XX市燃气供应保障应急预案.docx

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1、XX市燃气供应保障应急预案1总则1.1编制目的为建立健全政府、企业与社会组织间分工明确、责任到位、常备不懈的全市燃气供应应急管理体系，做到紧急情况下高效、有序和迅速地启动应急气源，及时、有效地处置全市燃气供应突发事件，维护社会安全和稳定，满足居民生活、工商业及交通供气基本需要，把不良影响和损失降到最低程度，特制定本预案。1.2编制依据本预案根据中华人民共和国突发事件应对法、突发事件应急预案管理办法、省突发事件应对条例、XX市突发事件应急预案管理办法等有关法律、法规和规章，以及国家突发公共事件总体应急预案、省突发事件总体应急预案、XX市突发事件总体应急预案、XX市突发事件专项应急预案框架指南、省

2、天然气供应突发事件应急预案、XX市燃气突发事故应急预案等要求编制。1.3工作原则1 .以人为本，民生为先。优先保障居民生活用气,最大限度地减少燃气供应减量或中断造成的各行业经济损失和社会影响，建立健全燃气供应保障的应急机制。2 .居安思危，预防为主。坚持预防与应急相结合,常态与非常态相结合，加强燃气应急储备管理，增强燃气企业、管理部门及燃气上游气源企业之间的沟通,做好应对燃气供应突发事件的供应保障工作。3 .统一领导，分级负责。在政府领导下，实行行政领导负责制，按照国家对突发事件实行分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制要求,市相关部门负责相应级别的燃气供应突发事件处置工作的统一

3、领导和指挥。4 .依法规范，加强管理。依据有关法律、法规和规章，依托应急指挥机构，完善工作措施，提高预防和应对燃气供应突发事件后燃气供应的规范化、制度化、专业化和法制化水平。5 .快速反应，协同应对。政府相关部门应充分依靠和发挥燃气企业力量，采取有效防范措施，健全应急联动机制，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。6 .公开透明，及时发布。遵循“及时准确、公开透明”的方针，按照“以公开为原则，不公开为例外”的要求，及时、真实、准确、有效、主动地发布燃气供应突发事件和采取的燃气供应保障的权威信息。7 .4燃气供应突发事件分级依据燃气供应突发事件的危害程度、影响范围，

4、由低至高分为四级：一般燃气供应突发事件（IV级）、较大燃气供应突发事件（In级）、重大燃气供应突发事件（11级）、特别重大燃气供应突发事件（I级）。1.5适用范围本预案适用于发生在本市行政区域内燃气供应突发事件的防范和应对工作。1. 6燃气供应突发事件现状随着西气东输二线抵深，本市燃气用户飞跃发展,居民用户、工商业用户数量不断增加I,燃气的重要性不断上升，已成为本市与民生相关的重要保障物资之O但XX市是一个燃气资源贫乏的城市，目前供应本市天然气的有两个气源，分别为大鹏LNG和西气东输二线天然气，大鹏LNG来自澳大利亚，船运、长距离输送都会存在供应的风险；西气东输二线气源也主要来自土库曼斯坦等国

5、家，同时XX位于西气东输二线8900多公里长输管线最末端，同样存在供应保障的不确定性，而受“照付不议”合同限制，两个气源互相支援的能力有限。XX市液化石油气90%左右靠从中东及东南亚地区进口，通过海上运输到达龙岗葵涌下洞及南山蛇口（东角头、赤湾）码头气库，船运、长距离输送均存在供应风险，且国产液化石油气仅作为补充气源调入。为了加强燃气供应的稳定性，特别是在燃气供应突发事件下能保证基本供应量，应规划建设液化天然气储备库和液化石油气储备库，做好燃气供应保障应急准备。由于燃气供应突发事件的不确定性及本市燃气储备量低的限制，本市燃气供应突发事件的防范和应急处置工作十分艰巨。2组织领导机构与职责1.1

