XX区耕地保护三级网格监管工作实施方案.docx

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1、XX区耕地保护三级网格监管工作实施方案为贯彻落实习近平总书记关于耕地保护和粮食安全的重要指示批示精神，全面落实耕地保护责任，结合我区实际,制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持属地管理、分级保护、网格监管,强化耕地数量、质量、生态三位一体管理机制，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，建立健全区耕地保护三级网格巡查防控，确保耕地保护工作落到实处，确保守住耕地保护红线和粮食安全底线。二、工作目标稳定耕地数量，确保耕地数量不低于国家和省、市规划下达的耕地保有量和永久基本农田保护面积，实现现有耕地一亩不少，新增耕地一亩不假，乱占耕地一亩不让，

2、耕地和永久基本农田数量稳定。健全耕地监管体系，2023年底全面建立耕地保护网格化监管体系，形成耕地保护区、镇（街道）、村三级监管网格，实现耕地保护责任全覆盖。三、工作任务（一）落实耕地保护目标责任。将耕地保有量和永久基本农田保护任务作为刚性指标，实行党政同责、一票否决”、严格考核、终身追责，压实耕地保护责任。加强耕地保护巡查监管和精准治理，落实粮食播种面积任务，保障粮食安全生产。（二）坚决遏制耕地“非农化工严格执行耕地“非农化”“六个严禁”等相关要求，强化耕地保护监督管理，严格执行耕地占补平衡制度，严格控制建设占用耕地。科学编制村庄规划，改进农村村民住宅用地的农转用审批，对新增农村乱占耕地建房

3、“零容忍二（三）严格管控耕地“非粮化工严格禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼。重点管控耕地转为其他农用地，严禁将设施农业用地用于非农建设，对一般耕地转为其他农用地及农业设施建设用地实行年度“进出平衡二（四）强化新增耕地后期管护。严格落实耕地“占补平衡制度。加强新增耕地后期种植管护，明确耕种责任人，落实新增耕地管护费用，严禁新增耕地出现“非农化”、摞荒等现象。定期对新增耕地利用现状进行实地巡查，确保入库新增耕地保持良好耕作状态。（五）严肃查处违法占耕行为。建立部门执法司法联动机制，发现相关案件线索，及时移送检察机关。加强行政执法和刑事司法衔接，按照“既处理人、又处理事”的原则，严肃查处违法

4、乱占耕地和失职渎职行为。将耕地保护纳入综合执法的重要内容，深入开展农村乱占耕地建房和违法违规占用永久基本农田植树造林、挖塘养鱼、挖湖造景等专项整治。四、工作机制（一）耕地保护责任人设置。区设立一级保护责任人,区长担任总责任人，分管自然资源和农业农村工作的副区长担任副总责任人。区耕地保护网格化监管工作办公室设在区自然资源和规划分局，办公室主任由区自然资源和规划分局主要负责人担任。镇（街道）设二级保护责任人，镇（街道）主要负责人担任二级保护总责任人，副总责任人由镇（街道）分管自然资源和农业农村工作的负责人担任。村（社区）设三级保护责任人，行政村（含有耕地保护任务的社区）主要负责人担任三级保护责任人

5、。（二）耕地保护责任人工作职责。区级保护总责任人对全区耕地保护负总责，研究制定耕地保护政策，解决耕地保护突出问题，负责全区耕地保有量、永久基本农田保护、耕地占补平衡和进出平衡、设施农业用地管理等，全面落实耕地保护目标责任制。副总责任人是耕地保护直接责任人，协助解决具体问题，协调、指导、督促镇（街道）级保护总责任人和本级耕地保护网格化监管工作办公室及协调机制成员单位落实工作责任。镇（街道）级保护总责任人和副总责任人是本区域耕地保护具体责任人，组织实施本区域耕地和永久基本农田保护利用工作，落实耕地保护目标责任制，健全耕地保护队伍，明确管理主体，及时组织分析研判变化图斑，反馈核实举证、整改情况。乡镇

6、（街道）耕地保护责任人负责指导村级耕地保护网格化监管工作，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，负责耕地保护相关法律法规政策的宣传和日常巡查，定期报告耕地保护网格化监管工作情况。村级保护责任人是本区域耕地和永久基本农田保护工作的具体实施者和直接责任人，落实耕地保护网格化监管工作。负责监督耕地承包经营主体做好耕地保护利用工作，落实耕地保护目标责任制，动态掌握本区域耕地保护利用情况,及时发现、制止、报告耕地“非农化”“非粮化”行为，管理维护耕地保护标识牌，日常管护农田设施。耕地保护网络化监管工作办公室承担耕地保护网络化监管工作的组织协调、工作调度、检查督导、考核评价，指导、监督、推进工作落实，抓好宣

