XX市森林火灾应急预案（20XX年修订版）.docx

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1、XX市森林火灾应急预案（20XX年修订版）1总则1.1 目的健全我市森林防灭火工作体制机制，建立健全统一领导、权责一致、权威高效的应急管理能力体系，坚持“预防为主、科学扑救、积极消灭”方针，坚持“人民至上、生命至上，打早、打小、打了”原则，依法有力有序高效处置森林火灾，切实提高保障人民生命财产安全的能力，保护森林资源和维护生态安全。1.2 编制依据依据中华人民共和国森林法中华人民共和国突发事件应对法森林防火条例XX省森林防火条例国家突发公共事件总体应急预案国家森林草原火灾应急预案XX省突发事件总体应急预案XX省森林火灾应急预案XX省突发事件预警信息发布管理办法xx市突发事件总体应急预案XX市突

2、发事件应急预案管理办法XX市应对突发事件军地应急联动机制实施办法XX市森林防灭火指挥部工作规则等法律法规及有关规定，制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于XX市行政区域及深汕特别合作区辖区内的森林火灾应急处置工作，以及相邻市区发生的可能对XX市造成重大威胁和影响的森林火灾应急处置工作。1.4 工作原则以人为本、安全高效。牢固树立“以人为本，安全第一”的思想，坚持把保护森林火灾发生地区人民群众和扑火人员的生命安全作为最基本原则。以专业、半专业森林消防队伍为扑救森林火灾的主要力量。统一领导、分级负责。市、区人民政府（管委会）是处置本行政区域一般、较大森林火灾的主体。在市森林防灭火指挥部统一领导下

3、，市、区（含新区、深汕特别合作区）有关部门和单位按照各自职责和权限,分级负责相关的应急响应和应急处置，建立健全应急预案和应急联动机制。一旦森林火灾具有演变为重大、特别重大森林火灾趋势，及时报请省森林防灭火指挥部视情提级指挥开展应急处置工作。快速反应、协同应对。一旦发生森林火灾，依据相关应急预案和应急联动机制，快速反应、协同有序、科学高效处置，最大程度做到“打早、打小、打了”,努力实现有火不成灾。军地联动、统筹协调。健全和完善XX市军地应急联动工作联席会议制度，贯彻落实上级有关军地应急联动工作指示和部署，统筹协调全市军地应急联动工作，组织、指挥协调驻深部队参与重特大森林火灾抢险救援工作。2任务分

4、析2.1 现状描述XX市属于典型的亚热带季风气候，依山临海，全市行政区域内森林面积X平方公里，深汕特别合作区森林面积X平方公里，林区地形复杂，乔灌草错落分布，植被资源十分丰富。全市森林资源保护力度持续加强，生态公益林和森林、郊野公园以及自然保护区建设加快，林区内枯枝落叶等可燃物不断增加I,具备引起森林火灾的物质条件；秋冬季和早春雨水较少，风干物燥，具备森林火灾易发多发的气候条件；人们向往大自然、亲近大自然热情高涨，参与登山和野外活动人员持续增加，野外火源管理难度增大，人为引发森林火灾几率增大。2.2主要任务科学运用各种手段组织扑救森林火灾，严防次生灾害；组织解救、转移、疏散受威胁群众并及时妥善

5、安置和开展必要的医疗救治；保护油库、气库、供电设施等民生和重要军事目标，确保重大危险源安全；抢救、运送、转移重要物资；加强火灾发生地区及周边社会治安和公共安全工作，加强重点目标守卫和治安巡逻，维护火灾发生地区及周边社会秩序稳定。3组织体系3.1 市森林防灭火指挥机构市森林防灭火指挥部负责组织、协调和指导全市森林防灭火工作。指挥部办公室设在市应急管理局，承担指挥部日常工作。总指挥：由市政府分管应急管理工作的副市长担任，负责领导协调全市森林火灾防控和救援工作。副总指挥：由市政府协助分管应急管理的副秘书长、市应急管理局局长、市规划和自然资源局（林业局）、XX警备区、市消防救援支队有关负责同志担任,负

