伊金霍洛旗“十四五”推进.docx

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1、伊金霍洛旗“十四五”推进农牧业农村牧区现代化发展规划前言1第一章开启农牧业农村牧区现代化新篇章1第一节发展环境2一、农牧业经济总量稳中有增2二、农牧业结构调整进一步优化2三、现代农牧业产业体系建设全面推进3四、深化农村牧区集体产权制度改革3五、农牧业保险政策进一步完善4六、坚持全力以赴，乡村振兴再取新成就4七、休闲农牧业发展日益壮大5八、项目实施带动农牧民收入大幅度提高6九、乡村治理体系基本形成6第二节面临形势7一、有利因素8二、不利因素9第三节总体要求10一、指导思想10二、基本原则10第四节发展目标11第二章建设绿色农畜产品生产基地14第一节优化农牧业发展布局14第二节稳步提升种养业质量和

2、效益14一、种植业15二、养殖业19第三节大力发展绿色农畜产品加工25一、优化加工业布局和结构26二、构建现代加工体系26第四节完善农畜产品流通体系27一、加强农畜产品品牌体系建设27二、加快农畜产品市场体系建设27三、强化物流基础设施体系建设28四、推进新型电子商务网络建设29第三章推进农牧业高质量发展30第一节农牧业提质转型升级30一、打造优势产业集群30二、打造现代农牧业产业园30三、打造特色产业强镇31四、打造“一村一品”示范嘎查村31五、打造农旅融合产业31第二节完善现代农牧业生产体系32一、改善农牧业生产条件33二、提升农牧业生产手段35三、优化农牧业生态环境37四、推进品牌强农4

3、1第三节建立现代农牧业经营体系42一、培育新型经营主体43二、培育新型服务主体45三、发展新型农村集体经济47第四章实施乡村建设行动50第一节优化城乡空间布局50第二节打造美丽宜居乡村51第三节加强农村基础设施建设52第四节实施人居环境整治提升五年行动52一、扎实推进农村牧区厕所革命52二、加快推进农村牧区生活污水治理53三、全面提升农村牧区生活垃圾治理水平54四、整治提升村容村貌54五、建立健全人居环境整治长效机制55第五节推进城乡公共服务均等化56一、发展农村牧区教育事业56二、建设健康村镇56三、提高农村牧区社会保障水平57四、强化农村牧区防灾减灾救灾能力58第五章加强乡风文明与乡村治理

4、建设59第一节建设乡风文明的人文乡村59一、加强农村牧区文化保护与传承59二、健全农村牧区公共文化服务体系60三、提升农牧民思想道德水平61第二节建设治理有效的善治乡村62一、发挥基层党建引领作用62二、激发农村牧区自治活力63三、加强农村牧区法治建设63四、推动农村牧区德治建设64五、构建社会协同治理体系64六、运用科技赋能社会治理65第六章深化农村牧区改革和加快城乡融合发展66第一节推进土地管理制度改革66一、扎实做好承包地“三权分置”改革66二、适时开展集体经营性建设用地改革66三、稳慎推进农村牧区宅基地制度改革67第二节深化集体产权制度改革67一、提升嘎查村集体“三资”管理水平67二、

5、创新集体经济发展模式68三、建立农村牧区产权流转交易市场68第三节加快农村牧区金融体制改革69一、加快农牧业保险高质量发展69二、推进农村牧区投融资机制创新69第四节加快推动城乡融合发展70一、发挥城镇集聚带动作用70二、分类推进美丽乡村建设70三、建立健全有利于城乡要素合理配置的体制机制71四、建立健全农村牧区公共设施管护长效机制71五、建立健全有利于农牧业对外开放合作的体制机制72六、提高农牧民收入与消费水平72第五节巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接73一、做好规划、政策、产业、项目衔接73二、健全防返贫动态监测机制73第七章强化制度框架和政策体系75第一节完善农牧业支持保护制度75

