2009年度中国民用航空政策报告.docx

《2009年度中国民用航空政策报告.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《2009年度中国民用航空政策报告.docx（38页珍藏版）》请在优知文库上搜索。

1、中国民用航空局2009年度2010 年 5 月 14中国民用航空政策报告民航年度政策白皮书第一部分改革与开放1一、深化体制改革1二、继续加快开放步伐3第二部分法制建设和科教工作3一、法制建设3二、科教工作6第三部分安全监管7二、飞行标准管理10三、适航管理13四、机场安全管理14五、空中交通管理15六、空防安全17第四部分经济管理19一、航空运输管理19二、通用航空发展21三、财经政策22四、行业固定资产投资管理23五、价格管理24六、节能减排25七、应急救援体系建设26第五部分应对金融危机26附录：民航地区性政策文件概述30一、依法行政30二、安全监管30三、经济管理31第一部分改革与开放一

2、、深化体制改革2009年中国民用航空局（以下简称民航局）完成职责调整L保留原民航总局规范管理航空运输业、实施航空安全和空中交通管理、组织协调重大紧急航空运输任务等职责，进一步加强航空安全监管、规范航空运输业、通用航空管理的职责，保障民航安全，促进民航行业协调发展。民航局机关三定工作顺利完成，33个民航安全监督管理办公室正式更名为民航安全监督管理局。民航局的主要职责确定为：（一）提出民航行业发展战略和中长期规划、与综合运输体系相关的专项规划建议，按规定拟订民航有关规划和年度计划并组织实施和监督检查。起草相关法律法规草案、规章草案、政策和标准，推进民航行业体制改革工作。（二）承担民航飞行安全和地面

3、安全监管责任。负责民用航空器运营人、航空人员训练机构、民用航空产品及维修单位的审定和监督检查，负责危险品航空运输监管、民用航空器国籍登记和运行评审工作，负责机场飞行程序和运行最低标准监督管理工作，承担民用航空人员资格和民用航空卫生监督管理工作。（三）负责民航空中交通管理工作。编制民航空域规划，负责民航航路的建设和管理，负责民航通信导航监视、航行情报、航空气象的监督管理。（四） 承担民航空防安全监管责任。负责民航安全保卫的监督管理，承担处置劫机、炸机及其他非法干扰民航事件相关工作，负责民航安全检查、机场公安及消防救援的监督管理。（五） 拟订民用航空器事故及事故征候标准，按规定调查处理民用航空器事

4、故。组织协调民航突发事件应急处置，组织协调重大航空运输和通用航空任务，承担国防动员有关工作。（六）负责民航机场建设和安全运行的监督管理。负责民用机场的场址、总体规划、工程设计审批和使用许可管理工作，承担民用机场的环境保护、土地使用、净空保护有关管理工作，负责民航专业工程质量的监督管理。（七）承担航空运输和通用航空市场监管责任。监督检查民航运输服务标准及质量，维护航空消费者权益，负责航空运输和通用航空活动有关许可管理工作。（八）拟订民航行业价格、收费政策并监督实施，提出民航行业财税等政策建议。按规定权限负责民航建设项目的投资和管理，审核（审批）购租民用航空器的申请。监测民航行业经济效益和运行情况

5、，负责民航行业统计工作。（九）组织民航重大科技项目开发与应用，推进信息化建设。指导民航行业人力资源开发、科技、教育培训和节能减排工作。（十）负责民航国际合作与外事工作，维护国家航空权益，开展与港澳台的交流与合作。（十一）管理民航地区行政机构、直属公安机构和空中警察队伍。二、继续加快开放步伐2009年中国与克罗地亚、智利和苏丹正式签署了双边航空运输协定。截止到2009年12月17日中国共与112个国家签署了航空运输协定，其中与13个国家草签了航空运输协定。2009年增辟两条海峡两岸空中双向直达航路，两岸定期客货运输航班正式开通。为促进内地与香港、澳门地区建立更加紧密的经贸关系，便利香港及澳门服务

