防范和应对暴风雪灾害应急预案.docx

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1、防范和应对暴风雪灾害应急预案目录1总则Ll编制目的和依据1. 2适用范围1. 3工作原则2组织指挥机构及职责2. 1应急指挥部组成2. 2应急指挥部职责2. 3应急指挥部办公室职责2. 4应急指挥部各成员单位职责3应急准备3. 1资金准备3. 2物资准备3. 3应急联络3. 4预警发布3. 5应急队伍4预警级别4. 1红色预警信号5. 2橙色预警信号6. 3黄色预警信号4. 4蓝色预警信号5应急响应5. 1响应原则5. 2响应条件5. 3应急行动7. 4应急终止6灾情报告和评估7.1 灾情的责任报告和评估单位7.2 灾情报告时限要求8. 3灾情报告和总结评估7灾后救助与恢复重建8附则8. 1奖

2、励9. 2责任追究10. 3预案管理、解释与实施1总则L1编制目的和依据为提高全区应对暴风雪灾害的综合防御和处置能力，建立健全暴风雪灾害紧急救助体系和工作运行机制，迅速、有序、高效地开展救灾工作，最大限度地减少灾害损失，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，依据应对暴风雪灾害应急预案突发公共事件总体应急预案防范和应对暴风雪灾害应急预案突发公共事件总体应急预案和实际,制定本预案。L2适用范围我区行政区域及所辖区域发生的暴风雪或特大暴风雪灾害的预防与应急准备、预警发布与信息报告、应急处置与救援、灾后恢复与重建等活动适用本预案。1.3工作原则暴风雪灾害应对工作应遵循下列原则：坚持以人为本，最大限度减少

3、人民生命和财产损失；坚持政府统一领导，实行分级管理，部门分工协作，各司其职；坚持军地联动，充分发挥基层自治组织和社会团体的作用，共同完成暴风雪灾害应急处置工作。2组织指挥机构及职责2.1应急指挥部组成应对暴风雪灾害实行各级党委、政府领导负责制。成立防范暴雪寒潮指挥部（以下简称指挥部）。指挥长由区委书记、区长担任，副指挥长由区委常委、副区长（负责政府日常工作）担任，汤河子经济开发区分管副职，有关部门、单位和各街道办事处主要负责人为成员。成员单位：区政府办公室、区委宣传部、区发改局、区教育局、区工信局、区公安分局、区民政局、区财政局、区自然资源分局、区生态环境分局、区住建局、区交通局、区水利局、区

4、农业农村局、区商务局、区卫健局、区应急局、区市场监管局、消防救援大队、区人武部、区工业服务中心和供电分公司。2.2应急指挥部职责负责组织领导全区暴风雪灾害的防御和救助工作，研究解决抢险救灾工作中的重大问题；督促检查汤河子经济开发区、各街道办事处和区直有关部门的灾害防御和救助工作；及时向区委、区政府汇报灾情并决定请求市政府支援等。2.3应急指挥部办公室职责负责传达指挥部的指示和指令；具体协调处理应对暴风雪灾害工作中的有关问题；组织有关部门和专家对暴风雪灾害发生发展趋势进行研判，对暴风雪灾害损失及影响进行评估；负责暴风雪灾害信息的接收、汇总，起草灾情报告；完成指挥部交办的其他工作。指挥部下设办公室

5、，办公室设在区应急局，主任由区委常委、副区长（负责政府日常工作）兼任，副主任由应急局局长兼任。承担指挥部办公室的日常工作。2.4应急指挥部各成员单位职责区应急局及时传达指挥部的指示和命令，负责协调全区应急救援队伍进行救援；负责灾民安置和灾后困难群众的生活救助；核查和上报灾情；管理分配救灾款物并监督使用；区委宣传部负责引导社会舆论，指导协调抢险救灾的宣传报道工作。负责广播、电台等媒体及时发布暴风雪灾害预警信息，恢复灾区广播、电台系统设施。区发改局负责救灾项目的安排，协调有关方面落实项目建设资金；负责向灾民提供基本生活所需的粮、油等保障工作，制定应对冰冻雨雪灾害粮食供应应急预案。区教育局负责学校险

