北京深化“四个中心”功能定位，建设国际一流和谐宜居之都的战略期，是房山加快中关村科技创新城建设，促进区域全面转型升级的机遇期，特别是随着国家大力推进京津冀协同发展、北京有序疏解非首都功能等重大举措的深入实施，为房山区金融业带来了重大发展契机。进入新的发展阶段，加快金融产业创新发展，不仅是支撑房山实体经济发展，加速产业升级的基础条件，也是更好地服务于区域开发建设，满足日益增长的融资需求的重要战略。为促进全区金融业快速发展，落实区委区政府的战略部署，特编制本规划。房山区金融产业发展规划在总结房

4、山区金融业“十二五”发展情况的基础上，结合国内外金融业发展新形势和自身发展新要求，提出了“十三五”期间推动房山区金融业加快发展的总体思路，明确了重点发展业态和产业空间布局，提出了重大战略举措和规划实施保障，为房山区有序推进各项金融业发展工作提供决策依据。规划范围房山区行政区划范围，面积2019平方公里。规划依据1 .京津冀协同发展规划纲要；2 .北京市委市政府关于贯彻京津冀协同发展规划纲要的意见；3 .北京市委市政府关于促进首都金融业发展的意见；4 .北京市十二五”时期金融业发展规划；5 .房山新城总体规划(2005-2020)；6 .房山区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。规划期限本规

5、划期限为2015年-2020年一、规划背景（一）国际金融格局发生深刻变化，中国正在加速融入全球金融市场从全球金融业空间格局的演变历程看，发展重心正在由北美、西欧地区向一些新兴经济体转移，亚太地区已成为第三大金融增长极。新华道琼斯国际金融中心发展指数报告（2014）显示，排名前10位的国际金融中心分别为纽约、伦敦、东京、新加坡、香港、上海、巴黎、法兰克福、北京、芝加哥。10大国际金融中心中有5个城市位于亚太地区，且这些城市在金融市场、成长发展、产业支撑等方面表现突出，标志着亚太地区金融业整体发展实力以及在全球金融布局中的地位不断提升。图1全球十大金融中心空间分布示意图随着我国经济的快速崛起特别是

6、成功应对2008年金融危机之后，一批外资银行、保险、证券等国际金融机构加快在华设立分支机构的步伐，中国在国际金融格局中的地位日益凸显。自1979年允许外资银行在我国开设代表机构以来，到1990年共有121个外资或合资金融机构在华设立了209家代表机构，到2013年仅在华外资银行机构就达到了947家。在新一轮国际经济格局变化的带动下，亚洲基础设施投资银行、金砖国家新开发银行相继成立，将进一步提升我国金融市场的开放水平，加速融入全球资本市场。凭借独特的首都资源优势和金融生态环境优势，北京国际金融市场发展潜力巨大，对国际金融机构和组织具有较大的吸引力，为房山区促进金融市场开放、承接国际金融资源转移创

7、造了重大机遇。（二）京津冀协同发展全方位推进，首都金融业辐射带动效应更加突出目前，京津冀协同发展已经从概念规划阶段进入到了加快落实阶段，产业发展、交通对接、生态建设等一系列对接合作工作正在不断向纵深方向推进。具体来看，京津冀三地之间的交流合作不断深化，产业对接服务通道不断建立，产业对接合作机制不断完善，将极大地加快产业跨区域合作步伐，为高端产业资源的合理配置和有序流动创造了良好的外部条件。京津冀协同发展规划纲要明确提出，推进金融市场一体化改革，鼓励金融机构开展业务合作和融资对接活动，推动建立区域统一的抵押质押制度，建设统一的征信体系，积极推进京津冀支付清算、信用担保、融资租赁等业务的同城化发展

8、，显著降低跨行政区域金融交易成本。在新的战略形势下，京津冀区域金融产业合作的广度和深度将会不断加深。作为区域性核心城市，北京金融业对天津和河北地区的辐射带动作用将更加突出，服务周边乃至更大范围市场的能力将进一步凸显。未来，房山区应紧抓区域金融一体化建设的有利契机，找准定位，积极引入高端金融项目和资源，加强区域间金融合作与交流，不断扩大金融服务的辐射力和影响力。（三）北京加快深化“四个中心”功能定位，推动非首都功能有序疏解2014年2月26日，习近平总书记考察北京时，强调要坚持和强化首都全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的核心功能，努力把北京建设成为国际一流的和谐宜居之都。在国家

9、战略的要求和指导下，北京市进一步深化落实首都城市功能定位，有序疏解非首都功能，优化提升首都核心功能，加快解决北京“大城市病”，实现首都城市可持续发展。北京市加快有序疏解存量资源，一方面引导金融机构电子银行、数据中心、呼叫中心等劳动力密集的后台服务功能从三环以内整体迁出，鼓励服务外包等部分新兴服务业向具备支撑条件的地区转移发展；另一方面有序推动市属行政事业单位及公共服务功能向市行政副中心和其他区县疏解，支持中心城区的中央或国家机关非紧密型行政辅助功能有序疏解。从全市新一轮产业布局调整的思路看，远郊区县将成为中心城区部分高端产业资源和服务功能向外疏解的集中承载地，区域产业转型升级机遇难得。作为北京

