文山州林草资源资产综合开发利用整合方案（征求意见稿）.docx

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1、文山州林草资源资产综合开发利用整合方案（征求意见稿）根据文山州人民政府办公室关于认真做好全州资源资产清查摸底工作的通知（2023）-156号）文山州人民政府办公室关于科学编制资源资产综合开发利用方案的通知（2023）-336号）要求，结合文山州林草资源资产工作实际，制定本方案。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，瞄定“3815”战略目标，认真落实省委省政府、州委州政府关于发展壮大资源经济的决策部署，按照整合大资源、谋划大项目、招引大企业、推动大发展的工作思路，全面加强林草各类资产资源的清理排查、集中整合、综合开发，发挥市场在资源配置中的决定性作用，

2、以林草资源换产业、以林草资源换市场、以林草资源换技术，把林草资源优势转化为发展优势,着力提高林草资源资产综合利用效率，发展壮大林草资源经济,推动全州经济社会快速度高质量跨越式发展。二、整合目标根据第一阶段林草资源资产清查摸底情况，统筹配置各类林草资源资产，进一步分析闲置或低效的根本原因，论证提出开发利用意见与建议，形成切实可操作的开发利用措施。重点以国储林、八角、油茶、蒜头果、木材产业、国有林场、森工企业、林下经济、森林康养等资源资产为开发利用方向，重点分析“已开发资源资产中可再开发利用量”“未开发资源资产中可开发利用量”两项指标内容，按照不留遗漏、突出重点、分步实施的要求，提出有效整合资源方

3、案，明确任务、明确责任、明确时限，全速推进资源资产综合开发利用工作，确保实现资源高效利用，真正将资源优势转化为发展优势，助推全州经济社会高质量发展。三、整合原则（一）统一谋划，统一开发。坚持全州“一盘棋”推进，用全产业链思维，综合分析研判现有林草资源资产综合开发利用现状、开发利用价值、可开发资源资产数量等情况，对全州林草资源资产综合开发利用进行科学、整体的统筹规划。坚持州县（市）利益共享、风险共担，提高林草资源资产综合开发利用效率。州林草局有关科室牵头指导，各县（市）林草局密切配合，研究制定综合开发利用方案，形成条块结合、协同推进的良好局面。（二）依法合规，公开透明。严格执行有关法律法规和规定

4、程序，综合运用行政、法律等手段在法治框架下推进资源资产综合开发利用，做到依法依规、公开透明、公平公正。严格落实国有资产监督管理规定，做好财务审计、资产评估、决策审批等工作，严防资源浪费和资产流失。（三）市场主体、融合发展。积极扶持龙头企业，逐步形成企业+基地+农户的发展模式，实现风险共担、利益共享新机制;要充分利用当地的资源优势，将种植、加工、销售深度融合，实现一、二、三产业融合发展。（四）生态优先、合理开发。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，按照生态良好的要求，统筹考虑林草资源资产开发与生态保护协调发展，科学合理开发各类林草资源资产，推动生态修复和地方生态产品实现高质量发展。（五）优化布局、

5、 学布局，基地化带动, 区域优势和产业基础, 出重点县（市）发展,（六）依靠科技、产业集群。坚持统筹规划，突出重点，科示范性引导，适度规模发展。根据种植的优化产业布局，建立产业化生产基地，突形成优势产业带。提质增效。依靠科技创新和技术进步，突破制约产业发展的技术瓶颈，不断提高良种化水平、资源利用水平、生产管理技术水平和加工水平，加快发展方式转变，推动林草产业又好又快发展。四、整合内容和方式及要素保障（一）国储林资源整合内容：全州商品林地1929.41万亩,已开发利用794.11万亩，未开发利用1135.3万亩。整合方式：做好全州商品林地资源（国有商品林地、集体商品林地）排查和统计，在不破坏生态

6、的前提下，可以采取集约化经营措施，以乡土树种、珍稀树种为主，优先发展中短周期工业原料林，兼顾长周期大径级用材林，大力新植培育既可作为用材林、又可挂果的八角、蒜头果等树种；现有林改培，根据适地适树原则和树种生物学特性，优先选择乡土树种、珍稀树种，通过补植补造、冠下造林、间伐改造、更换树种等方式，调整林分结构，改善林木生长条件，逐步将纯林调整为复层异龄混交林；中幼林抚育，选择有培育前途、增产潜力较大的中幼龄林，调整树种结构和林分密度，改善林木生长发育的生态条件，优化森林结构，加快林木生长速度，缩短森林培育周期，提升森林碳汇能力，培育优质高效多功能森林；发展林下经济，坚持以短养长原贝L大力发展草果、

