XX国家高新区高质量发展调研报告.docx

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1、 XX国家高新区高质量发展调研报告一、调研概况 根据市人大常委会工作安排，本调研组围绕XX国家高新区高质量发展开展调研。4月以来，在市人大常委会副主任王建华的带领下，调研组先后召开座谈会2次，分别听取市高新区发展情况汇报、20多个市直部门支持高新区发展工作情况及意见建议。5月10日至12日，市人大常委会副主任王建华率领调研组赴河南省新乡市、平顶山市，就高新区高质量发展体制机制改革、产业布局、要素保障、营商环境建设等方面进行考察学习，实地考察了新乡市高新区政务服务大厅、大数据产业园、航空航天制造产业园、河南高端装备智能制造研究院，平顶山市伊顿工厂、神马尼龙化工公司、北航星空等企业项目，并召开座谈

2、会交流经验。通过深入调研和考察学习，对新乡市、平顶山市高新区大刀阔斧抓改革创新、抓发展环境建设感触很深，开阔了视野、感受到差距，全面对标XX高新区发展现状、发展方位、发展问题，要打造“主城崛起”核心引擎，就必须赶超发展、高质量发展。据此提出工作建议，形成调研报告。二、XX国家高新区的发展方位20XX年，XX国家高新区规上工业企业117家，实现工业总值248.57亿元，完成主营业收入261.33亿元，地方公共财政预算收入9.12亿元。科技部火炬中心发布的20XX年度国家高新区评价结果，XX高新区在全国169家国家级高新区中居第77位，较上年度上升10位，取得历史最好位次。纵向比，XX高新区发展态

3、势良好，主要经济指标不断提升，争先进位比较明显，但核心园区综合实力、竞争力还不够强。20XX年,汽车及零部件、高端装备制造、光电子信息三大主导产业，总产值仅为83亿元、82亿元和32亿元，没有过100亿元的支柱产业,核心区生产总值115亿元，主要经济指标占全市比重都在10%以下，发展能级比较弱，与全国第一梯队有较大差距。横向比，全国169家国家高新区发展态势都十分迅猛，XX高新区既处在中游位置，也处在不进则退、慢进亦退的激烈竞争态势中，要在“十四五”末进入全国前60位（目前第60位昆明），超越难度极大。以河南新乡市、平顶山市为例，20XX年，新乡市高新区实现地区生产总值184.5亿元，主营业收

4、入618亿元，在全国排名位居第66位;平顶山市高新区实现地区生产总值173.8亿,主营业收入522亿元，在全国排名位居第88位。从省内看，在全省12家国家级高新区中,XX高新区排名第5位,处于中游水平。三、XX高新区高质量发展的困难和问题（一）发展空间受限。市高新区核心区规划总面积80.22km2,实际可利用土地只有49.53km2,土地开发利用和管理主要集中在东区和西区，按托管村土地面积核算，东、西区国土面积57454亩（约383km2）,经初步匡算，剩余可利用含批而未供、闲置低效用地约13150亩（约8.77km2）,占比仅为22.8%。襄阳、宜昌、荆门高新区规划面积分别为200、309.

5、6和616km2,XX高新区相差甚远。目前，XX高新区火炬纳统面积为53kr112,在全国排名Ml位，发展空间不足，严重制约“十四五”高质量发展。（二）运行机制不顺。一是一体化发展机制尚未形成。高新区实行“一区四园”模式，除核心园区外，XX、云梦、应城经济开发区作为市高新区的二级园区，仍按照原省级开发区模式运行，存在联动机制不顺畅、产业链条不健全、园区微循环“肠梗阻”、错位发展不充分等问题，缺乏协同规划、协同建设、协同服务、协同发展的机制，融合发展、一体化发展格局没有真正形成。二是社会管理机制不顺畅。市直部门将高新区等同县级政府进行管理,高新区内设机构按照行政化管理要求进行设置，社会管理事务牵

