企业信息政策研究.docx

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1、【内容提要】在区分企业战略与企业政策概念的基础上，从政附的企业信息化政策与企业内部的信息政策两个方面入手,比较世界各国及我国政府企亚信息化的政策审点：从7个方面分析我国企业内部信息政策的制定所面临的巨咫与障碍，并通近对企业信息政策的内容是什么、谁来帮助企业制定信息政策、企业应实现怎样的信息化、能否实现特性化的企业信息化、蘸否保证良好的后期运W与维护等几个同卷的回答对中国企亚内部信息化政策的制定提出相应的对策建议OHSiamp;11.企业政策与企业揽BS是两个爱相互联系又有所区分的概念。企业政策是指环境的发展与影峋向企业管理提出了挑战.要通近制定企业政策来是应由环境造成的机会和风险“。企业战略是

2、指企业为求得长期生存和鬼定发展,在分析内外环堞的星朋上，对企业总体目标、经营方向、方针、策略等全局性问题所作出的谋划。企业故略是一个速择要做什么和不做什么的问却，而企业政策则是一个旎做什么和不能做什么的问懑政策往往是在战珞确定以后，为了实现企亚的故略目标,为适应和变更企亚内外部的环境所做的调整。因此,企业板BS主要涉及企业的远期发展方向和范围，以有长期性、全局性和稔定性。而政策相对来说则具有阶段性、局部性和适应性。企业战略的主体是企业,而企业政策则是保证企业战略目标实现的步密与蛆成部分,是企亚内外部的环境.包括外部政策,如税收政策、技术政策、产业政策等等.和内部政策如组织政策、信息政策、文化政

3、策、福利政策等等.妾实现企业的战珞目标，就要保持企业用期和长期的均衡发展.这须要黄旗与企业有关的各方的利益.因此须要制定一系列的企业政策来保证。饯如一项政策上升到战略的高度，则意味着它对企业生存与发展有着圭大的影响。企业政策描绘的不仅是由外部机会与内部解决问题的实力相均衡而提出的目标,而且它也提出宾体措施，为其成员在实现目标中选择战略方案给出了“通珥，因此企业政策要求包括一种组织祗念,它与环境有关,在可供选择的组织结沟范围内,它是开发、评价和设置的期空结果与可接受的结果之间的一种“通道”。组织政策作为保证企业生存与发展的总政策的一部分，成为组织上的安排、实施、实现和限制阶段的具体组织行动的动a

4、点。事实上对一个具体的企业来讲，并非每一个问题都须要或都能第上升到战珞的商度去探讨，比如企亚的文化、福利、组织等问懑.对于大部分企业，尤其是中小型企业来讲，信息以及信息化的同踞也如不第上升到企业故珞的高度。因It企业的信息政策就是一个值得关注的问旭。本文以从两个方面探讨企业信息政策，一是政府制定的企业信息政策（也可称为企业信息化政策：二是企业内部所制定的与信息相关的政策、规章与制度。1企业偌息政策的国际比较企业的信息系烧从来都不是一个孤立的系统，它与所在经济社会的信息化程度亲度相关。企亚信息化政策往往涉及到市场的公允程度、猊收、投资、电子商务、信息技术、信息平安、基通设施等各个方面，是政府为促

5、迸企业信息化而供应的政策与法制保证。期减政府干预,促进自由竞争始终是关国政府的信息政策取向。1997年7月，关国政府公布了题为C全球电子商务市场框架的战略性文件,特殊强调保证因特网成为自由竞争、消费者自王选辉的、不受管理的媒介。政府所要做的是供应一个一样的和简洁的法律环境,爱护学问产权和私有产权,防止欺诈,帮助解决争解而不是赐予约束。在美国政府实施的各项政策之中,促进企业信息化的政策在被称为“网络新政的Internet税收自由法案（ITFA;InternetTaxFreedomAct）（1998年）上体现四为明显。该项法案的内容是：Internet接入服务不受美国联邦通信委员会（FCC）的管制