6、房、危房除雪加固工作，确保学生及学校安全；根据灾情调整学校教学工作；负责协调中、小学校及幼儿园的除雪工作。区工信局负责救灾物资、药品和医疗器械储备的综合管理和救灾物资的生产和调运；负责协调区内各通信运营商，对通信系统进行抢险和恢复工作，确保救灾指挥系统和重要部门的通信畅通；协调区内各通信运营商及时恢复雪灾损毁通信设施。区公安分局负责维护灾区稳定、社会治安发挥应急指挥中心作用，及时收集并上报灾情；参加应急救援工作。区民政局负责组织、指导开展救灾捐赠工作；参与灾后恢复与重建规划的编制工作。区财政局负责救灾资金下拨、管理、监督；负责向市财政申请救灾补助资金。区自然资源分局负责组织监测和预防因暴风雪灾

7、害引发的地质灾害以及抢险、救灾工作。区生态环境分局负责加强对暴风雪发生时大气环境质量状况监测，为暴风雪应急提供服务。区住建局负责会同市场部门负责组织对危房、险房、临时建筑物、农贸大厅等场所以及广告牌匾、工地塔吊进行安全检查，及时疏散人员，防止倒塌伤人；负责保障城市供热、供气设备、设施正常运行；及时抢修因灾损毁的供热、供气等系统设施，及时进行救援。负责做好防空工程的防护工作。区城建服务中心负责组织力量打通城市主要交通干道,尽快恢复城市交通，协调区内城区、各部门和单位灾后除雪责任区域的划分；督促、检查、上报各部门和单位除雪任务完成情况区交通局负责普通公路除雪防滑工作；负责协助汤河子经济开发区、各街

8、道办事处及有关部门实施普通公路应急救援工作；负责向被困在普通公路上的车辆及人员提供必要的应急救援。区水利局负责已建、在建河堤防、水库等各类水利工程的管理，防止因暴风雪灾害带来的隐患；并及时组织协调抢险救灾工作。负责组织暴风雪灾害发生后森林、草原、动态监测和评估，并做好必要的防护救助工作。区农业农村局及时了解和掌握农业受灾情况，组织农民开展生产自救，统筹安排农业救灾资金，负责组织因暴风雪灾害被困畜禽的紧急救助工作；负责组织力量向重点场户运送饲料。区商务局负责保证灾区各类生活必需品的供应，做好粮油、肉、蛋、菜等重要生活必需品市场监测，及时报告监测情况；会同物价部门做好市场的监管和平抑物价，维护市场

9、稳定。区卫健局负责在严格落实疫情防控的同时做好因灾致伤群众的紧急医疗救援和救护工作。区市场监管局负责组织协调各类工商户、食品药品机构做好应对暴风雪灾害相关工作。消防救援大队负责暴风雪灾害的应急救援工作。区人武部负责组织指挥所属民兵、预备役部队参加抢险救灾和灾后重建工作，根据灾情和地方政府需要，协调驻军参加除雪救灾。协助公安部门维护灾区的社会稳定，根据灾情和地方政府需要，协调属地部队参加除雪救灾工作。交警大队负责交通疏导、交通管制等工作。供电分公司负责电网供电设施、设备的抢险抢修工作;负责保障城市居民及工农业生产安全用电。区工业及民营经济服务中心指导协调对所监管企业做好应对暴风雪灾害相关工作。汤

10、河子经济开发区、各街道办事处要履行好属地责任，结合本预案制定符合本地区实际的应急预案，切实做好因暴风雪灾害引发的各类突发事件应对工作。3应急准备3.1 资金准备区政府及各街道办事处要建立应急储备金制度，一旦发生暴风雪灾害，财政部门要及时安排和下拨救灾资金，确保救灾工作顺利进行。3.2 物资储备区政府应安排专项资金进行救灾物资动态储备和生产能力储备，购置和储备一定数量的除雪机械设备，为城市除雪和道路除雪配备必要的专用车辆和专用除雪设备，保证除雪工作需求。各有关部门、企事业单位和基层组织应当购置和储备除雪专用工具，为全民参加除雪行动提供保障。应急部门应储备棉帐篷、棉被等必要的救灾物资，确保受灾群众

11、基本生活需要。3.3 应急联络各级应急指挥部应建立联络员制度，明确联络员的工作职责、通信方式、报告程序、报告内容等，确保上下级之间、部门之间沟通联络畅通。3.4 预警发布在接收到上级部门发布的暴风雪天气预警信息后，广播电视、高速公路、通信运营企业及住建等部门和单位，应按有关要求及时、无偿播报和转发暴风雪天气预警信息。3.5 应急队伍公安、交通、应急、住建、电力、卫健、农业农村、消防等部门要加强应急队伍建设，建立和完善各种应急行动方案，明确任务分工，确保抢险救灾工作顺利实施。4预警级别根据气象灾害预警信号发布与传播办法，区暴风雪灾害分为四个等级，按危害程度、紧急程度和发展态势从重到轻依次为暴风雪

