关于实施乡村振兴战略的调研报告之二——关于“生态宜居”的调研报告.docx

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1、 关于实施乡村振兴战略的调研报告之二关于“生态宜居”的调研报告为进一步提升我市小城镇建设水平，3月上旬至4月下旬，市政协副主席徐永辉带领第二调研组围绕“生态宜居”这一子课题赴市内外开展调研。调研组先后到南阳、合作、寅阳、海复等区镇进行座谈交流，了解建设现状和问题所在，同时赴浙江省桐庐县、江苏省江阴市、铜山区、如皋市等地学习考察新型城镇化建设及农民自愿有偿退出宅基地等方面的先进经验和做法。现将有关情况报告如下：一、外地先进经验（一）杭州桐庐县 桐庐县以“产业提升和功能完善”为重点，按照“一核、三廊、九片区”的发展格局，着力建设生态优美、功能完善、产业鲜明、人文浓厚、管理有序的美丽城镇。一是集聚资

2、源创建样板。推动样板创建乡镇“一镇一策”全覆盖，促进“人、地、钱”等优质资源向样板创建城镇集聚。20XX年，通过“组专班保政策、立项 目促建设、对指标补短板、谋特色出成效”等方式推进分水镇、莪山乡美丽城镇建设，成功创成省级样板。二是县域统筹联动发展。打破乡镇边界，探索创新合作机制，在分水镇、莪山乡2个省级样板乡镇的基础上，通过“以点串线、以点带面”的方式打造“工、农、文、旅”深度融合的美镇圈（带）。三是完善基础设施建设。推进村镇与城市基础设施同规同网，推动规划建设管理“一盘棋”，做好区域设施共建、服务共享、协同发展，确保城乡居民享受“同网、同质、同服务”。依托道路交通体系区域一体化建设，实现周

3、边城镇互联互通，推动道路、城乡供水、供气、绿道等城乡基础设施向村镇延伸。（二）无锡江阴市 一是实施“三集中”战略。20世纪90年代开始，江阴市就开始实施“三集中”战略，即城市工业项目向开发区集中、乡镇企业向工业园区集中、农民住宅向小城镇和中心村集中。对农村自建房进行事前规划、严格控制农民自建房审批程序，逐步引导农民集中居住。同时科学规划，向农村延伸城市规划和管理理念，推进重大专项规划向农村延伸，逐步合理完善农村空间布局。二是率先实施“扩权强镇”。通过撤乡建镇、镇镇合并扩大城镇规模,周庄镇、华士镇、新桥镇等一批经济强镇崭露头角，增强其在区域经济发展中的辐射带动功能，推进乡镇经济的集聚集约和转型

4、升级。率先开展“扩权强镇”行政体制改革的探索，促进建制镇的发展，有利于深化整合后的乡镇体制改革。三是新建新型社区安置房。周庄镇山泉村在新建安置房时，遵循“以人为本”理念，通过民情恳谈会协商，打造“一碗汤”模式，即子女住楼上套房，老人住一楼公寓（出租方式，租金由子女支付），相隔“一碗汤”的距离，既不互相干涉又能彼此照顾。建设高层住宅楼、别墅多种安置房，满足不同居民需求，并通过不同安置房的房价高低平衡收支。（三）徐州铜山区 一是强化顶层设计。铜山区完善镇村体系规划，对周边9个镇（街道）按“城区”定位成片化开发、社区化管理，与主城区互联、互通、共享，加快外围11个镇新型城镇化建设，其余村庄实施综合改