6、,FCC也无权从1.AP和ISP那里收取管理费：宣布Internet成为免税区，政府应当主动促使欧盟和世贸组织达成零关税和无差别税率协议；明确免税期为3年,即Internet接入、在线服务企业享受3年缓征期。这项法案的实施避开了因不合理的税收而使因特网的发展受阻，保证了因特网的快速发展，并因此推动了全球的奂税降低.“网络新政”的主要内容是促进电子商务发展.涉及到学问产权、域名、电子认证、网络隐私等13个方面,分别由电子商务部等相关部门来负贾。政策内容包括税收、电子支付、除私爰护、立法、平安、基础设施、技术标准等号,从而为企业进行电子商务活动供应了良好的市场侪读11,日本的信息政策正在由以往审视

7、软件与数据库产业的发展转向产业的信息化。提出要借助高速信息博络和电子晒务体系，改革经济培构并加强工业竞争实力。具有关企业信息化的宗旨很明确.那就是为企业供应良好的信息环境,提倡政府信息尽可能公开,以便企亚充分利用政府信兔资源。2000年日本政策白皮书中另有关21世纪的信息化政策展望中指出要通过电子商贸活跃产业经济：叵四速螃首与活跃信息技术：E视有关网络经济的产业西组；U0三际市场与企业的联络合作；向核心事业集中并与世界伙伴建立相辅关系（2）。2001年1月22日拉出的“电子日本故路”的目标是5年内使日本成为世界最先进的IT国寰，电子日本优先政策安排”中提出的极8S耳本政策是：使每个人都享受到i

8、t的好必：改革经济结构并加避工业竞争实力：致力于在全球范困内形成一个信息和电信通信网络社会。为了实现这些目标，战略贝J至于金进和建立一个高速网络基础、便利的电子商务、一个电子政府和一个高度平安的网络131。在欧盟国家中，镌国的信息政策根!玉于促进信息技术的发展和应用。1997年3月联邦教椀部和经济部同镌国电信公司共同启动了题为、中小企业信息通信”的促进项目。其目标为：促进中小型企业的公用信息沟通.信息共享,使具参加大市场竞争：醴立中小型企业信息网络中心、电子商务网和国际互联网.介绍国际市场需求，同时出加就业。到1999年3月，第一批试点的500冢企业已经得到实电,企业生产率提高20%（4）。俄

9、罗斯在至视区域信息化和城市信息化之余，也特别重视企业经营范围内的信息政策。提信在企业经菅范国内.特殊是小型个体企业,要逐步起先制定具有本企业特色的信息政策.在酒芭技业企业和私人企业的信息须要。做为发展中国家，印度的信息政策特别主动。但是受经济发展水平的制约，印度没有大面积地实施产生信息化的政策.而是集中力气发展软件产亚。软件产业的投资以人力资本为主.印度特殊亚视高等教化，用于教化的投资占GDP的4%,其中2/3用于高等教化。由以上分析可以看出,在市场经济国亥里,企业信总化作为企亚自身的决策行为，并不受政府的干腌干预。各国政府所制定的政策主要1则而于为企业供应便建的信息基础设施、实惠的税收政策保

10、证、易得的信息资源和信息困务环境.信息化是企业目主的市场行为，政府便向于引导而不是干脆干预企亚的信息化。2我国政府关于企业信息化的政策做为信总产业发展的后起国求,我国面临4S工业化与信息化的双重任务,企业信息化是经济信息化的基础.因此我国关于企业信息化的政策更为主动。国家“十五”安排中有如T论述，”以信息化带动工业化，实现经济的於越式发展”，相应她促进企业信息化的机构、方法、规划甚至政策与法律正在不断完善。2001年9月7日，我国信息产业部发布了信息产业“十五“安排例要.赛筑她回国了“九五“期间我国信息产业的发屋,以及对“十五”期间信息产业发屉的系统规划5。明要中我国信息产业发展的10大目标包

11、括以下与企业信息化有关的内容：第九项提到：运用信息技术改造传统产业，努力提高工业的整体素养和国际竞争力，使信息化与工业化融为一体.相互促进共同发展：大幅度节能降耗,大中型企业基本实现计算机管理、生产限制和的助设计，提高生产效率，成为促进国民圾济增长方式根本转变和结构升级的主妾手段。第十项提到：为推动国民登济和社会信息化目标,要达到信息产业为国民经济和社会信息化供应系统、装备和服务的实力显著提高。基本酒意金码、财税、数化、政府宏观调控.国防等领域对信息系统、装备和版多的需求。大中型企业信息化取得明显成效，企业对企业、企业对治登者的电子商务取得明显进屈。纲要一再指出：要以信息化带动工业化，推动信息

