区财政局等5部门关于建立健全涉农资金统筹整合长效机制的实施意见.docx

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1、区财政局等5部门关于建立健全涉农资金统筹整合长效机制的实施意见各镇（街道）人民政府、办事处，区级各有关单位：为提高涉农资金使用绩效，助推乡村振兴，根据浙江省人民政府关于建立健全涉农资金统筹整合长效机制的实施意见（浙政发20197号）和嘉兴市财政局等7部门关于建立健全涉农资金统筹整合长效机制的实施意见（嘉财农2020425号）文件精神，经区政府同意，现结合我区实际，就加快推进我区建立健全涉农资金统筹整合长效机制制订如下实施意见：一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“八八战略”为总纲，围绕乡村振兴战略实施，将涉农资金统筹整合作为深化财税体制改革和政府投资体制改革的重要内容，进一

2、步优化财政支农投入供给，加强财政支农政策顶层设计，理顺涉农资金管理体系，厘清涉农领域财政事权和支出责任，创新涉农资金使用管理机制，改革和完善农村投融资体制，不断提升财政支农政策效果和支农资金使用效益,为推动农业农村现代化建设提供有力支撑和保障。二、目标任务到2020年，对行业内涉农资金在预算编制环节进行源头整合、行业间涉农资金主要在预算执行环节进行统筹，构建起权责匹配、相互协调、上下联动、步调一致的涉农资金统筹整合长效机制，并根据上级相关要求和我区涉农领域工作实际，适时进行调整完善。三、工作内容（一）推进行业内涉农资金整合L完善集中财力办大事的政策体系。一是政策清理整合。根据中华人民共和国预算

3、法等相关法律规定，按照集中财力办大事的要求，聚焦上级政府和区委、区政府的重大决策部署，支持迫切需要解决的薄弱和关键环节，清理整合涉农政策，避免交叉重复，进一步明确政策目标、扶持对象、补助标准、实施期限、绩效管理等内容，避免资金碎片化。二是建立政策调整和退出机制。继续深化财政支农体制机制改革，对于符合区委、区政府重大决策部署，确需出台新政策的，农口部门必须提供设立依据、实施期限、分配方法、绩效目标、资金需求规模测算等内容，重大政策或项目须提供事前评估报告。政策实施年限内，不得随意调整，到期后自动取消，经评估确需保留或调整的，按规定程序报批，最多可延长2年，逐步建立调整优化和退出机制。（区财政局、

4、区农水局、区资规分局、区供销合作总社等部门，2020年基本完成并逐步完善）2 .合理分配涉农转移支付资金。一是加强预算支出执行管理。对省级涉农专项转移支付资金，原则上根据“大专项+任务清单”的管理要求，统筹考虑省级任务清单中各项任务的性质，不断完善涉农资金分配指标体系。区级主管部门要在确保及时完成约束性任务的前提下，统筹安排指导性任务,明确绩效目标，提出资金使用方案和任务完成计划，按照上级部门要求做好备案工作，财政部门要加强资金分配与任务清单的衔接匹配，确保资金投入与任务相统一。对执行中情况发生变化而无法执行的项目以及无需再支出的据实结算项目，由区相关主管部门及时提出资金统筹意见，经区财政复核

5、在专项资金规定的使用范围内统筹使用。二是强化结转结余资金管理。切实加强涉农各专项结转结余资金管理，对本级财政安排的相关专项结转结余资金要按规定尽快使用或收回统筹安排；对已分配到部门并结转两年以上的结余资金，由同级财政收回统筹使用，结转未满两年的，由区相关主管部门及时提出资金统筹意见，经区财政复核在专项资金规定的使用范围内统筹使用。（区农水局、区财政局、区资规分局、区供销合作总社等部门，2020年基本完成并逐步完善）3 .全面实施财政涉农资金绩效管理。区级主管部门要及时开展归口管理涉农资金的绩效评价，加强结果运用，逐步建立以绩效为导向的涉农资金项目遴选机制，鼓励主管部门在完成各项绩效目标任务的前

6、提下，灵活统筹使用结余资金,提高资金使用绩效。区财政局要指导推动建立全过程绩效管理机制，推进绩效管理与预算编制、执行、监督有机结合，完善资金分配和绩效评价指标体系，逐步由单项政策（任务）绩效评价向行业综合绩效评价转变。（区财政局、区农水局、区资规分局、区供销合作总社等部门，2020年基本完成并逐步完善）（-）推进行业间涉农资金统筹L发挥规划的引领作用。摸清涉农资金底数，结合财政收支形势，编制三年滚动财政规划和政府投资规划，并与国民经济和社会发展五年规划及相关涉农专项规划衔接。因地制宜搭建涉农资金统筹整合平台，按照有关专项规划、区域规划等引领涉农资金统筹使用和集中投入。（区发改局、区财政局、区农

