新时代机制砂产业发展专项规划.docx

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1、新时代机制砂产业发展专项规划(20212025)前言建筑砂石骨料是构筑混凝土骨架的关键原料，是年消耗自然资源最大的大宗建材产品，砂石骨料行业已经成为支撑现代化建设的基础行业之一。随着资源和环境约束日益强化，机制砂石替代天然河砂已成为行业发展的必然趋势，加快发展机制砂石产业已成为建筑砂石行业结构调整转型升级的主要发展方向。“十四五”时期，是县加快经济社会发展的重要战略机遇期，是全方位推动高质量发展的关键阶段。在“两新一重基础设施建设和固定资产投资大幅增长的推动下，对工程项目建设的基础原料的建筑砂石产业必将提出更大数量更高质量的供应保障需求。为进一步优化县砂石资源开发利用布局，规范砂石资源开发和机

2、制砂石生产供应秩序，加快砂石资源开发和砂石骨料行业转型升级，推动机制砂石产业向集约化、基地化、绿色化方向发展，依据国务院办公厅关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见、国家发改委等十五部委关于促进砂石行业健康有序发展的指导意见和省保障建设用砂规范发展指导意见、市关于加强采石及制砂行业规范管理的意见、市促进砂石行业健康有序发展工作方案等精神，结合实施县矿产资源总体规划，综合考虑县建筑砂石产业发展实际和建设需求，对标国家标准建设用砂GB/T14684和建设用卵石、碎石GB/T14685规范，编制县机制砂产业发展专项规划（20212025年）（以下简称专项规划）。县机制砂产业发展专项规划是县加强

3、和规范建筑砂石资源开发管理和机制砂石产业规范发展的重要手段，是依法审批和监督管理机制砂石行业的重要依据。在县境内开展机制砂石生产、经营活动，应当以县矿产资源总体规划为基础，并符合专项规划；对县境内建筑石料资源开发、矿山尾矿及各类工程、建筑、工业活动产生的固体废弃物处置涉及机制砂石生产的相关管理规定，应当与专项规划做好衔接工作。一、总则1（一）规划背景1（二）政策依据2（三）规划时限3二、产业发展现状4（一）县概况4（二）建筑砂石资源分布及开发利用现状6三、形势与机遇17（一）形势发展要求17（二）发展机遇和优势19四、总体要求23（一）指导思想23（二）基本原则23（三）发展目标25五、规划布

4、局28（一）“一核”西南片区：机制砂石生产核心区28（二），一园，古蛟片区：机制砂石.新型建材产业园29（三）“两基地”一东南片区、西北片区建立区域性机制砂石生产基地30六、主要任务34（一）规范管理和合理开发利用砂石资源34（二）统筹推进机制砂石产业高质量发展格局38（三）依法规范机制砂项目投资42（四）深入推进采石、制砂行业整治规范工作49（五）推动机制砂石产业绿色安全协同发展53（六）规范行业管理建立机制砂长效监管机制55七、保障措施58（一）加强规划实施组织领导58（二）建立健全联动执法机制58（三）强化舆论宣传和检查监督59依据砂石行业绿色矿山建设规范DZ/T0316标准中的定义,机

5、制砂石是指由原生岩石矿山资源经机械破碎、筛分、整形等工艺加工制成的砂石颗粒，其中粒径大于4.75mm的为粗骨料，也称机制碎石；粒径小于4.75mm的为细骨料，称为机制砂。目前，我国机制砂石加工应用技术日趋成熟，为机制砂石生产由原有的简单分散人工或半机械的作坊式生产模式，向大规模集约化机械化自动化生产转变提供了有效技术支撑，行业发展取得很大进步；机制砂产品已广泛应用在交通、水利、工业和民用建筑等建设领域，机制砂产品替代天然建筑用砂在各类工程领域的应用也有了广泛的技术积累和推广应用基础，以机制砂石替代天然砂石保障工程建设需求已成为建材砂石骨料行业发展的必然趋势。一、总则（一）规划背景建设用砂石是年