12、技术在国民经济和社会发展各级域的广泛应用。通过信息技术的应用，推动产业探讨开发和设计水平的提高以及工艺技术的变革：通过电子商务特殊是企业间电子商务的应用,推动营梢、运监和用务方式的变革：通长S进信总产品与传统产品的和自，以及信息技术在新产品中的广泛应用，增加产品的信息技术附加值。加速企业信息化进程.把推广应用信息技术作为改进企亚管理、推动传统企业技术改造、节约能源、实现由数型向质型效益型转变的生要手段.妾使电子商务的技术和网络基础滞怠发屉要求。除了重视电子商务和信息基础设施之外,纲要也同样更视信息资原的开发，提到要加强信息赞源开发，强化公共信息资源共享。柒中力气开发建设更点信息费源,出粘品工程

13、。点组织好政府信息、产亚信息、企业信息、市场信息等市点领域的信息资源开发与上网。从1999年11月起，政府通过各种政策.通知.会议等方式支持和推动企业信息化。2000年8月16日，国亥运贸委、信息产业部和科学技术部发布了关于成立全国企业信息化工作领导小组的通知，这个小组负贡制定全国企业信息化规划，全面指导企业信息化工作.组织实旎企业信息化中大工程项目,协调解决企业信息化过程中出现的全局性问题.噩过多种方式促进企业信息化阅历沟道等。2001年下半年,国务院向百强企业发布了一份关于加快推动企亚首理信息化建设的指导看法。文中首次指出了国家的具体目标：到十五”末期.大多数国家束点企业基本建立企业管理信

14、息系统；大多数大中型企业至少实现比较完桂的财务管理信息化；力争绝大多数企业在“十五”期间建立企亚网站及主页,有条件的企亚要主动开展网上营销。同世界很多国家的信息政策相域.目前我国企业信息化的政策主要IW生于加速信息技术的推广应用,信息资源和信息基础设施的建设以及电子商务的发展,尚未涉及更广泛更具体的规定，如企业信息化的税收.投资.技术标准等更深层次的问题。这说明我国的企业信息化政策须要进一步深化和加强可撰作性。信息经济是当今社会圾济的本质形态.对于身必信息及济之中的福一个企业来讲.实现信息化都是必需而生要的.这须要通过企业内部信息政策的制定与实施来保证。普遍来讲,目前我国企业内部信息政策的制定

15、正必于初级阶段,其现状与问团分析如下。3我国企业偌息政策制定的现状及存在的问题从我国现状枭石，大中型企业实施信息化的主动性和胜利率远远高于中小企业，各企业信息化实施的层次也不尽相同。比如.实现信息化综合应用的企亚有联想、神州数用、长叮、北京自然气紧辎公司、中国电工设备总公司、辽宁电力有限公司、康佳、北仑发电厂等：哈飞汽车实现了CAD1.实施ERP的企业有内蒙伊利、东阿阿胶、浙江景兴、上海广电、广州药业、云南白药、百岛啤酒等：上海融氏企业有限公司、北京奏业化电子技术有限公司则从CRM切入：海尔、上海华迫集团公司、上海烟草案团公司则致力于电子您务：制造企业中如广东科龙、邯郸钢铁、华北制药集团、无锡

16、威孚、海信集团、徐州工程、古兰柒团等利用CIMS（计算机集成制造来提升现代管理6J。在企业信息化过程中，财务管理的信息化是愚核心也是愚苦媪的环节,陇看业务的成长,企业信息化的首要压力来自财务笆理,因此财务管理信息化是大多数企业信息化的起点。与东部相比，我国西部世区企业的信息化还出于特别落后的阶段。以经济发展水平较低的西北某少数民族省区为例,尽管政府已经成立了信息产亚办公宗.也出台了一批旨在促进企业信息化的政策，但由于经济发展水平的制约，企业投在信息化上的留意力还远远不够.所谓色的企业涉及制埴业、旅游业、民航和商业，信息技术主要用于自动化限制、计算机协助设计和财务管理方面.实现局域网的企业博庠无几，实施ERP或电子商务的企业更是少之又少。通过访谈、案地考吉等方式获知，企业信息化的降网之一在于企业领导的相识，有些领导不7解企亚信息管理系统的用途及效果,因而信息政策的制定也无从谈起。PS得之二在于资金的压力，