关于进一步加强矛盾纠纷排查化解工作的方案）.docx

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1、关于进一步加强矛盾纠纷排查化解工作的方案为贯彻落实中夹、省委政法委关于矛盾纠纷排查化解的工作部署，完善落实矛盾纠纷分类归口处置机制，进一步增强矛盾纠纷排查化解常态化、实效性，切实将矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态，现就进一步健全落实矛盾纠纷排查化解相关工作提出如下要求：一、要正确分析研究面临的严峻形势随着经济社会快速发展、社会变革加剧、利益格局调整，社会矛盾纠纷进入凸显期。一些矛盾纠纷如得不到及时排查化解，极易激化升级，导致“民转刑”“刑转命”案件。矛盾纠纷总量-I-连年攀升，2022年全市各级共排查矛盾纠纷50442起，化解50342起，化解率达99.8%,但是对比2021年度，每月排查化

2、解数量大幅提升。小纠纷引发“命案”频发、多发，去年以来全市发生命案31起，因婚恋家庭、邻里纠纷引发的就有18起，“小问题”引发的“大悲剧”严重影响了公众安全感、影响了社会安全稳定。重点人员、特定利益群体造成的楼盘商铺领域、物业领域等矛盾纠纷风险有所上升。从平安指数被预警情况来看，我市也因纠纷引发的命案数、影响社会稳定矛盾问题化解率等数据指标，被省平安办在平安报告中3次红色预警、4次黄色预警。二、健全落实双月例会、双月报告制度（一）建立矛盾纠纷排查化解双月例会制度。每两个月由市平安办牵头召开一次全市矛盾纠纷双月例会，双月例会着重分析研判全市矛盾纠纷总体情况，分析研判行业系统领域的突出矛盾纠纷，特

3、别是研判因矛盾纠纷排查化解不到位引发的“民转刑”命案情况，制度详见附件1。（二）建立矛盾纠纷排查化解双月报告制度。各县（市、区）平安办、市直相关单位每两个月梳理一次本地本行业矛盾纠纷情况，提炼可供借鉴复制的经验做法，找出下一步矛盾纠纷化解工作发力方向，形成报告，制度详见附件2o（三）严格落实命案六必查”倒查制度。严格落实关于开展“双下降”专项行动暨严格落实命案防范“六必查”的通知要求，对发生命案的地方要第一时间按要求报送简要情况及跟进案情进展。案件查清后三个工作日内将命案“六必查”责任倒查情况报送，“六个一”台账在案件查清后及时整理成册报送。三、进一步压实工作责任(一)加强组织领导。各地要高度

4、重视矛盾纠纷排查化解工作，市委成立由市委副书记任组长的矛盾纠纷多元化解工作领导小组，各县(市、区)要成立相应领导机构。各部门要成立由单位主要领导任组长的行业系统领域矛盾纠纷多元化解工作领导小组，提高站位，切实扛起保一方平安的政治职责。要将其作为平安建设重点工作来谋划部署，有专人抓、专人管，精心组织实施。(一)持续开展专项行动。根据关于印发(矛盾纠纷大排查大化解有效防范“民转刑”案件专项行动方案的通知要求,各地各单位要在今年1至3月开展该专项行动的基础上，延长专项行动时间，持续开展排查化解行动，每月及时上报排查到的矛盾纠纷和重点人员两本台账。(三)深入开展法治宣传。各地要根据易发多发的矛盾纠纷，

5、有针对性地加大法治宣传力度。要开展专项普法活动，按照“谁执法，谁普法”的要求，落实普法责任。要弘扬法治精神，送法律到基层、进家庭，培植民众法治意识，浓厚社会法治氛围，让群众养成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的习惯，有效消除小纠纷引发大案件的隐患。(四)深化矛调中心建设。各地要推动化解资源高度融合，集成“多心合一”，明确入驻中心部门，按照流程合理设置功区，规范运行机制形成工作闭环，实现群众矛盾纠纷多元化解“只进一扇门”。各市直单位要做好条线指导，为对口县直单位做好入驻中心、开展矛盾纠纷多元化解工作提供指导和支持。（五）加强基层基础建设。各地要创新乡、村两级“枫桥式”矛盾纠纷多元化