10、重点建设新城之一，房山资源条件突出，高端要素聚集优势明显，将为金融产业发展提供广阔的空间。（四）房山区战略谋划中关村科技创新城，区域转型发展进入新阶段在北京加快建设全国科技创新中心的重大部署下，房山区积极实施创新驱动发展战略，超前谋划中关村科技创新城,打造北京新的创新增长极。加快实施中关村科技创新城战略,不仅是创新驱动产业转型升级，构建“高精尖”经济结构的重要抓手，也是带动城市全面提升，促进区域转型发展的重要引擎。未来，在中关村科技创新城建设过程中，随着一批创新创业企业和要素资源的加速聚集，直接带动大规模的专业孵化器、科技创新载体改造和新建，将产生巨大的开发建设资金需求。此外，中关村科技创新城

11、建设还将推动新型城镇化进程加快，一批重大交通设施、公共服务设施、民生基础设施项目相继落地，一批旧城和城中村改造项目提上日程，这些项目一般具有建设周期长、资金需求量大、收益期较长的特点，对区域融资服务能力提出了更高的要求，为房山区积极探索新的投融资模式，促进金融业跨越发展创造了有利条件。二、规划基础(一)发展现状1 .金融产业总量持续扩大，为区域经济发展提供有力支撑“十二五”期间，房山区大力调整产业发展思路，金融业取得快速发展，产业规模持续扩大，发展效益逐步提升。2014年，全区金融业增加值达20.3亿元，与2010年相比，基本实现了翻番，占GDP的比重为3.9%；金融法人单位实现营业收入5.2

12、亿元，同比增长45%,实现营业利润1.9亿元，同比增加了2.4倍。各类金融机构加速聚集，存贷款能力显著增强，为区域经济发展提供了强大的资金支持。2014年，全区共有41家金融机构，其中金融法人单位28家，非法人银行机构13家；各类金融机构存款余额达1215亿元，贷款余额达356亿元，分别比2010年增加了37.1%、64.1%o图22010-2014年房山区金融业增加值及占GDP比重变化情况（单位：亿元，%）数据来源：历年房山区统计年鉴及房山区统计局提供图320102014年房山区金融机构存贷款余额变化情况数据来源：历年房山区国民经济和社会发展统计公报2 .新兴金融业态稳步发展，投融资模式创新

13、取得有效进展按照全市深化首都金融市场改革的重大部署，房山区大力推进金融业创新，以强化金融对实体经济的支撑能力为导向，积极探索产业与资本有机结合的新机制、新模式，逐步形成了一批新型产业投融资平台，科技金融、文化金融等新兴金融业态快速发展。例如，房山区成立了创业投资引导基金，积极发展股权信托模式，完善信托担保机制，建立中小企业统贷平台，较大程度地缓解了各类科技创新型企业尤其是中小企业的资金压力。不仅如此，在基础设施建设、旧城改造等城市开发建设领域，正在逐步推动投融资体制改革，以政府资本为主导，成立了城市发展基金，并探索吸引社会资本参与，引入PPP融资模式，充分发挥市场主体在筹资促建中的作用。3 .

14、重点产业项目加快建设，资源聚集后发优势进一步显现在促进产业结构优化调整思路的指导下，房山区将全力打造“北京基金小镇”和“北京互联网金融安全产业示范园”两大金融业聚集区，加速在首都西南地区形成新的金融业空间增长极。其中，北京基金小镇规划建筑面积90万平米，未来将向周边15平方公里范围辐射；北京互联网金融安全产业示范园一期规划建筑面积12万平米，二期约10万平米。近年来，随着房山区新型城镇化进程步伐加快，一批重点载体项目快速推进，能够为区域聚集更多的金融资源提供有力的空间支持。例如，长阳半岛中央城、绿地缤纷城等高端商务综合体项目纷纷建成；依托奥特莱斯（OUtIetS）等大型商业设施建设，形成了一定

15、规模的商务空间增量，这些都将为金融产业要素入驻创造良好的条件。图4房山区重点商务办公载体空间分布示意图4 .产业平台和政策不断优化，金融发展环境建设成效明显近年来，房山区高度重视金融业发展，大力完善金融服务平台，研究出台了一系列产业促进政策，为金融产业发展提供良好的制度环境。2015年5月，为进一步加强政银企合作，房山区成立了金融商会，通过搭建数据信息平台，面向金融机构和企业提供政策宣传，吸引优质金融资源落户，通过促进行业自律及业内交流合作，协助区内金融机构招商引资、拓展业务、扩大税源，改善区域金融生态环境。从全区层面出台了房山区关于支持产业发展的实施意见、鼓励跨国公司大型企业集团在房山区设立地区总部的实施办法等一系列在引资、引项、引人才方面具有竞争力的优惠政策，促进更多的金融要素和资源聚集。（二）优势条件1 .区位优势房山位于北京的西南部，距离市中心20公里，北邻门头沟，东与大兴、丰台毗邻，西南与河北涿洲、源水接壤，是进出首都的西南门户，地理位置优势明显。房山路网交通较为完善，京港澳高速、京昆高速南北贯穿，京广铁路、京原铁路穿境而过，六环路、京原路、京良路、京周路等主要公路交错布局，特别是随着地铁房山线的开通运营，以及未来房山线北延和西延（燕房线）建设，基本形成了连接内外、高效便