6、责全面了解森林火灾防控和救援相关情况，协助总指挥开展工作，协调指挥部下设的有关工作小组开展工作。成员单位：市委宣传部、市应急管理局、市规划和自然资源局（林业局）、XX警备区、市消防救援支队、市发展改革委、市教育局、市工业和信息化局、市公安局、市民政局、市财政局、市生态环境局、市交通运输局、市水务局、市文化广电旅游体育局、市卫生健康委、市城管和综合执法局、市气象局和各区政府（含X区、XX合作区管委会），XX供电局有限公亘、中国电信XX分公司、中国移动XX分公司、中国联通XX分公司、中国铁塔XX分公司。3.2 指挥部成员和有关单位任务分工市委宣传部（市政府新闻办）：承担组织媒体做好森林防灭火政策解

7、读和成效宣传；协调森林火灾扑救宣传报道工作和舆论引导；指导协调有关部门开展森林防灭火知识和技能的宣传教育等。市应急管理局：承担市森林防灭火指挥部办公室日常工作，协助市委、市政府组织重大以上森林火灾应急处置；按照分级负责原则，指导森林火灾处置工作，统筹森林火灾专业应急救援力量建设；组织、协调、指导相关部门开展森林防灭火工作；组织编制全市综合防灾减灾规划和市森林火灾应急预案；负责森林火灾报警电话12119的管理；承担森林火灾监测预警，组织发布森林火灾火情预警和灾情信息；协调指导林区受灾群众的生活救助工作。市规划和自然资源局（林业局）：履行森林防火工作行业管理责任，负责落实综合防灾减灾规划有关要求，

8、组织编制森林火灾防治规划、防护标准并指导实施；指导开展监管范围内有林单位的火情早期处理工作；指导开展防火巡护、火源管理、防火设施建设等工作；组织指导国有林场林区开展宣传教育、预警监测、督促检查等防火工作。依职责开展其他相关森林防灭火工作，必要时，可以按程序提请以市森防指名义部署相关防治工作。XX警备区：负责做好抢险救灾的相应准备，必要时迅速参与抢险救灾，协助地方人民政府转移群众。组织民兵加强森林火灾预防和扑救培训演练，参加森林火灾预防和扑救工作。市消防救援支队：负责组织、指挥各级消防救援队伍，按照职责分工依法参与森林火灾应急救援工作。市发展改革委：负责协调和指导森林防灭火发展规划的编制和项目建

9、设。组织、协调有关部门保障扑火救灾应急物资供应。市教育局：负责组织各类学校开展对大、中、小学生的森林防灭火宣传教育，组织开展森林防火进校园活动等工作。市工业和信息化局：负责指配森林防灭火应急使用的无线电频率，保障相关无线电频率的正常使用。市公安局：负责打击林区违法用火行为，查处森林火灾案件；负责维护社会治安、指挥受灾群众疏散、撤离和陆地突击救援；负责维护道路交通秩序，开展交通引导，协助组织受灾群众安全转移，确保抢救现场和灾区的交通通畅，保障运输抢险队伍和物资车辆优先、快速通行。按程序调派警务直升机执行航空灭火和运送人员、装备及物资等任务。市民政局：负责指导各级民政部门宣传、引导文明祭祀，指导殡

10、仪馆、公墓等殡葬服务机构做好火源管理工作；督促指导基层群众自治组织协助森林防灭火相关部门做好森林防火等工作。市财政局：按照事权和支出责任划分，合理安排预算，及时下达资金。市生态环境局：负责森林火灾影响区域的环境监测、处置突发环境事件。市交通运输局：组织、指导和督促公路管养单位按照同级森林防灭火指挥机构部署及时清理国道、省道（含高速公路）用地范围内的森林火灾隐患；协调做好森林火灾扑救人员和扑救物资等应急运输保障；指导各辖区管理局做好道路交通设施的抢修保通工作，组织市属高速公路运营单位对执行森林防灭火抢险救灾任务车辆免收通行费。市水务局：负责指导全市水库管理部门做好库区管理范围内的林区森林防火工作

11、。市文化广电旅游体育局：负责指导督促全市A级旅游景区按照森林防灭火主管部门有关要求，落实森林防火主体责任，完善景区防火保障措施和安全警示标识，加强森林防火宣传引导，提醒进入景区开放范围内的旅游者、旅游从业人员遵守景区安全管理规定,提高森林防火意识。市卫生健康委：牵头建立完善突发事件医疗卫生救援预案体系、指挥体系、救援体系，提供应急医疗救治、卫生防疫保障；组织医务人员参加森林防灭火演练；负责组织开展伤病员医疗救治工作，向指挥部报告伤病员救治情况；根据需要组织开展卫生防疫工作和伤病员心理危机干预、心理疏导工作，提出保护公众健康的措施建议。市城管和综合执法局：负责开展监管范围内森林防火宣传、森林防灭

