北京市房山区“十二五”时期公共财政发展规划.docx

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1、北京市房山区“十二五”时期公共财政发展规划一、“十一五”时期房山区财政改革发展取得重大进展1（一）“十一五”时期房山区财政改革发展的成效11 .财政收入水平大幅提高12 .财政支出结构不断优化23 .体制改革创新成就显著64 .财政管理水平进一步增强6（二）“十一五”时期房山区财政改革发展的主要经验81 .全面贯彻科学发展观是推动财政改革发展的重要法宝82 .依靠区委区政府的正确领导和上级部门的大力支持是做好财政工作的重要前提93 .强化财政管理是推进财政改革发展的重要抓手94 .加强财政干部队伍建设是促进财政改革发展的重要条件9二、“十二五”时期房山区财政改革与发展面临的形势10（一）“十二

2、五”时期房山区经济社会发展的基本目标101 .全面推进“三化两区”建设102 .坚定不移走新型城市化道路103 .着力构建“两轴三带五园区”发展格局114 .打造首都高端制造业新区和现代生态休闲新城11（二）“十二五”时期房山区财政经济发展面临新的机遇111 .宏观经济形势为房山区经济快速发展提供了外部条件H2 .国家产业政策为房山区发展战略性新兴产业提供了政策空间123 .北京市发展战略为房山区跨越式发展提供了坐标定位134 .国家财税政策改革战略为房山区财政改革提供了方向指引135 .“十一五”财政经济发展成果为房山区财政发展奠定了坚实基础.14（三）“十二五”时期房山区财政面临的压力与挑

3、战141 .收支矛盾比较突出，财政平衡面临较大挑战142 .政府债务存量较大，化解财政风险存在压力153 .支出责任更加多元，财政管理水平需进一步提升16三、“十二五”时期房山区财政改革与发展的总体思路和任务16（一）指导思想16（二）基本原则161 .政府与市场合理分工的原则162 .统筹兼顾与突出重点相接合的原则173 .立足区情，量力而行的原则174 .财政和经济良性循环的原则175 .财政管理的绩效原则17（三）总体目标181 .一般预算收支目标182 .财政总收支目标18（四）主要任务191 .把保障和改善民生作为财政支出的重点，促进和谐社会建设192 .支持发展方式转变和经济结构调

4、整，促进战略性新兴产业发展193 .加大基础设施建设投入力度，提升城市化水平204 .支持绿色低碳发展模式，建设产业友好生态宜居新区205 .加大支农惠农力度，以新型城市化带动和引领城乡统筹发展20四、“十二五”时期房山区财政改革与发展的保障措施21（一）支持以“双轮驱动”为核心的新型城市化道路，促进财政收入稳定增长211 .支持建设功能完善的现代新城，实现城市化和财政收入稳定增长良性循环212 .健全支持产业发展的长效机制，促进产业结构调整和优化223 .强化收入征管，形成经济增长与财政增收的良性循环224 .进一步加强非税收入管理，充分挖掘非税收入潜力23（二）优化财政支出结构，构建以“均

5、等化”为核心的民生保隙机制.231 .优先发展教育事业232 .加快发展医疗卫生事业233 .大力发展文化事业244 .积极发展科技事业245 .完善社会保障体系256 .积极促进就业再就业25（三）统筹做好“三农”工作，有效推进城乡一体化建设251 .支持发展现代农业和特色农业，促进农业结构调整和农民增收262 .扎实推进新农村建设263 .积极推进农村综合改革，完善农村公共服务体系26（四）加强预算管理，健全公共预算体系271 .强化预算编制管理272 .强化预算执行管理273 .编制社会保险预算，加强社会保险资金管理284 .建立国有资本经营预算285 .积极探索预算信息公开模式28（五

6、）创新财政管理机制，实现财政管理科学化和精细化291 .建立完整的政府预算体系，推进全口径预算管理292 .深化国库管理制度改革，加强财政资金使用效益293 .促进投资评审工作发展，提高财政资金配置的准确性304 .深入推进绩效评价改革，加强行政事业单位国有资产管理305 .完善政府采购制度，提高政府采购效率30（六）营造宽松的财政政策环境，加快房山区经济转型和产业发展301 .发挥财政政策的宏观调控作用302 .加大财政政策对民间投资的引导作用303 .提高管理和服务水平，优化投资环境31（七）合理运用债务发展地方经济，切实建立防范债务风险的宏观调控机制311 .加强政府融资统筹规划，合理搭

7、配融资结构312 .拓宽融资渠道，创新融资方式31（八）建立健全财政监督机制，提高财政监督能力与水平311 .强化财政监督管理，积极维护财政健康有效运行312 .全面推进信息化建设，构建数字财政基本框架323 .全面加强人力资源建设，提升财政干部团队整体素质324 .完善会计管理工作，推进会计人才队伍建设32北京市房山区“十二五”时期公共财政发展规划“十二五”时期，是房山区全面推进“三化两区”建设、加快转变经济发展方式的关键时期，是城市化全面提速、产业化快速提升、现代化加速实现的黄金机遇期。为使房山区财政工作适应经济社会发展的新形势，进一步促进房山区经济社会全面发展，参照北京市“十二五”时期公