6、市燃气事故应急指挥部及其职责2. 1.1市燃气事故应急指挥部在市应急委的领导下，本市设立市燃气事故应急指挥部，负责统一领导、指挥协调全市燃气供应突发事件的预防和处置工作。市燃气事故应急指挥部由1名总指挥、2名副总指挥、1名执行总指挥兼现场指挥官和成员单位组成。总指挥由市政府分管副市长担任，主持燃气事故应急指挥部全面工作；1名副总指挥由协助分管住房建设的市政府副秘书长兼任，负责协助总指挥开展工作；1名副总指挥由协助分管全市应急工作的市政府副秘书长兼任，负责审查突发事件信息报送工作，协调相关应急资源参与处置工作。执行总指挥兼现场指挥官由市住房建设局主要负责同志担任，履行现场决策、指挥、调度职责。市

7、燃气事故应急指挥部成员单位由市发改委、市经信委、市财政委、市交通运输委、市公安局、市住房建设局、市气象局、市政府新闻办、市应急办、XX海事局、市通信管理局、各区政府（新区管委会）、XX供电局有限公司、XX市燃气集团股份有限公司、大鹏液化天然气有限公司等相关单位组成。各成员单位须分别指定燃气突发事件应急工作的负责人和联络员。2.1 2市燃气事故应急指挥部主要职责1 .贯彻执行预防和应对燃气供应突发事件的法律、法规、规章和政策，制定预防和应对燃气供应突发事件的政策措施；2 .统一领导全市燃气供应突发事件的应急处置、组织协调等工作；3 .负责燃气供应储备应急体系的建设、管理和应急演练工作；4 .建立

8、燃气监测预警体系，开展燃气供应突发事件的监测预警工作；5 .启动和终止本预案，协调相关区（新区）、相关部门应急处置机构的关系，指挥应急处置机构成员单位按照各自职责开展应急救援工作；6 .承办市应急委交办的其他事项。2.2市燃气事故应急指挥部办公室及其职责市燃气事故应急指挥部下设办公室作为常设办事机构，办公室设在市住房建设局，办公室主任由市住房建设局分管燃气的局领导担任，成员由市燃气事故应急指挥部成员单位相关人员组成。市燃气事故应急指挥部办公室履行以下主要职责：1 .组织落实市燃气事故应急指挥部的工作部署，传达上级领导的有关要求；2 .负责燃气供应突发事件信息的接收、核实、处理、传递、通报、报告

9、，执行市燃气事故应急指挥部的指令；3 .负责及时组织发布或配合上级单位发布关于燃气供应突发事件及其处置情况信息；4 .负责对燃气供应突发事件应急处置工作进行总结提出改进意见；5 .负责各燃气经营企业之间以及其他成员单位与燃气企业之间的应急协调工作;6 .其他与燃气供应突发事件相关的应急管理工作。7 .3成员单位职责1 .市发改委：负责我市燃气气源供应设施的规划及核准，配合研究动用燃气应急储备，协助与上游气源企业和上级能源主管部门协调争取燃气资源应急供应。2 .市经信委：负责组织协调应急状态下的电力运行，负责电厂、工商业用户的协调工作。3 .市财政委：负责燃气应急储备物资的资金保障。4 .市交通

10、运输委：负责在燃气供应突发事件应急处置工作中交通运输保障工作；5 .市公安局：负责燃气应急储备设施的保卫、燃气供应突发事件导致的安全保卫、治安秩序和交通疏导、交通管制等工作。6 .市住房建设局：负责组织制定（修订）燃气供应突发事件应急预案，燃气应急供应物资、装备的管理和监测；建立健全燃气供应突发事件应急专家库和各单位的联络网络。7 .市气象局：负责提供燃气供应突发事件区域附近地区的气象预报和灾害性天气的监测预警工作。8 .市政府新闻办：负责指导和协调各区（新区）、部门、企业做好燃气供应突发事件的信息发布和新闻报道，确保信息发布及时准确充分。9 .市应急办：协助相关应急资源参与突发事件处置工作，