6、消耗自然资源最多的大宗建材产品，是构筑混凝土骨架的基础材料，是建材产业发展的重要组成部分。建设用砂石包括天然砂石、机制砂石两类，过去以天然砂石为主，主要源于山川河流，随着天然砂石资源过度开采、生态保护要求提高和建筑工程需求量持续增加，天然砂石开采供应量不断减少，建设用砂石市场供需矛盾突出，以机制砂石替代天然砂石弥补工程建设需求成为砂石骨料行业的必然选择。近两年来，由于天然砂资源濒临枯竭，开采供应量不断减少，而随着资源环境制约加强、生态保护要求提高和建设用砂需求量的持续增长，建设用砂石市场供需矛盾突出，砂石价格尤其是建筑用砂的价格不断上涨，带动了一波机制砂投资热潮。至2020年，县有登记备案的已

7、建、在建和拟建机制砂生产企业52家，尚有部分未作登记的“三无”采砂、洗砂企业，其中大多企业无环评手续或未经验收，项目建设用地未经依法审批，大部分制砂企业均存在无自建石料矿山、无稳定合法原料来源、无完整立项备案审批手续、无质量检测、无环评验收等问题。机制砂项目的一哄而上，使行业整体多、小、散、舌L,以机制砂名义非法采石、取土和非法用地、非法洗沙、非法河道采砂等现象时有发生，必须进行清理、整治和规范。(一)政策依据机制砂行业的无序发展乱象不仅造成了资源、环境、土地等生态资源破坏，更带来生态安全、生产安全和建筑工程质量安全等系列安全隐患，而且严重影响了资源环境开发管理秩序，甚至影响整个社会管理秩序和

8、法制环境。省、市、县各级政府对这一问题高度重视，相继出台了省关于保障建设用砂规范发展指导意见的通知、市加强采石及制砂行业规范管理的意见、市发展和改革委员会等十六部门关于印发市促进砂石行业健康有序发展工作方案的通知、县发展和改革局等十二部门关于印发县促进砂石行业健康有序发展工作方案的通知等系列政策文件，部署开展采石及制砂行业整治规范工作，规范采石及制砂行业管理。为推进机制砂石行业高质量发展，2019年11月，工信部、国家发改委、自然资源部等十部委发布关于推进机制砂石行业高质量发展的若干意见，要求到2025年形成较为完善合理的机制砂石供应保障体系。2020年3月，国家发改委、工信部、财政部、自然资

9、源部等十五部委再次联合发布关于促进砂石行业健康有序发展的指导意见，把建筑砂石行业健康有序发展提升到贯彻和践行新发展理念的政治高度，要求充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，切实落实政府主体责任，坚持先立后破，加快“开前门”和坚决“堵后门”并重，综合施策、多措并举，引导机制砂石行业高质量发展。为进一步规范采石、制砂行业生产秩序，建立健全长效管理机制，加快砂石资源开发和砂石骨料行业的结构调整转型升级，推动机制砂石产业向集约化、基地化、绿色化方向发展，促进资源开发和经济发展与环境保护同步协调发展，2021年4月市发改、工信等十六部门联合出台了市促进砂石行业健康有序发展工作方案，为具

10、体落实各部委及省、市政策规定，县政府组织编制县机制砂产业发展专项规划，是加强和规范建筑砂石资源开发管理和机制砂石产业规范发展的重要手段，是依法审批和监督管理机制砂石行业的重要依据。（三）规划时限本专项规划以2020年为基期，规划时限为2021-2025年。二、产业发展现状（一）县概况1.自然地理及交通县位于省西南部，市域中南部，汀江中下游。东接新罗区，西连武平，北倚长汀，东北毗连城，东南邻永定，西南与广东省梅州市蕉岭县接壤。全县丘陵山地占79.9%,耕地占8.9%,水面及其它土地类型占11.2%,大致为“八山一水一分田”的地理。地势为北高南低，由东北向西南倾斜，大部分属中低山，最高峰为梅花山海

11、拔1778米。水系主体为汀江，汀江是省四大河流之一，在县境内汀江长112千米，流域面积为2735平方千米，占全县总面积的95%,流程112千米，支流有旧县河、黄潭河、才溪、元丰溪、漱溪、安乡溪及下都溪等。境内交通便利，境内途经4条高速（厦蓉、永武、上蛟、古武）、2条铁路（赣龙、赣瑞龙），正在加快龙龙铁路段建设，国道205、319线和国道357、358线贯穿境内，县乡村道路晋级改造稳步推进，正在加快建成“23456”交通圈，获评“四好农村路”全国示范县。随着赣龙铁路及其复线建成通车，迈入动车时代。县城距厦门机场220公里、连城机场80公里，是闽西、粤东、赣南的重要的物资集散地。2 .经济社会发展