12、红色、橙色、黄色、蓝色预警信号。1. 1红色预警信号6小时内降雪量将达15毫米以上，或者已达15毫米以上且降雪持续，可能或者已经对交通或者农牧业有较大影响。4. 2橙色预警信号6小时内降雪量将达10毫米以上，或者已达10毫米以上且降雪持续，可能或者已经对交通或者农牧业有较大影响。5. 3黄色预警信号12小时内降雪量将达6毫米以上，或者已达6毫米以上且降雪持续，可能对交通或者农牧业有影响。6. 4蓝色预警信号12小时内降雪量将达4毫米以上，或者已达4毫米以上且降雪持续，可能对交通或者农牧业有影响。5应急响应7. 1响应原则区暴风雪预警信息发布后，对可能出现的暴风雪灾害，坚持属地管理、分级负责、条

13、块结合、各司其职、各负其责;坚持先主后次、先急后缓、先重后轻的原则；坚持政府统一指挥，部门密切配合，军地联合救灾，广泛动员社会力量，形成全民共同参与的联动机制。7.1 响应条件区暴风雪预警信息发布后，区政府和有关部门应当做好充分预防和应对准备工作；区暴风雪灾害发生后，对暴风雪可能造成的危害进行分析研判，及时启动相关应急预案，采取有效应对措施，全面部署抢险救灾工作。7.2 应急行动区暴风雪灾害发生后，区政府要及时发布预警信息，下发紧急通知，召开紧急会议,决定启动应急预案，组织指挥除雪救灾工作。各有关部门应按本预案明确的职责，组织开展除雪救灾工作。指挥部办公室要及时收集和掌握灾情信息，传达指挥部的

14、指示和命令，协调和调度各类应急资源，组织专家对灾情进行分析研判，汇总和起草灾害报告，编辑灾情专报，做好灾情评估。区委宣传部要组织新闻单位及时播报灾害性天气预警信息，广泛宣传抢险救灾的典型人物和先进事迹，充分发挥新闻媒体正面舆论引导作用，宣传和动员群众参加除雪救灾行动。区发改局要及时安排救灾项目，落实项目建设资金，并做好督促和检查工作。区工信局要制定实施物资保障计划，协调有关单位按时完成所需保障物资的生产、储备和调拨。区住建局要组织力量抢修受损公共设施，保障城市供水、供气、供热等市政设施正常运行。区教育局要加大对校园的风险隐患排查，及时对险房、危房进行除雪加固，确保在校人员安全；根据灾情调整学校

15、教学工作；组织学校师生参加除雪工作。区公安分局要根据实际需要部署警力，加强灾区的治安和交通疏导工作，维护灾区正常的生活秩序。区应急局要迅速核查、汇总和上报灾情；及时向重灾地区下拨棉帐篷、棉衣等基本生活保障物资，解决因灾困难群众吃饭、取暖等问题；组织开展救灾捐赠活动和对口申请专项救助物资和资金支持。区财政局要及时收集汇总灾害损失情况，根据区政府决定及时安排和下拨救灾资金，根据灾情及时向上级报告和申请救灾补助资金。区交通局要迅速调集人员和除雪机械设备，清除国、省干线公路和普通公路积雪，72小时之内，打通辖区内国、省干线公路。保证主要交通干线畅通，对普通公路上被困车辆和人员实施紧急救助。负责协助街道及有关部门实施普通公路的应急救援工作；负责向被困在、普通公路上的车辆及人员提供必要的应急救援。区农业农村局要及时了解和掌握设施农业受灾和损失情况，组织力量深入农村指导农民开展生产自救；要指导畜牧企业和养殖业户开展生产自救，协调有关部门开通饲草、饲料绿色运输通道，保障畜禽安全度灾。组织力量预防和控制动物重大疫病发生，及时消除动物疫情隐患。区商务局会同有关部门及时启动肉、蛋、菜市场和粮油等市场监测机制，密切跟踪上述商品供求和价格变化情况，做好货源组织和调运，保证市场供应，维护价格稳定，防止出现断档、脱销