八大措施促新型智库体系建设.docx

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1、八大措施促新型智库体系建设2014-11-0322:29:26BY:guoyan【字体：大中小】打印建设中国特色新型智库体系是时代的需求，是顺应中国科学发展的必然选择。借鉴国际经验，继承中华传统文化，结合我国当代实际，建设中国特色新型智库体系，要坚持三个必须，即必须以中国特色社会主义理论为指导，以建设社会主义市场经济体制和实现中华民族伟大复兴为目标，以服务公共政策、推动科学决策、推进理论创新、提高国际话语权为己任；要具备四大制度保障，即宽松的政治环境，自由的学术交流，公平的政策待遇，平等的市场竞争；要形成五个特色，即兴办主体是多元的，组织形式是多样的，研究行为是自主的，思想观念是独立的，对社会

2、是负责任的Q为此，建议从以下八个方面采取措施，加快推进中国特色智库体系建设。将智库作为国家重要软实力当今世界，一个国家的实力不仅体现为经济、军事等方面的硬实力，也体现为正确决策、贯彻决策、影响他国决策，以及提出区域性、全球性问题解决方案的能力，这些方面的能力构成了一个国家的软实力。智库是为决策服务的机构，智库的能力和水平直接影响到决策能力的高低，也在一定程度上决定了贯彻决策和影响他国决策的能力。智库的能力和水平，成为国家间相互博弈、相互竞争的重要影响因素，不同国家智库之间的博弈和竞争，本身也是国家之间博弈和竞争的一个重要组成部分，智库的能力和水平自然也就成为国家软实力的重要组成部分。把智库作为

3、国家软实力的重要组成部分，关键是要建立高水平的智库体系，充分发挥智库作用。大力促进智库多元化发展随着中国经济和社会发展的多元化和决策的复杂化，对决策服务的需求趋于多元化，这决定了中国智库体系必须是多元的。从国际经验看，各类智库都在一定程度上代表着不同利益，但只要建立适当的选择机制，政府就可以从众多代表不同利益的政策思想中做出合理的选择。鼓励各类智库提供多元化的政策思想，首先要为智库提供宽松的政治环境。智库提供的产品是政策思想，是对政府政策提出建议，也包括批评，只有在宽松的政治环境下，这些不同背景的智库才能最大程度的发挥智力优势。其次，要大大减少智库的行政化、等级化和部门化色彩，尽量消除研究机构

4、在经费、人员和管理体制等方面对政府部门和社会利益群体的依赖，保持相对独立。再次，应建立各类智库间的成果竞争机制，激励不同类型的智库在自身研究领域开展前瞻性、战略性研究。健全智库人才管理机制1、通过培养与引进，为智库发展提供高质量人才。智库的发展,最为重要的是形成一支高水平的人才队伍O在培养人才方面，要选拔具有培养前途的年轻人才，通过在智库中磨炼，参与政府决策咨询活动和学术交流活动，最终培养成为适合智库需要的高质量人才。2、建立更加灵活的智库人才管理机制。从各国智库发展的经验来看，高水平智库除了要有自身的核心团队之外，关键是建立专家库，充分调动社会各方面的人力资源。这就需要有灵活的人才和资金使用

5、机制。现阶段中国智库人才引进和使用遇到的问题，大多与人才管理制度有一定关系。应建立公务员与智库人员之间身份转换的相关政策办法，公务员进入智库工作，公务员期间享受到的一些待遇和福利，住房公积金和社会保障金等，应该转化为一定的收入或资产随身份转换带着走，以便于公务员与智库人员之间的身份转换。3、建立智库人才旋转门机制。根据欧美国家智库发展经验，智库人才旋转门机制是促进智库提高研究水平、参与公共决策的成功之道Q目前在我国建立像欧美那样的旋转门制度还存在不少困难，应考虑安排一些智库人员到政府部门挂职甚，确定一定的任职年限,然后再回到智库工作；也可以考虑让智库人士到公益性质的社会团体兼职，少量的也可到企