7、砂仁、苦参、黄精、三七等林下中草药产业。适度发展林畜、林蜂、林禽、林菜、林果等林下经济及森林旅游、湿地旅游、森林康养等产业；延伸产业链，发展林产品加工，提高附加值等。要素保障：由属地县（市）人民政府界定产权归属、理清产权关系、权责关系，明确产权主体及相关资源资产的占有、使用、处置和收益等权利。需要说明的事项：各县（市）要加快推进国家储备林建设,在不破坏生态的前提下，可以采取集约化经营措施，合理利用森林、林木、林地，提高商品林经济效益，根据现有资源提出开发方案，报县（市）人民政府审批同意后，以市场化方式进行开发，推广政府和社会资本合作模式。（二）八角资源整合内容：根据第一阶段林草资源资产清查摸底

8、情况，全州可种植八角空间面积93.8万亩，已开发利用空间面积72.2万亩,其中：可再开发利用量12.2万亩。未开发利用空间面积21.5万亩，其中：可再开发利用量15万亩。整合方式：由各县林草局按年度提出八角新植计划，报县人民政府审批同意后，引导广大群众优先考虑种植八角，以“公司+党组织+集体+农户”的村企联动利益联结模式，带动村级集体增收和资源资产综合开发利用工作。要素保障：一是已有八角新植项目的整体设计规划，由属地各县（市）林草局理清八角空间资源的开发情况，明确产权主体及相关资源资产的占有、使用、处置和收益等权利。二是涉及县（市）林草局积极争取国家和省级项目资金。需要说明的事项：各县（市）充

9、分发挥文山八角资源优势,统筹国家和省级各项造林投资政策，积极开展八角新植、病虫害防治、提质增效、低效林改造、产品加工研发等。提出八角资源开发利用方案，推动八角产业健康发展。（三）油茶资源整合内容：2023年目标完成新植面积17万亩；油茶改造和提质增效19.6万亩。2024年目标完成新植面积25万亩，油茶改造和提质增效17.2万亩。到2025年，全州油茶产业规模化、专业化、组织化、市场化水平大幅提高，产品加工能力和水平显著增强，产业集聚程度明显提高，力争将油茶产业打造成支撑文山州经济社会发展的重要产业。完成新植油茶27.76万亩，油茶改造和提质增效17.5万亩。整合方式：各县（市）林草局深入贯彻

10、落实国家关于粮油安全的重大决策部署，认真落实国家发改委等十部委联合下发的关于科学利用林地资源促进木本油料和林下经济高质量发展的意见，根据现有油茶资源，着力实施油茶新植、补植补种、提质增效、低效林改造、高产创建等措施，提出油茶开发利用方案，大力发展油茶产业，助力国家粮油安全。建立利益联合机制，组织化经营，推进油茶产业化进程，以现有油茶专业合作社为基础，吸纳油茶经营性大户、加工企业入社，并完善其运行机制，规范运作，密切与农户利益联结关系，着力提高农民组织化水平。积极采取有效措施鼓励企业、社会资金参与示范基地建设，形成企业+合作社+基地+农民的经营模式，不断壮大合作规模，增强合作社自我发展能力。到2

11、025年，70%以上油茶种植户加入林农专业合作社。开展组织化经营。要素保障：各县（市）林草局根据国家和省级相关政策予以支持。需要说明的事项：以油茶产业高质量发展为契机，鼓励发展龙头企业带动农民专业合作社和家庭林场跟进、小农户参与的产业化联合体，走“公司+合作社+基地+农户”的发展模式，推动油茶产业高质量发展。结合国家、省、州、县油茶产业发展的优惠政策，积极扶持农民专业合作社、种植大户，做大做强油茶产业。（四）蒜头果资源整合内容：以广南、富宁县为核心，开展蒜头果种源保护、科学研究、种植基地等建设，加快蒜头果产业发展，做优做特蒜头果产业。全州可种植蒜头果空间面积16万亩，已开发利用2万亩，未开发利