11、传达并督促有关部门（单位）落实市委、市政府、市应急委有关决定事项和市领导指小和指不。10 .XX海事局：负责XX市管辖区内水域的通航环境、通航秩序，天然气运输船舶航行安全保障。11 .市通信管理局：负责为燃气供应突发事件应急指挥系统提供通信保障。12 .各区政府（新区管委会）：按照属地管理原则,负责协助处置燃气供应突发事件及应急保障工作。13 .XX供电局有限公司：在燃气供应突发事件中负责组织实施所辖受影响的电力设备抢修复电，并协助用户做好供电保障工作。14 .各燃气企业：负责制定本企业燃气供应保障应急预案，执行市人民政府关于应急状态下天然气调拨、运输、供应等方面的指令及在应急状态下的应对措施

12、;加强企业内部治安保卫工作，维护天然气重要设施、重要部位的安全。2. 4应急专家组及其职责市燃气事故应急指挥部建立相关专业人员组成的应急供应保障专家库，根据燃气供应突发事件的不同等级召集有关专家组建应急专家组。应急专家组的主要职责是:1.对燃气供应突发事件的发展趋势、处置办法等提出意见和建议，为应急储备调用的决策、指挥提供技术支持。2.对燃气供应突发事件可能造成的危害进行预测、评估。3.参与燃气供应突发事件应急演练及燃气供应突发事件的调查。3运行机制3.1 预防、监测与预警3. 1.1预防1 .各部门、各单位应坚持“预防为主、预防与应急相结合”的原则，将燃气供应突发事件的预防工作贯穿于城市规划

13、、建设、运行、发展等各个环节，统筹兼顾和综合运用各方面的资源和力量，提升城市燃气供应保障能力；2 .统筹规划应急设施，合理配置应急物资;3 .切实加强对城市燃气应急储备日常工作的管理，健全燃气安全管理制度，落实安全生产责任制，做到专人负责、分工明确、责任落实；4 .各燃气企业应按有关法律、法规及本预案的相关要求，做好燃气供应突发事件的应对工作。3. 1.2监测在市燃气事故应急指挥部领导下，由市燃气事故应急指挥部办公室牵头，建立政府部门、燃气企业、用户间的信息交流平台，充分利用各种资源优势，搜集、分析各种对燃气供应可能产生不利影响的信息，并相互传递与研究分析。1 .对燃气应急储备的运营进行监管。

14、2 .建立燃气供应突发事件信息库，对已发生的各类事件进行记录，将分析和总结的结果存入信息库，并以此为基础不断完善各项安全生产管理制度及应急预案。3 .加强重大节假日、重要社会活动、灾害性气候和冬季保高峰供应期间的预测预警工作。4 .燃气企业应建立健全燃气应急供应系统数据库，必要时将重要信息上报至市燃气事故应急指挥部。3. 1.3预警1 .预警级别根据燃气供应突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，建立燃气供应突发事件四级预警指标体系，预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别，并分别采用不同预防对策。2 .预警信息发布内容预警信息发布的内容应包

15、括：发布机构、发布时间、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、事态发展、相关措施和咨询电话等。3 .预警信息发布范围预警信息发布的范围包括:可能受影响的单位（企业）与个人，以及其他相关的单位（企业）与个人。4 .预警信息发布、解除和变更（1）预警信息发布和解除蓝色预警（IV级）：经市燃气事故应急指挥部办公室主要领导审签后组织对外发布或宣布解除，并及时报市应急办及市燃气事故应急指挥部备案。黄色预警（In级）：经市燃气事故应急指挥部主要负责人审签后，由市燃气事故应急指挥部办公室通过XX市突发事件预警信息发布系统和XX政府在线网站统一组织对外发布或宣布解除，并及时报市应急办备案存档；特殊情况需报市政府审定的，市燃气事故应急指挥部办公室应及时报送市应急办，市应急办核定意见后报由市政府相关领导签发。橙色预警（II级）：由省级相关应急机构授权相关部门组织对外发布或宣布解除。红色预警(I级)：由国家相关应急机构授权相关部门组织对外发布或宣布解除。(2)预警变更根据本市燃气供应突发事件可能对社会造成影响的严重程度的变化，市燃气事故应急指挥部办公室应适时向市燃气事故应急指挥部提出调整预警级别的建议；市燃气事故应急指挥部依据事态变化情况，适时向上级相关应急机构提出调整橙色、红色预警级别的建议。5 .预警响应(1)蓝色预警响应进入蓝色预警期后，