6、业兼职，智库人士可通过兼职了解社会,准确了解社会各方面的需求，更好把握社会发展变化的趋势。为智库发展提供充足资金支持1、拓宽资金来源渠道。由于智库所生产的产品大多是能够传播的思想，是具有一定公益性质的产品和服务，目前要想依靠这样的产品和服务完全弥补生产成本，养活自身，还有很大难度。因此，智库的资金来源要多元化，一是主要应来自企业和公众的捐赠；二是要依靠智库所举办的公共活动吸引一部分资金支持，智库以决策咨询、社会公益形象宣传等形式给企业以回报；三是允许智库销售自己的产品和服务，通过向特定用户政府和企业提供定制服务，获得一部分收入。2、提高资金使用效率。智库获得的资金主要用于支持研究工作和举办公益

7、活动。应该通过建立管理制度使智库资金的使用规范化、合理化，并提高效率。除了日常办公经费开支和人员工资外，其余的应主要用作研究经费和公益活动经费。研究经费应该采取课题分配和招标形式，可以采取招投标形式的课题，通过招投标的形式确定课题承担方和资助金额。3、设立智库发展基金。智库发展要依靠大量社会资金的投入，社会资金投入智库发展要采取一定的形式。应允许智库设立发展基金，发起资金和社会捐赠资金原则上进入智库发展基金，基金应成立相应的董事会，由董事会决定资金的使用方式和规模，基金管理机构负责资金的管理。在管理上应给国内智库基金以更大的灵活性,允许委托投资机构管理基金，以获得更大收益，用于支持智库发展O4

8、、给予智库运营税收优惠。根据国外经验，应给以智库运营税收优惠政策。一是对于捐资支持智库发展的企业和个人，无论是投入到智库发展基金中，或者是投入到智库项目研究中，所捐资金额应该列入抵扣所得税范围，以鼓励企业捐资支持智库发展；二是对智库为养活自己而开展经营性的咨询活动，应给予适当税收优惠。提高智库国际化水平全球化时代对智库建设提出国际化要求，国际化程度直接影响着智库应对全球性问题和处置国际事务的能力。1、增强智库全球意识。在全球化时代，智库的全球意识和国际视野是提升其国际化水平的重要因素。随着中国国际地位的迅速上升，中国与世界的联系和互动越来越密切，国际社会也越来越关注中国智库对于国际重大问题的见

9、解和立场。有关部门应在软科学研究和社科基金中，资助智库更多地开展全球性重大课题研究。2、加强智库国际交流。国内智库应加强与国际智库学术交流，经常派专家互访，举办公开或内部专题报告会，就国际、地区和双边热点问题及时交流观点。联合开展涉及全球性重大问题的研究，这是提升中国智库国际化水平的重要抓手。3、重视智库国际平台建设。通过定期召开国际智库论坛，为中外智库讨论问题、切磋观点提供面对面交流机会，有利于智库间碰撞智慧火花，增进沟通减少误判，达到增信释疑目的，为政府决策提供更开阔的视野和创新性观点O4、提高智库专家国际交流能力。要有意识地培育一批有国际影响的智库人才。他们应具有深厚的专业积累，深刻了解

10、国际重点热点问题，准确把握中国外交政策，能以国际接轨的话语模式，在国际交往中宣传中国立场和观点，从专业角度驳斥对我的无理攻击和责难。在国际研究项目申请、审批、公派、接收等方面，加大对中国智库及其人才对外交往资助力度。5、支持智库设立海外分支机构。支持智库“走出去”，根据研究和发展需要，通过合作研究等方式，在世界各地设立一定数量的分支机构。智库通过这些分支机构，为智库研究人员开展海外研究提供便利，为智库了解当地实际情况提供一手信息来源。提升智库的影响力智库要在支撑政府决策、服务企业行业发展、引导社会舆论、参与国际事务等方面提升影响力。1、智库为政府公共政策决策提供智力支撑。智库影响决策的途径，可