6、扯高新区大量人力、物力和精力。目前高新区承担着城市管理、 义务教育、医疗卫生、综合治理等10多项社会管理事务，招商引资、项目建设、征地拆迁等一线力量不足，抓经济发展的主责主业不突出。三是协调联动机制不畅。市直部门支持服务高新区常态化督促检查机制还未建立，没有与高新区建立良好沟通机制，一些工作衔接不到位，信息不对称，部分项目落地难、推进慢。 （三）要素保障趋紧。主要体现在四个紧张。一是土地指标紧张。高新区项目用地的规模指标、年度计划和占补平衡指标一直未得到统筹解决，20XX年以来，竞买指标1666亩，共花费财政资金2.99亿元。违法用地、低效用地问题比较突出，高新区道路、公园和旧城改造等三类项目

7、违法占地8150亩，13宗闲置低效用地1550亩，土地整体利用率不高。二是融资紧张。高新区债务总额62亿元，从20XX年起每年需支付本息8.1亿元，建设投入压力大。高创投公司负债率比较高，融资能力有限。企业融资困难，特别是针对中小微科技型创业企业的风投融资机构少，产业基金数量只有2支，总规模2.25亿，融资方式单一，总体规模偏小,服务平台不完善。动产抵押、股权质押担保融资运用尚不广泛，高新区动产资源利用率仅5%左右，民间融资成本高，风险大。三是环境容量紧张。高新区汽车及零部件、光电子信息两大主导产业对排放指标需求较大。四是人力资源紧张。一方面招工难、技术工人紧缺问题十分突出，另一方面，XX中职

8、生90%以上参加职业技能高考，高职高专毕业生本地就业意愿不强。 （四）产业能级不强。新引进投资规模大、带动效应强的项目不多，辐射性广、顶天立地的大项目偏少。20XX年，高新区仅有4个项目纳入省级重点项目建设计划，在建投资过亿元项目仅有34个，已投产的希革斯电子等重点项目产能没有释放，没有形成新的增长动力。光电子信息、新能源汽车及零部件、高端装备制造三大主导产业集群，尚处于简单意义上的企业扎堆，产业链条不完整，关联企业互补互融格局没有完全形成，各类服务机构也不完善，在产业互补、产品互融、技术互通、服务互促上还有很长一段路要走。在支柱产业发展、产业链条培育、产业聚集等方面，与新乡市、平顶山市有较大

9、差距。新乡市高新区已建成了2.5km2的生命科学产业城、506亩的氢能产业园、252亩的航空航天制造产业园、158.2亩的大数据产业园，产城融合初具规模，发展态势很好，培育出华兰生物等一批领军企业。平顶山市高新区装备制造、新材料产业链条完备，产业聚集效应明显，拥有亚洲最大的新材料尼龙66盐生产基地，尼龙66盐产能规模位居亚洲第一、世界第四，国内市场占有率约28%,聚集上下游企业60余家。超高压、特高压开关重大装备制造产业，聚集70多家电气装备企业，形成完善的输配电及控制设备制造业产业链，是我国特、超高压电气装备三大研发制造基地之一。 （五）发展环境不优。部分审批事项权限下放不彻底、下放不配 套

10、，有的环节下放了，有的环节未下放，不能形成完整链条，导致运行不畅。权力下放没有解决行政审批要素复杂、审批互为前置等核心问题，没有达到给企业减负的目的，有时给企业增添了麻烦。如建设施工许可虽然下放给了高新区，但有9个前置许可要件，高新区没有能力办理，反而造成企业必须在部门和高新区之间“折返跑有的部门“一放了之”，一些专业化较高的事项在下放后既没有提供常态化、系统性的政策指导和业务培训，也没有派驻相关工作人员跟踪服务，高新区专业能力有限，无法有效承接。部分部门主动服务意识较差，与高新区项目建设发展紧密相关的规划、土地、建设等行政权力目前仍需要多级审批，权责不一，行政审批程序复杂、效率不高，影响项目落地建设进度。