6、提供者在内地设立航空运输销售代理企业，民航局与香港、澳门特区政府主管部门分别于2009年11月23日、2009年10月26日签署了港澳服务提供者在内地设立航空运输销售代理企业有关经济担保的规定2。允许香港及澳门服务提供者在内地设立独资、合资或者合作航空运输销售代理企业时，出具内地法人银行或者中国航空运输协会推荐的担保公司提供的经济担保；也可由当地银行（香港、澳门银行）作担保，但在申请获得内地批准后，须在2个月内补回内地担保。由香港或者澳门银行提供担保，有关担保事宜使用内地法律规定，在担保期限内由香港银行、澳门银行按担保协议承担先行赔付责任。第二部分法制建设和科教工作一、法制建设2009年4月1

7、3日，温家宝总理签署国务院令，公布民用机场管理条例3,条例自2009年7月1日起施行。作为关于民用机场管理的行政法规，条例的出台在极大程度上完善了机场安全管理法律制度，进一步健全了我国的民航法规体系。条例内容总共六章八十七条，主要从七个方面规定了民用机场的管理制度。一是运输机场建设管理制度。条例对运输机场建设中的选址、总体规划、民航专业工程的设计、工程质量等专业性较强的环节设定了较为严格的管理制度，并规定由民航管理部门实施监管。二是运输机场使用许可管理制度。条例对民用航空法规定的使用许可制度进行了细化规定，明确了机场使用许可证的申请条件和审批程序，并对机场关闭、更名、废弃或改作他用以及国际机场

8、设立和开放程序做了要求。三是运输机场安全运营管理制度。条例用专章对运输机场的安全运营做了要求，从管理职责、设施、设备、生产程序以及应急救援等方面做了规定。四是通用机场管理制度。考虑到通用机场有其独特性，而且其发展滞后于运输机场，因此，条例对通用机场仅作原则性规定，为未来扶持通用航空发展留出余地。五是民用机场净空保护制度。条例对机场净空保护进行了细化规定，规定了净空保护区域的划定以及区域内必须禁止的活动，并明确了地方政府和民航管理部门在机场净空保护中所承担的责任。六是民用机场电磁环境保护制度。条例规范了民用机场电磁环境保护区域内使用无线电频率和设置无线电台（站）的活动，明确了民用机场电磁环境保护

9、区域内的禁止性活动。七是民用机场环境保护制度。条例规定航空器噪声和排放物必须符合相应的适航标准方可使用民用机场，重点明确了有关各方在控制航空器噪声影响方面的义务和责任。2009年民航局发布规章一部，以加强民用航空安全信息管理，规范民用航空器事故、民用航空器事故征候以及其他与民用航空器运行有关的不安全事件信息的报告、收集、分析和应用，实现安全信息共享，控制风险，消除隐患，预防民用航空事故。该规章是对原民用航空安全信息管理规定（中国民用航空总局令第143号）和中国民用航空总局关于修订民用航空安全信息管理规定的决定（中国民用航空总局令第180号）的修订，143号令和180号令也随着新规章的颁布而废止

10、。新的民用航空安全信息管理规定进一步明确了信息管理中民航安全监督管理局的作用；对信息管理人员的资格提出要求；增加了航空不安全事件证据保护和调查资料保存方面的内容；删除了不安全事件报告表格；对企事业单位的信息管理工作提出明确要求；完善了信息报告的各种情况。与规章相适应，2009年民航局对民航不安全事件初始报告表和最终报告表的填报进行了规范二移动设备国际利益公约和关于航空器设备特定问题的议定书经全国人大常委会批准后，2009年6月1日在中国正式实施。民航局航空器权利登记部门作为中国航空器国际利益登记的国家指定接入点。为此，民航局制定发布了航空器国际利益登记相关管理办法6,确定指定接入点类型为授权接

11、入点，具有中华人民共和国国籍的航空器机身和直升机为标的物进行国际利益登记时，必须首先从民航局取得授权代码。同时，根据公约和议定书相关要求，便利作为国际利益标的物的航空器的实体转移，民航局还制定发布了相关航空器国籍注销登记管理办法，规范航空器债权人向民航局申请注销民用航空器国籍登记的管理程序7。二、科教工作为适应民航行业快速发展对科教工作的新要求，2009年，民航局明确提出必须把科教摆在优先发展的战略地位，实施“科教兴业”和“人才强业”战略。以飞行、机务、空管和机场管理专业建设为重点,加强民航院校建设，培养行业需要的高素质人才；通过加强在职培训，不断提高从业人员素质；科学预测人才需求，培养国际化