6、一、加大农牧业补贴力度75二、改善农村金融服务76三、鼓励社会资本投向新农村建设76第二节健全多元投入保障机制76一、提升集体经济经营管理能力77二、强化人才智力支持77三、加强农牧业保险投入力度78第三节加大金融支农支牧力度78一、健全多层次广覆盖的金融服务体系78二、支持农牧业供给侧结构性改革80三、大力推进金融产品和服务方式创新81第八章规划实施84第一节加强组织领导84一、加强组织领导84二、完善组织领导机制84第二节有序实现农村牧区现代化发展85一、加强规划引领85二、推进项目库建设85三、强化企业运作86第三节强化法治保障8687第四节严格考核评估“十四五”时期是我国全面建成社会主

7、义现代化强国的开局时期，是开启我国第二个百年奋斗目标的重要时期，也是乡村振兴制度框架和政策体系基本形成以后，全面推进实施乡村振兴战略的重要时期。为了有效推动我旗农牧业全面升级，强化规划引领作用，进一步明确工作重点、政策措施、推进机制，为“十四五”时期我旗农村牧区工作理清思路、确定目标方向、布局重大项目提出应对之举，特编制伊金霍洛旗“十四五”农牧业和农村牧区现代化发展规划。第一章开启农牧业农村牧区现代化新篇章“十三五”期间，我国经济发展进入新时代，基本特征就是社会经济发展由粗放型高速增长向现代化高质量发展转变。推动现代化高质量发展，是保持经济持续健康发展的必然要求，是适应我国社会主要矛盾变化和全

8、面建设社会主义现代化国家的必然要求，是遵循经济规律发展的必然要求，必须以更大的力度、更实的措施、更新的发展理念，让市场经济的活力展示出来。因此，促进农牧业农村现代化高质量发展是“十四五”时期“三农”发展的主基调，应以深入贯彻落实新发展理念为主题，以深化供给侧结构性改革和创造有效需求相结合为主线，深入推进结构调整，优化产业布局，突出农牧业绿色化、优质化、特色化、品牌化，提升我旗农牧业综合效益和竞争力。“十三五”以来，中央连续出台一系列文件指出：全面贯彻落实党的十九大精神，坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，始终把解决好农业农村农民问题作为全党工作重中之重，把城乡发展一体化作为解决“三农”问题的

9、根本途径；必须统筹协调，促进工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化同步发展，着力强化现代农业基础支撑，深入推进社会主义新农村建设。从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设社会主义现代化国家战略全局出发，以促进农牧业稳定发展，农牧民持续增收为主题，把乡村振兴作为战略任务，把走中国特色农牧业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，加快推进农村改革发展。第一节发展环境“十三五”期间，围绕党中央“五位一体”总体布局，农牧业经济在旗委、政府的高度重视下，认真贯彻落实中央、自治区党委政府、市委市政府各项决策部署，把农牧业

10、和农村牧区经济工作作为稳增长、促转型、惠民生、保稳定的重要抓手，整合各方面资源和力量，集中打造绿色农畜产品生产加工输出基地，“三农三牧”工作取得了新进展、新成效。一、农牧业经济总量稳中有增2020年农牧业总产值达到13.84亿元，与2015年相比实现增加值3.39亿元。其中农业生产总值达到7.76亿元，与2015年相比实现增加值1.98亿元，粮食产量达到9.6万吨。畜牧业生产总值达到6.08亿元，与2015年相比实现增加值1.28亿元。肉类产量达到12500吨，牛奶产量达到6500吨。二、农牧业结构调整进一步优化2020年全旗耕地总面积52万亩，与2015年相比实现增加值0.18万亩，其中粮食