12、火基础设施建设。指导开展火情早期处置，协助有关单位在监管范围内的危险地带或危险建筑物附近组织警戒，疏散、转移该危险地区的人员、财产。市气象局：负责森林火险气象监测，经会商后与市森林防灭火指挥部联合发布森林火险预警信号；根据市森林防灭火指挥部及其办公室的指令，根据需求提供火灾现场附近的气象要素实况和未来气象条件预测。市委大湾区办（市港澳办）：负责协助市森林防灭火指挥部办公室建立与香港有关部门的沟通联动机制，并协助应急反应的沟通联络工作。XX供电局有限公司：负责协调、督促管辖单位落实森林防火责任,及时清除线路沿线的森林火灾隐患,做好输变配电专业野外工程施工等野外火源管理；负责保障应急重点部门的电力

13、供应，负责提供救灾抢险用电需要。中国电信XX分公司：负责根据市森防指要求发布森林火灾预警信息；提供森林火灾扑救指挥调度、抢险救援的通信保障，必要时调度或架设应急通信设备,确保通信畅通。中国移动XX分公司：负责根据市森防指要求发布森林火灾预警信息；提供森林火灾扑救指挥调度、抢险救援的通信保障，必要时调度或架设应急通信设备,确保通信畅通。中国联通XX分公司：负责根据市森防指要求发布森林火灾预警信息；提供森林火灾扑救指挥调度、抢险救援的通信保障，必要时调度或架设应急通信设备,确保通信畅通。中国铁塔XX分公司：负责组织、协调通信设施的正常运行保障森林火灾指挥调度、抢险救援的通信畅通。各成员单位除承担上

14、述职责外，还应根据市森林防灭火指挥部的要求，承担与其职责相关的其他工作。其他有关单位按照“谁分管，谁负责”的原则，承担相应应急处置工作。3.3 区森林防灭火指挥机构各区（新区、深汕特别合作区）森林防灭火指挥部负责组织、协调和指导本地区森林防灭火工作。及时掌握火情，分析火场态势，制定和实施扑救方案，坚持科学扑救，用最小代价尽快扑灭森林火灾，最大限度地减少人员伤亡和经济损失。3.4 专家组各级森林防灭火指挥部根据工作需要会同有关部门和单位建立本级政府森防指专家组，对森林火灾预防、灭火科学组织指挥、扑火力量调动使用、灭火措施、火灾调查评估等提出咨询和技术指导意见。4处置力量4. 1力量编成扑救森林火

15、灾以专业、半专业森林消防队伍、应急航空救援队伍等受过专业培训的扑火力量为主，解放军、武警部队支援力量为辅，社会应急力量为补充。必要时可动员辖区职工、机关干部及群众等力量协助做好扑救工作。组织群众协助扑救森林火灾时，不得动员残疾人、孕妇和未成年人以及其他不适宜参加森林火灾扑救的人员参加扑救工作。4. 2力量调动根据森林火灾应对需要，应首先调动属地扑火力量，邻近力量作为增援力量，同时要充分考虑专业能力匹配。跨区调动专业森林消防队伍增援扑火时，由市森林防灭火指挥部统筹协调，由拟调出区森林防灭火指挥机构组织实施，拟调入区负责对接及相关保障。5监测预警和信息报告5. 1火灾预防按照属地管理基本原则，相关

16、责任部门加强森林防火基础设施建设，建立健全市、区、街道（含深汕特别合作区的镇）和社区（含深汕特别合作区各镇下属的村）四级森林防火护林体系，市、区森林防灭火指挥部办公室和各街道（镇）加强督查检查，落实森林防灭火工作责任，充分发挥市、区专业森林消防队伍扑火员、巡查员、督查员、宣传员等“四员”作用。5.2 信息监测市、区森林防灭火指挥部办公室和各街道应当综合运用国家、省卫星监测系统信息以及本地智能化视频监控、巡山护林和群众报警等手段，加强信息化科技应用，开展火情监测，及时发现火灾隐患或火点。市气象局负责森林火险气象监测和预警，及时向指挥部提供气象信息。必要时派员赴现场指挥部开展火灾现场监测预报工作。5.3 预警信息5. 3.1预警分级根据森林火险气象等级，将森林火险预警