7、水局、区资规分局、区供销合作总社等部门，2020年起逐步推进，长期适用）2 .加强性质相同、用途相近的涉农资金统筹使用。深入推进相关涉农资金源头整合，在机构改革职责调整的基础上,进一步理顺资金项目管理职责，完善管理机制。区财政可在确保完成目标任务的前提下，将各级财政安排的性质相同、用途相近的涉农资金纳入同一资金池，统一安排管理，形成政策合力。同时，把握好涉农资金统筹整合边界，避免重复投入和重复补助。（区财政局、区发改局、区农水局、区资规分局、区供销合作总社等部门，2020年起逐步推进，长期适用）3 .促进功能互补、用途衔接的涉农资金集中投入。积极探索建立功能互补、用途衔接的涉农资金集中投入机制

8、，围绕改革任务、优势区域、重点项目等，按照渠道不乱、用途不变、集中投入、各负其责、各记其功、形成合力的原则，统筹安排涉农资金。建立健全跨部门的项目资金安排会商机制，加快推进预算执行环节的统筹整合。（区财政局、区发改局、区农水局、区资规分局、区供销合作总社等部门，2020年起逐步推进，长期适用）4、完善财政金融协同支农机制。创新乡村振兴财政与金融合作机制，在健全风险阻断机制前提下，充分发挥财政资金的引导和撬动作用，进一步激发金融机构服务乡村振兴的内生动力，推进普惠金融、绿色金融等政策举措落地，促进更多的金融资源投向农业农村。（区发改局、区财政局、区农水局、区资规分局、区供销合作总社，长期适用）四

9、、体制机制建设（一）加强管理制度体系建设。继续对涉农资金管理制度进行清理、修订和完善，及时制定与上级涉农资金相对应的管理细则和资金管理办法，加强现行各项管理制度的衔接,确保涉农资金统筹整合取得实效。（区财政局、区农水局、区资规分局、区供销合作总社，2020年基本完成，长期适用）（二）全面落实涉农领域“两个一般不“改革。按照涉农领域各级政府部门的职责分工和管理权限及工作实际，充分发挥能动性与主动性，合理分配使用涉农资金，同时厘清财政与部门、部门与部门、部门与镇街道之间的工作职责，各司其职，确保工作实效。（区财政局、区农水局、区资规分局、区供销合作总社等部门、各镇（街道），2020年基本完成，长期

10、适用）（三）强化涉农资金项目库建设。要加强各类涉农项目储备，完善项目论证、评审等工作流程，实施项目库动态管理。加强不同项目库之间，项目库年度之间的衔接，归并重复设置的涉农项目。针对不同类型的支农事项和项目性质，分别采取财政补助、贷款贴息、以奖代补、先建后补等支持方式，不断提升涉农项目的社会参与度。（区农水局、区财政局、区资规分局、区供销合作总社等部门，2020年基本完成，长期适用）（四）加强涉农资金监管。各有关部门要加强涉农资金监管，防止借统筹整合名义挪用涉农资金。探索建立第三方评估体系，完善决策程序，健全决策责任追究制度。对违反涉农资金统筹整合相关制度规定、造成涉农资金重大损失的,要对相关责

11、任人予以问责。严肃查处各类违纪违法违规行为,及时追回被骗取、冒领、挤占、截留、挪用的涉农资金，依纪依法追究相关单位和责任人的责任。加强信用监管，对严重失信主体建立联合惩戒机制。（区财政局、区农水局、区资规分局、区供销合作总社等部门，2020年起持续推进，长期适用）（五）加大信息公开公示力度。财政与各相关农口部门在涉农资金统筹整合方案决策前要听取各方意见，将涉农资金政策制度、分配结果等相关信息公开，健全公布公示制度，逐步实现涉农资金全过程管理信息公开。利用互联网、大数据等信息化手段，探索实行“互联网+监管”新模式。建立健全村务监督机制，完善行政村公布公示制度。（区财政局、区农水局、区资规分局、区

12、供销合作总社等部门、各镇街道，2020年起基本完成，长期适用）五、保障措施（一）加强组织领导。建立区级部门联席会商制度，建立健全工作机制，加强对涉农资金统筹整合工作的组织领导和政策体系设计，协调解决工作推进中遇到的问题。各镇（街道）、区级相关部门要把涉农资金统筹整合工作摆在突出位置，强化责任担当，落实专人，及时发现推进过程中存在的问题，不断改进完善，确保整合工作有序推进。（二）明确职责分工。区财政局、区发改局以资金、规划和任务清单管理为抓手，指导和支持依法依规推进涉农资金统筹整合。其他主管部门具体负责本部门资金整合工作,严格按照整合目标，认真梳理相关资金，科学设置、细化分解任务清单，做好任务落实和评价等工作，全面落实整合要求；积极支持统筹整合工作，不得因统筹整合而减少对上争取资金力度；涉及跨部门的，牵头部门切实负责、主动协调，协同部门积极衔接、自觉配合。各镇、街道切实履行职责,加强协作，密切配合，共同做好涉农资金统筹整合工作。（三）加大宣传力度。区相关部门要加强宣传，通过各类平台，开展多渠道、多形式、多层次的宣传，确保涉农资金统筹整合工作取得良好成效，努力营造全社会关心、支持涉农资金统筹整合的新局面。