12、县辖17个镇、4个乡，344个村（居）委会，户籍总人口约52万人。“十三五”以来，县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照全方位推动高质量发展超越和项目化推进工作落实机制的各项要求，紧紧围绕“四个”奋斗目标，推进经济建设和社会各项事业稳步发展，综合实力进一步增强，人民生活同步实现小康水平。2020年，全年实现地区生产总值达432亿元，同比增长5.7%；规模以上工业增加值同比增长7.3%；财政总收入39.9亿元，同比增长1.7%,其中地方级收入28.2亿元，同比增长3%；固定资产投资同比增长8.3%：城镇居民人均可支配收入

13、44402元，同比增长5%；农村居民人均可支配收入19449元，同比增长5.5%,实现城乡居民可支配收入和固定资产投资同步并快于经济增长。“十三五”期间地区生产总值从2015年的268亿元跃升至432亿元，人均地区生产总值达11.4万元，规模以上工业产值突破IO(M)亿元，新材料产业产值突破100亿元，社会消费品零售总额突破100亿元，产业转型加快，经济结构不断优化，发展质量效益显著提升，2017年入选全国投资潜力百强县，连续五年被评为“省经济实力十强县“，并经济总量排名逐步提升，进位至全省第七。3 ,区域地质矿产特征县是中国重要的贵金属生产基地，是省为数不多的稀有、有色和贵金属重要矿产地，资

14、源相对丰富、矿种较齐全，远景储量较大，目前已发现有金、铜、铀、稀土、名目、铁、镒、铅锌等多种金属矿产，其中金、铜、银是现有开发的主要矿产。同时，县境内岩浆岩、沉积岩和变质岩均有分布，非金属矿产丰富，有萤石、白云岩、石灰石、长石、脉石英、砂岩、饰面用花岗岩及饰面用大理岩等系列非金属矿产，尤其是县域内岩浆岩、沉积岩广泛分布，燕山期花岗岩、早白垩世火山岩及晚泥盆世安砂群石英砂岩等储量丰富，石料质量甚佳，可用作优质的建筑石料-机制砂加工母岩，发展建筑骨料-机制砂产业资源丰富。（二）建筑砂石资源分布及开发利用现状1 ,建筑砂石资源分布情况建筑石料矿山资源。受地质构造影响，县域内侵入岩较多，构造复杂，岩浆

15、岩广泛分布，可用作建筑石料资源十分丰富，特别是燕山期花岗岩分布较广，约占全县面积的49%,花岗岩基岩石料质量甚佳，资源量大，可供建筑用石料开采矿点很多；其次是早白垩世火山岩及晚泥盆世安砂群石英砂岩建筑石料也很丰富。花岗岩、砂岩在全县各乡镇均有不同程度分布，此外，在临城镇、官庄乡分布有一定储量的白云岩、大理石的石料资源。县境内建筑用石料资源未作全面调查，已经初步勘查的建筑用石料资源量在2710.48万立方米以上。河道砂石资源。县境内山脉连绵、溪流密布，地势北高南低，境内主要河流有汀江、旧县河、黄潭河。汀江由北往南贯穿全境，旧县河、黄潭河相继汇入汀江。其中汀江在县境内河长112km；旧县河在县境内河长45.9km；黄谭河在县境内河长98kmo县河道河沙资源较为丰富，境内多为中、低山丘陵地貌，坡降陡峻，山体多为强风化花岗岩，风化层深厚，节理发育，含砂量高，抗侵蚀能力差，特别在汛期，山区性的暴雨历时短、强度高、雨粒径大，冲击力强、坡面的汇流时间短，溪流坡降大，因此，大量的砂石随着沟谷水流被冲刷至下游平缓地带，为境内河道提供了源源不断的砂石资源。此外，上游及境内山地开发、工程施工、山体滑坡等地表破坏造成的水土流失，以及工矿废料、建筑弃渣弃土等也成为河道砂石一大来源。根据县河道采砂规划报告书(2018-2022年)规划及测算，县境内河道采砂年度控制开采量为18.3万m3o