12、人才，建设高层次专家队伍，做好人才储备；加快民航科技平台建设，筹建中国民航科学研究院，加强行业重点实验室建设，实施10项重大科技项目攻关;加快民航信息化，重点建设政务、商务、物流、公共服务等方面的信息化项目，提高行业核心竞争力8。2009年，民航局制定了民航院校飞行、机务、空管专业建设规划,进一步规范普通高校飞行技术专业招收飞行学生工作，要求体检合格的学生需进行民用航空背景调查进一步加强民航专业技术人才队伍建设，先后制定发布了民航主体系列中级专业技术职务”、民航工程技术中级专业技术职务民航工程技术教授级高级工程师巳民航通用航空高级专业技术职务民用航空医学中级专业技术职务5等任职资格评审办法，进

13、一步规范评审组织、统一评审程序、保证评审质量。建立民航局特聘专家和中青年技术带头人工作机制，明确选聘范围、条件及程序，提供专项经费支持，充分发挥高层次人才在民航行业持续安全和科学发展中的促进作用。第三部分安全监管2009年是中国民航安全发展面临重大挑战的一年，也是全行业砥砺奋进、经受考验的一年。全行业深入学习实践科学发展观，全面践行持续安全理念，认真落实安全工作部署，政府部门加强安全监管，航空运输保持平稳态势，安全运行品质稳步提升，重大运输保障任务圆满完成，有力促进了民航科学发展。2009年，全行业实现运输飞行442.4万小时、214.9万架次，分别比上年增长12.4%和15%,没有发生运输飞

14、行事故和空防事故。截至2009年底，航空运输已连续安全飞行61个月零10天、1825万小时。全行业以“零征候、零差错、零投诉”的成绩，出色完成国庆60周年航空运输安全保障任务，并圆满完成博鳌亚洲论坛保障、紧急救灾物资运送、接返滞留旅客等重大航空运输任务。中国民航荣获飞行安全基金会颁发的2009年度“杰出贡献奖”。一、全面加强安全监管制定中国民航国家航空安全纲要（SSP）O建设和实施SSP的目的，旨在建立一套局方的航空安全管理全局性体系框架，逐步完善和健全局方对行业的安全管理工作，使民航各级管理机构的安全管理工作逐步实现规范化和系统化，加强对行业的安全监督和管理，推进民航各企事业单位的安全管理体

15、系（SMS）建设，努力实现安全管理由规章符合性管理向绩效管理转变。依据ICAe）要求以及我国民航的实际情况，中国民航的SSP包括四个部分：（一）安全政策和目标，主要规定局方要建立安全法规体系，确定不同部门关于SSP的要求、职责和责任，以及定义SSP应达到的可接受安全水平（ALOS）等；（二）安全风险管理，主要规定局方如何识别危险源，并评估其在航空运行中所引发的安全风险，包括制定各企事业单位建立和实施SMS的要求，以及对各企事业单位SMS安全绩效的认可；（三）安全保证，主要规定局方如何通过安全监管、信息收集分析等手段确保局方的安全管理活动和各企事业单位的SMS遵循既定要求，并评估SSP和各企事业

16、单位的安全绩效；（四）安全促进，主要规定局方如何在局方内部以及各企事业单位间开展安全培训、安全信息交流等工作，以在行业内营造良好的安全文化。发布民航安全监管政策指引Z以现行法律法规和规章标准为依据，对民航安全监管中的一些重点问题和工作进行了规定、明确和进一步细化，旨在指导、规范和统一民航行政机关的安全监管工作，不断提高安全管理工作的水平和绩效。该政策意见主要包括监管绩效、信息管理、事件调查、责任追究、典型事件处理、附则等六部分内容。加强对民航安全监督管理局安全监管绩效考核。为了加强行业安全监管工作，建立地区管理局安全监管绩效评估制度，定期对监管办的组织建设、履责情况和监管效能进行评估，民航局实施对安全监督管理局的安