6、解工作法，乡镇（街道）、村（社区）依托本级综治中心，以综治中心等级化评定为抓手，同步推进矛盾纠纷多元化解中心规范化建设运行，实现县、乡、村矛盾纠纷多元化解中心（平台）一体贯通。建强基层调解队伍，加强基层人民调解委员会建设，网格员、农村法律明白人骨干、志愿者、律师、基层法律服务工作者等中选优配强人民调解员。发挥乡镇（街道）政法委员统筹协调资源作用、了解当地实际情况的优势，实际参与矛盾纠纷化解工作，增强基层调解队伍力量。附件：1.矛盾纠纷排查化解双月例会制度；1 .矛盾纠纷排查化解双月报告制度；2 .县基层社会矛盾纠纷排查化解工作情况报；告3 .（单位）矛盾纠纷排查化解工作情况报告。附件1矛盾纠纷

7、排查化解双月例会制度为大力推进矛盾风险排查化解，对排查发现的突出矛盾纠纷和重大风险问题，明确落实相关责任领导、贵任部门、责任人和化解稳控的措施、时限等，进一步提升矛盾纠纷排查化解工作质效，降低纠纷引发重大案件风险隐患，现制定市矛盾纠纷排查化解双月例会制度，具体会议制度如下：一、市矛盾纠纷排查化解例会原则上每两个月召开一次，也可根据紧急情况、重大事件需要视情适时召开。二、矛盾纠纷排查化解例会议常规议题有：(1)通报全市两个月来矛盾纠纷总体情况；(2)各县(市、区)平安办、市直参会单位负责就本辖区、本行业领域内两个月来矛盾纠纷排查情况、化解成效，存量纠纷化解方案，下一步矛盾纠纷排查化解工作发力方向

8、等内容作发言，(3)两个月来因矛盾纠纷发生重大刑事案件、群体性事件、公共安全事件，群众反映强烈、造成一定社会影响的县(市、区)、市直相关单位负责就案事件情况作发言；(4)其他由于紧急情况、重大事件、县(市、区)或市直相关单位提出需要会上研究的议题，由市平安办研究提出建议，报矛盾纠纷多元化解工作领导小组组长(或由其委托副组长)确定。三、各县（市、区）平安办的分管领导和业务负责人例行参加；市委信访局、市法院、市检察院、市公安局、市司法局、市住建局、市自然资源局、市农业农村局、市卫健委、市退役军人事务局、市妇联、市林业局、市水利局、市人社局、市金融办、市综合行政执法局、市市监局的分管领导和业务负责人

9、轮流参加，两个月内主管行业、领域发生“民转刑”命案的市直相关单位必须参加。四、市矛盾纠纷排查化解双月例会会议纪要，由市平安办负责起草，由市委政法委分管领导签发，会议纪要印发县（市、区）平安办、市直相关单位，并抄送市委办、市政府办、市人大办、市政协办。附件2市矛盾纠纷排查化解双月报告制度为进一步健全矛盾纠纷多元化解机制，及时处置消除矛盾纠纷或不稳定因素，巩固本地本单位本系统矛盾纠纷排查化解基层基础工作，提升社会治理、平安建设水平，现制定市矛盾纠纷排查化解双月报告制度，具体会议制度如下：一、报告时间原则上每两个月上报一次。2023年第一次报告于3月6日16:00前报送市平安办。二、报告内容应包括但

10、不限于以下内容：(一)排查重点领域。包括婚恋家庭、邻里关系、劳资债务、交通事故、物业管理、征地拆迁、就学就业就医、涉法涉诉涉疫、山水林田权属、消费者权益保障等传统领域，同时密切关注快递、外卖、民宿、代驾、网约车、医疗美容等新业态新就业群体等新兴领域，动态掌握由传统领域蔓延新兴领域、新老领域交织的矛盾纠纷。(一)排查重点人群。包括：取保候审人、社区矫正对象、肇事肇祸严重精神障碍患者等人员；因生活失意、心态失衡、投资失败、关系失和、性格偏执，表现出明显负面情绪、极端心态、行为反常、有暴力倾向的人员等；积年未调处、缠诉缠访，有利益诉求群体信访维权的组织者或重要人员等；特定利益群体主要有涉军群体、民办