11、以通过吸收智库专家到政府部门任职、政府与智库建立机制化合作、智库有针对性地组织各种政策研讨会、提供研究专著和报告、承担政府委托的研究课题等方式，为政府决策提供智力支撑。2、智库为行业与企业发展提供咨询服务。随着经济全球化深入发展，中国企业在全球竞争中，需要准确判断经济发展趋势，科学制定行业与企业发展战略和规划。目前，我国经济发展正处于结构调整、转型升级的关键时期，智库应在深入调研、科学分析基础上,为行业与企业提供具有前瞻性的战略咨询服务，并将发展面临的迫切需要解决的重大问题，及时与政府部门沟通协调，提出对策建议,推动政府出台相应政策。3、智库为社会公众提供理性分析与引导。智库基于专业性、独立性

12、和前瞻性的立场和观点，较易获得社会公众的信任和认同，从而在公共政策出台前，实现塑造和引导舆论的作用。在政策形成过程中，智库应与媒体密切合作，建立社会公众了解参与公共政策形成的互动机制。4、智库为国际事务发挥“二轨”沟通作用。在国际政治经济领域的竞争中，中国智库要通过参与国际议题设置，掌握国际舆论话语权，积极在国际热点问题上“发声”，提高国际影响力。同时要重视内部运行机制与国际接轨，扩大内部研究成果的国际传播。政府在处理全球性问题和国际事务、宣传政策主张时，应更多地发挥智库的“二轨”沟通作用。创新智库管理体制我国建设多层次、新型智库体系，需要从管理体制上进行改革创新，为各类智库创造平等、自由的发

13、展环境。1、改革官方智库。我国官方、准官方智库基本上都是政府体制内的研究机构，缺乏独立性。建议以此轮事业单位改革为契机，按照独立性、多元化的要求来改革现有体制内的智库，推动准官方智库实现企业化运营。隶属关系上，与部门脱钩，降低其对行政部门的依赖。业务发展上，改变其侧重解释、宣传部门政策的特点，转向战略性、前瞻性、国际化问题的研究。资金来源上，由财政拨款形式转变为政府购买公共服务形式，既解决智库运营经费问题，也可保持智库研究的独立性。2、发展民间智库。民间智库是中国特色智库体系中不可或缺的重要力量，应给予民间智库平等待遇，为其发展创造宽松有利的外部环境和制度保障。首先，在身份问题上给予民间智库与

14、准官方智库平等待遇，允许以非政府组织等形式注册为独立法人。其次，解决民间智库资金来源问题，包括允许民间智库接受国内外各类机构组织捐赠，设立智库发展基金支持民间智库发展等。再次，给予民间智库参与决策的平等机会，使民间智库成为政府决策科学化和民主化的重要力量。3、建立智库协会。智库协会可以作为政府和智库间的纽带和桥梁，规范、推动和整合各类智库资源，凝聚各方智慧，形成影响和参与政府决策的重要力量。创造良好社会与舆论环境宽松、自由的外部环境对智库发展至关重要。智库是政策思想的供给方，而政府、媒体和公众都是政策思想的需求方，当前各方对智库研究成果的需求十分旺盛，但仍需要各方共同为智库发展创造良好的社会和舆论环境，才能推动智库提供更高水平、更有价值的政策思想。要取消对智库有形或无形的限制，只要不违反宪法和法律，智库可自由开展学术研究、自由进行学术交流、自由发表意见建议。不要将智库观点意识形态化，将智库批评政治化。作为政府与智库间的重要媒介，媒体在宣传报道时，要全面客观地反映智库的观点、评论和建议，特别是要平等对待民间智库的研究成果。（文/中国国际经济交流中心课题组陈永杰、张永军、姜春力、陈妍）