5、造环境提升。二是启动人居环境整治“百千万”工程，即“百村示范、千村整治、万户改善“。打造100个示范村，聚点成片、连点成线；推进千村整治，全面提升，整体换新颜；推进万户集中居住，对居住质量太差、整治成本太高、居民群众不满意、中心城市各项建设涉及面积太大的村庄，实施集中居住搬迁。20XX年以来，铜山区共实施了20个城中村、棚户区改造项目，涉及8271户居民及企业，建筑面积236.4万平方米。建设了安置住宅15760套，在凤凰山、山水庭苑、拖龙山、黄东、黄西、何桥、彭 新苑等十多个安置小区基础上成立了新型城镇社区。（四）南通如皋市 如皋市推进“万顷良田建设工程”，以土地开发整理项目为载体,以实施城

6、乡建设用地增减挂钩政策为抓手，通过对田、水、路、林、村进行综合整治，增加有效耕地面积，提高耕地质量，将农村居民迁移到城镇，腾出土地建设大面积、高标准农田，实现居住集中、耕地连片。一是合理进行拆迁补偿。在严格执行市有关政策规定的基础上，详细调研群众的合理要求，确保农户拆迁房屋有较高的实物性补助收入。对老弱病残等无力购买安置房的特殊群体，由他们提出申请，先行安置，再分期偿还，以利于拆迁安置的推进和社会稳定。专门规划建设种养殖专业园区，安置拆迁户中种养殖专业户。二是科学统筹搬迁安置。针对万顷良田工程拆迁量大、安置户多的实际，拿出医院、学校周边等最好的类城市地块和最优交通区域建设农民集中居住区。全力打

7、造一流的农民居住小区，努力提高物业管理水平，做到绿化、市政配套、公园、娱乐设施等到位。三是全面完善社会保障。将万顷良田被拆迂农户纳入被征地农民基本生活保障体系的制度，在农户自愿放弃承包地的基础上，实现失地即保、人人基保全覆盖。建立以技能为重点的素质培训机制，为失地、贫困农民提供免费技能培训，解决“农转工”技能需求；在尽量满足企业用工条件的同时，建立企业优先安排失地农民的激励机制；定期举办区内及周边企业与农民的就业洽谈会,扩大农民就业渠道,提高农民再就业率。二、建议意见乡镇连接城市和乡村，乡村振兴首先是乡镇振兴。加快新型城镇化进程，补齐我市小城镇建设短板，改善人居环境，打造美丽集镇，吸引人到城镇

8、就业、就学、居住。（一）坚持正确定位分类发展依据小城镇区位与资源条件、地域文化特色、发展阶段、发展潜力，科学确定副中心型城市、特色型、一般型小城镇类型，因地制宜、分类推进集镇建设，缩小城乡差距，推动城镇协调发展。一是集中推进重点镇。结合优势产业发展，集中政策资源，打造XX港镇、寅阳镇、高新区（近海镇）、北新镇（高铁新城）等重点小城镇。高起点规划，拉开城镇框架；高标准建设，强化功能配套；高强度整治，精细化管理，做大做强重点镇。市级层面资金、土地指标、税收等适当向重点镇倾斜。二是精致建设一般镇。针对靠近城区的镇、以农业为主要产业的城镇，精细规划、精致（二）有序推进土地集约利用 建设，吸引农村居民弃

9、宅进镇、周边居民落户定居。按照整洁有序的目标，加大对一般镇的环境整治，配备文体设施，满足群众基本需求。 优化发展空间，加强土地集约利用，避免“满天星”“拔牙齿”式土地整理。一是推进土地全域整治。按照省办公厅关于转发省自然资源厅江苏省国土空间全域综合整治方案的通知要求，加大区镇部分行政村国土空间全域综合整治力度，以汇龙镇土地全域综合整治项目为试点，其他各区镇明确增减挂钩重点区域。在重点区域内采取整组动迁方式拆除所有住宅，进行集中安置；流转征用土地，在耕地保护前提下调整相应规划，并与乡镇国土空间规划等做好衔接；引入规模农业项目。二是建设用地专项整治。按照镇村布局规划，统筹农民住房建设、产业发展、公共服务、基础设施等各类建设用地,有序开展村庄建设用地、工矿废弃地、闲置低效以及碎片化建设用地整治