12、用14万亩，其中可开发利用10万亩；全州现已种植蒜头果面积3.43万亩，盛果期面积2.3万亩，未挂果面积1万亩，初果期面积170亩。到2025年，力争蒜头果种植面积达10万亩，其中0.5万亩进入初果期，综合产值达2.9亿元。整合方式：充分挖掘和利用文山特色林草资源优势，科学合理规划布局，各县（市）从蒜头果产业育种育苗、基地建设、产品研发等方向提出综合开发利用方案，切实加快蒜头果产业发展步伐，努力将蒜头果产业发展成继三七之后的又一富民强州的重点特色产业。要素保障：各县（市）林草局落实国家和省级相关优惠政策，积极争取项目资金。需要说明的事项：加强蒜头果种质资源保护，扩大资源储备,促进蒜头果产业健康

13、、快速发展。与高校、科研院所、企业等展开合作，解决蒜头果种植技术、加工工艺和产品研发等技术问题,利用专业化标准的种植技术，建设蒜头果种植基地，以“龙头企业+专业合作社+个体专业户+农户”的蒜头果种植基地建设模式,打造集蒜头果育种、种植、研发、生产、销售为一体的全产业链现代化深加工企业，推进蒜头果一二三产业融合发展，建设蒜头果加工综合产业园区。（五）木材产业资源整合内容：全州林木中可开发利用的以人工商品林中优势树种为杉木、核类，龄组为近熟林、成熟林、过熟林的林木资源。1.基地建设。全州商品林面积794.11万亩，林木蓄积量235.67万立方米，整合国家储备林、速生丰产林、退耕还林、科技推广等项目

14、，保证木材加工企业木材原料的供应和森林资源的持续增长，规范工业原料林基地的建设，改造提升木材培育产业，加大人工用材林培育力度，重点建设以杉木为主的速生丰产基地，创新林业产业基地建设模式，支持林业重点龙头企业或有经营能力的其他社会投资主体参与原料林基地建设，提高资源供给能力。2产品加工。全州共有木材加工企业313家。积极引进企业开展精深加工，不断延伸产业链，做实木材加工产业。鼓励和支持木材加工企业实施技术改造，加速淘汰落后工艺和落后产能,加快调整产业结构，推进木材加工产业集群化发展，推动现有产业集聚区转型升级。大力加强科技支撑，提升产业研发专业队伍建设，提高产业机械化、设施化、标准化程度。实施品

15、牌发展战略，鼓励和支持重点企业利用资本市场融资发展壮大，实现产品和技术的转型升级，做实木材加工产业。3.园区建设。马关县智慧家居园建设项目实现年加工红木家具40OnI3、加工地板条400OnI3、加工胶合板IoOOon1，项目生产单元包括：原木堆场、带锯车间、家具制造车间、地板条生产车间、胶合板生产车间、干燥窑等；非生产单位包括：展厅、职工宿舍、办公楼、食堂、消防蓄水池等。富宁县建设年加工厂20万立方米木材精深加工开发、利用的林木加工园区。整合方式：各县（市）整合国家储备林、速生丰产林、退耕还林、科技推广等项目，在保证木材加工企业木材原料的供应和森林资源的持续增长的基础上，规范工业原料林基地的

16、建设，改造提升木材培育产业，加大人工用材林培育力度，提出重点建设以杉木为主的速生丰产基地，支持林业重点龙头企业或有经营能力的其他社会投资主体参与原料林基地建设相关方案，做实木材加工产业。要素保障：木材加工聚集区项目尽量在4个省级园区和3个州级产业聚集区进行选址，实在不便进入园区的项目也要注意在远离居住区1千米以外、交通便利、取水方便的城镇开发边界、村庄规划范围内进行选址，并尽量减少工厂生产噪声对附近居民的影响。基础设施建设施工应严格按照施工噪声管理的有关规定执行，严禁夜间进行高噪声施工作业，如确需夜间施工须取得有关部门的批准并采取必要的噪声控制措施（如设置移动式声屏障等），降低施工噪声对环境的影响。需要说明的事项：通过合理开发利用全州现有木材资源，规划建设木材加工厂及园区，整合马关县智慧家居园建设项目，实现年加工红木家具40OnI3、加工地板条4000m3加工胶合板100OOm3,增加社会