11、教师、农民工群体、下岗职工等历史遗留问题造成的矛盾纠纷。（三）排查重点场所。包括：学校及其周边、集镇农贸市场各类综合体广场、公共娱乐场所、人口密集小区、出租屋、外来人口集中居住的城乡结合部、治安重点场所、治安复杂区域以及矛盾风险易发多发的企事业单位等。（四）其他可借鉴可复制的经验做法、排查化解工作现状及面临问题、工作建议等。三、县（市、区）报告格式见附件3市直相关单位报告格式见附件4o四、其他因矛盾纠纷发生重大刑事案件、群体性事件、公共安全事件的情况，可单独报送报告。附件3市XX县矛盾纠纷排查化解工作情况报告（2023年笫一次）一、工作总体情况今年1月1日到3月1日，本地部署深化基层社会矛盾纠

12、纷排查化解工作情况，采取的工作措施，取得的工作成效。二、矛盾纠纷排查化解情况1 .梳理本地矛盾纠纷的主要类型、特点、易发多发领域，既定性分类、也定量分析。2 .本地矛盾纠纷化解的主要渠道、主要方式，多少矛盾在基层就地化解，哪些需要集中攻坚。哪些矛盾纠纷在乡镇及以下难以解决，甚至激化上行外溢（如突出信访问题），问题症结在哪里。三、可供借鉴的经验做法回顾梳理2018年以来本地基层乡镇（街道）、胆（村）,枫桥经验“实践，提出可以用哪些主要类型来全面、周延地概括排查化解基层社会矛盾纠纷的经验做法。每一种类型提供一个具体经验做法。经验做法需具有典型性、成熟性、实效性、创新性。四、查找深层次问题原因对当前

13、矛盾纠纷排查化解工作现状和存在问题进行深层次分析，特别对是基层普遍而又难以解决的矛盾纠纷，要从主客观方面深刻研究其社会原因。五、下一步工作建议梳理工作中存在的重点难点问题，如体制机制、方法手段、科技支撑等方面，哪些可以在省域内解决，哪些需要中夹层面研究解决，并提出针对性建议。XX县平安办2023年3月日-IO附件4市XX（单位）矛盾纠纷排查化解工作情况报告（2023年第一次）一、工作总体情况今年1月1日至月1日，本部门（行业、系统、领域）部署深化矛盾纠纷排查化解工作情况，采取的工作措施，取得的工作成效。二、矛盾纠纷排查化解情况I梳理本部门（行业、系统、领域）社会矛盾的主要类型、特点、易发多发领

14、域，既定性分类、也定量分析。1本部门（行业、系统、领域）矛盾纠纷化解的主要渠道、主要方式，多少矛盾在基层就地化解，哪些需要集中攻坚。哪些矛盾纠纷在乡镇及以下难以解决，甚至激化上行外溢（如突出信访问题），问题症结在哪里。三、可供借鉴的经验做法回顾梳理2018年以来本部门”枫桥经验“实践，提出可以用哪些主要类型来全面、周延地概括排查化解盾纠纷的经验做法。每一种类型提供一个具体经验做法。经验做法需具有典型性、成熟性、实效性、创新性。四、查找深层次问题原因对当前矛盾纠纷排查化解工作现状和存在问题进行深层次分析，特别对是基层普遍而又难以解决的矛盾纠纷，要从主客观方面深刻研究其社会原因。五、下一步工作建议梳理工作中存在的重点难点问题，如体制机制、方法手段、科技支撑等方面，哪些可以在省域内解决，哪些需要中夹层面研究解决，并提出针对性建议。XX（单位）2023年3月日