8、共财政发展规划和北京市房山区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，制定北京市房山区“十二五”时期公共财政发展规划。一、“十一五”时期房山区财政改革发展取得重大进展“十一五”时期，房山区财政局在区委、区政府的正确领导下，深入贯彻科学发展观，紧紧围绕“三化两区”建设新思路，以发展为主题，以结构调整为主线，合理使用财政政策，促进区域经济发展和区级财源建设，财政收入稳步增长,支出结构日趋优化，财政促进区域经济社会协调可持续发展的能力显著提高。(一)“十一五”时期房山区财政改革发展的成效“十一五”时期，房山区财政局按照“十一五”规划确定的各项目标，扎实有效地开展工作，财政总体水平显著增强，为“十二五”

9、时期财政改革发展打下了良好的基础。1 .财政收入水平大幅提高房山区财政积极推进财源体系建设，大力培植后续财源，不断增强财政增收后劲。一是坚持城市化带动和功能区支撑的“双轮驱动”，发挥财政资金的导向作用和乘数效应，促进了城市化水平提升和产业结构调整，提升了区域经济整体水平，经济增长反过来带动财政收入大幅增长，实现了良性循环；二是加快实施工业强区战略，完善中小企业信用体系，促进中小企业成长，进一步扩大了税源基础；三是紧紧围绕房山区重点工程，加强项目包装，积极争取上级专项资金；四是严格预算管理，将土地出让金等纳入预算管理，使基金预算收入不断增加。房山区财源建设成效显著，财政“蛋糕”越做越大，一般预算

10、收入从“十五”末的127912万元增长到281573万元，年均增长率为17.1%；财政收入从“十五”末的133516万元到“T-一五”末的1685783万元，年均增长率达到66.1%0上述两项指标均超额完成了“十一五”计划提出的年均增长12%的目标。表1：“十一五”时期房山区财政收入完成情况表单位：万元一般预算收入基金预算收入财政总收入“十一五”任务数完成数完成比率年增幅2005年基数1279125604-133516一-2006年完成数116193469714953812089080.1%-9.6%2007年完成数14571786509167482232226138.7%92.1%2008年

11、完成数15977450507187580210281112.1%-9.4%2009年完成数233367293874210090527241251.0%150.7%2010年完成数28157314042102353001685783716.4%219.7%年均增长率17.1%201.8%12%66.1%-“十一五”期末，财政收入完成168亿元，收入总量增长较快，占全市财政收入的比重也明显上升，2010年，房山区财政收入在全市18个区县中的排名由2009年的第8位上升到第5位，在10个远郊区县的排名由2009年的第4位上升到第3位。从财政收入的增长结构来看，“十五”末，房山区基金收入占财政收入的比

12、重仅为4.2%,到“十一五”末，这一比重上升到83.3%,反映出财政收入增长大部分是由于城市化而带动的。图1：房山区“十一五”末与“十五”末财政收入结构比较2 .财政支出结构不断优化“十一五”时期，财政支出累计完成4783835万元,从“十五”末的317581万元，增长到“十一五”末的2196135万元,年均增长47.22%。表2：“十一五”时期房山区财政支出完成情况表单位：万元一般预算支出政府性基金支出财政总支出“十一五”任务数完成数完成比率年增幅2005年基数3128444737一317581-2006年完成数3869762028290000389004134.2%22.5%2007年完成

13、数432404126577316100558981176.8%43.7%2008年完成数512321122777344500635098184.4%13.6%2009年完成数7812152230913756001004617267.5%58.2%2010年完成数80263313938594094002196135536.4%118.6%年均增长率20.7%211.7%5%47.22%-一“十一五”时期，财政充分体现为民理财的服务宗旨，按照公共财政的要求,不断调整和优化财政支持结构，将财政资金向公共服务和民生领域倾斜，重点解决事关人民群众利益的突出问题。表3：“十一五”时期房山区财政主要支出情况

14、表单位：万元财政总支出支农支出社保支出教科文等支出其中教育支出基本建设支出2005年基数31758149479574637173659111330902006年完成数38900463887636808015168758309162007年完成数5589816451195855108675908471524512008年完成数63509877612128748115598964431497302009年完成数10046171177671678541471211177133417742010年完成数2196135910731998361895401552841462848十一五合计47838354148506559736410855290452137719年均增长率47.22%12.98%28.31%21.45%21.31%113.35%一是加大支农力度，推进新农村建设，促进农业发展和农民增收。“十一五”期间，积极探索财政支持农