11、作物34.65万亩，经济作物0.2万亩，饲草料作物7.65万亩，农作物优良品种改良率达到98虬2020年畜牧业年度牲畜存栏达到57.2万头只，与2015年相比实现增加值9万头只。其中羊49.4万只，大牲畜2.8万头，猪5万头。动植物良繁体系建设、疫病防控和农资、农药、兽药、农畜水产品安全供应日益健全，监管工作进一步加强，农牧业继续向优质、高产、高效方向稳步发展；农牧业产业结构明显优化，养殖业结构调整上重点突出了肉羊、白绒山羊、肉牛、奶牛四大主导畜种，“为养而种，为卖而养”的格局已经形成。三、现代农牧业产业体系建设全面推进“十三五”期间，通过积极探索推进现代农牧业发展的思路和做法，结合嘎查村实际

12、条件和区域特色，制定了伊金霍洛旗乡村产业振兴专项实施方案。依托“三大产业”建设，保护“一个红线”，实现“一个稳定”，积极发展城郊蔬菜种植后勤保障基地。到2020年，现代农牧业产业化水平进一步提升，保护地蔬菜种植面积达到0.26万亩，与2015年相比实现增加值0.05万亩；标准化农业示范基地达到21万亩，与2015年相比实现增加值6万亩，发展农庄牧庄达100处，与2015年相比实现增加值23个，申报认证“三品一标”农产品26个，与2015年相比实现增加值17个。全旗有市级以上农牧业产业化龙头企业37家，比2015年增加13家。农牧业龙头企业销售收入达到9亿元，与2015年相比实现增加值3.1亿。

13、龙头企业与农牧民利益联结率达到75机农畜产品市场体系日益健全，农业信息服务进一步完善，新型农牧民专业合作组织快速发展，各类合作经济组织达675家,比2015年增加251家。四、深化农村牧区集体产权制度改革以“还权赋能”为核心，组建嘎查村集体经济合作社或股份合作社，将集体资产所有模式改为成员按份（股）共有，按照“资源变资产、资产变股权、嘎查村民当股东”的原则，逐步实现资产所有股份化、收益分配股红化、股权流动规范化、监督约束法制化。全旗136个嘎查村已全部完成农村牧区集体产权制度改革工作任务，成立股份经济合作社136个（乌兰木伦镇的乌兰木伦村和上湾村暂缓），初步建立了归属清晰、权能完整、流转顺畅、

14、保护严格的农村牧区集体产权制度。五、农牧业保险政策进一步完善“十三五”期间我旗农牧业保险相关政策进一步完善，累计投保种植业183万亩，总保费4507万元，共计理赔3435万元。为广大农牧户在种养殖方面给予有力的政策保障，进一步稳定和提高了农牧民收入，促进了种养殖业健康持续发展。六、坚持全力以赴，乡村振兴再取新成就一是坚持规划引领。研究制定了伊金霍洛旗乡村振兴“三个一批”工程实施方案伊金霍洛旗“四位一体”乡村治理体系建设试点实施方案伊金霍洛旗人居环境整治考核方案。按照乡村振兴“四类”村庄划分要求，将138个嘎查村具体划分为集聚提升类村庄86个、城郊融合类村庄16个、特色保护类村庄3个和搬迁撤并类

15、村庄33个。按照“三区五业”整体布局，创建16个达标村、10个特色村、7个示范村。二是健全推进机制。按照“五级书记抓乡村振兴”的要求，成立了旗委书记任组长，旗人大主任任常务副组长，各相关县级领导任副组长，各镇、各相关部门负责人为成员的实施乡村振兴战略领导小组。并逐级建立由党政一把手任组长和第一副组长的领导机构，形成了旗领导小组牵头抓总、旗直相关部门联动下沉、镇主要负责、嘎查村因地制宜、农牧户各负其责的一体化工作体系。健全完善责任有主体、管理有制度、运行有经费、治理有设施、管护有队伍、成效有考评的工作机制，确保乡村振兴各项工作有序高效推进。三是强化产业支撑。以项目化管理、以奖代补、金融贷款支持为抓手，出台了伊金霍洛旗全面实施乡村振兴战略产业发展扶持办法及配套实施细则。2020年，项目化管理确定了15项共计1530万元的扶持项目（其中产业项目8项1250万元，