7、传培训，承办相关日常事务。五、工作方法（一）统筹协调。各级总负责人和副总负责人结合工作需要适时召开会议，研究部署耕地保护工作，及时研究解决相关问题。建立由区自然资源和规划分局牵头，区发改局、区财政局、区交通运输局、区水利和湖泊局、区农业农村局、区统计局、区生态环境分局等协助的耕地保护监管机制，统筹全区耕地保护网格化监管工作，定期研究解决工作中发现的重点难点问题。相关部门各确定1名分管负责人为协调机制成员及1名联络员。（二）定期巡查。定期开展巡查，严格落实巡查工作责任，及时掌握责任范围内耕地和永久基本农田保护利用情况,及时制止耕地“非农化”“非粮化”行为，并将违法违规占用耕地问题上报上级并组织整

8、改。镇（街道）、村建立巡查台账，依据耕地变化图斑进行长期监测，实现“早发现、早制止、早查处、早整改”的监管目标，确保耕地保护和粮食生产责任落到实处。（三）日常监测。省自然资源厅耕地保护监测监管平台，将耕地保有量、永久基本农田保护面积、耕地“两个平衡”、设施农业用地管理等纳入平台监管，每月下发耕地“非农化”“非粮化”及其他变化图斑，各级监管责任人通过监测平台开展日常监测监管。每个监管网格范围内设立违法举报信箱和政策信息公开专栏等。（四）考核监督。耕地保护网格化监管工作纳入耕地保护日常考核的重要内容，作为领导干部考核和自然资源资产离任（任中）审计的重要内容，强化考核结果运用。区级对镇（街道）年度例

9、行督察卫片执法反馈的问题整改情况进行监督检查，对反馈问题整改不力、工作进展缓慢、情况报送不及时的等情况进行定期通报；对整改不到位、履职不力、推诿扯皮、失职失责造成本地区耕地保护任务未完成、违法违规占用耕地问题突出或被国家通报的，依法依规追究责任。开展各镇（街道）聘用各村（社区）自然资源巡查网格员年度评优考核，年底各镇对村（社区）自然资源巡查网格员，按照不合格、基本合格、合格、优秀等次每年开展一次评优考核，优秀按1200元/人、合格按100O元/人、基本合格按800元/人，给予奖励，评优考核结果每年报区耕地保护网格化监管工作办公室汇总。六、工作要求（一）加强组织领导。要高度重视耕地保护网格化监管

10、工作，将其作为耕地保护和粮食责任考核重要内容，坚决落实耕地保护主体责任，切实强化组织领导，精心组织实施，细化措施，全面推进，严格落实耕地保护党政同责。各级政府主要负责人是本区域耕地保护第一责任人，对耕地保有量和永久基本农田保护面积负总责。（二）落实工作责任。各镇（街道）要对照耕地保护责任目标，针对本区域耕地和永久基本农田保护情况进行全面自查，建立问题台账，推动问题整改，确保完成耕地保有量和永久基本农田保护任务。区自然资源部门牵头负责规划用途管制、耕地占补平衡和“进出平衡”、遏制耕地“非农化”等工作，会同相关部门建立耕地保护协作监管机制；区农业农村部门牵头负责高标准农田建设、耕地质量管控、防止耕

11、地“非粮化”等工作；区发展改革部门强化项目立项把关,促进项目用地合理选址，支持高标准农田基础设施建设；区财政部门负责耕地保护工作资金保障，根据实际情况研究制定资金保障政策和标准，对粮食生产功能区及耕地保护任务重、管理效果较好地区给予资金支持，为耕地保护持续发展提供资金保障；其他相关部门按要求履职尽责。（三）加强宣传引导。要将耕地保护法律法规政策纳入各级政府中心组学习计划和党政领导干部教育培训计划。要把耕地保护工作作为宣传重点内容，利用报刊、广播、电视、网络等媒介，大力宣传耕地保护的政策法规。要通过以案释法、典型案例剖析等方式，加强政策解读和舆论引导，主动接受社会监督，引导群众广泛参与，增强群众耕地保护意识,营造全社会关心、关注和参与耕地保护工作的良好氛围。