项目全生命周期管理系统建设方案.docx

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1、项目全生命周期管理系统建设方案（一）项目概述为落实国务院关于工程审批制度改革提升工程审批效能的相关要求，2020年5月，建设了工程建设项目审批管理系统，将项目立项后的主要行政审查审批事项纳入系统统一接件处理，但立项前的可研、概算及财政财评等审查审批事项以及项目全生命周期涉及的业主处理事项、中介服务事项、要素保障事项、资金拨付事项等影响项目进度的相关事项在系统中没有涉及。为解决项目推进过程进度慢、追责难、监督力度不够、无法及时有效进行项目跟踪、调度、指挥等诸多问题，数字经济局计划建设项目全生命周期管理系统（下以简称：全生命周期管理系统）。该系统以市本级项目为中心，以立项用地规划许可、工程规划许可

2、、施工许可、施工建设、竣工验收等五个阶段为主线，以审查审批事项节点办结时限为考核目标，通过电脑浏览器、手机APP、微信小程序等多种接入方式，实现对市重大项目全过程的信息采集、过程监控、节点预警、指挥调度、统计分析，有效帮助相关部门在市重大项目推进过程中清除卡点、打通堵点、解决难点，压缩审查审批事项办结时间，缩短施工建设工期，确保地方投资项目特别是政府投资重点项目快决策、快实施、早见效。该系统对政府投资项目（含地方国企投资项目）、企业投资项目（含产业投资项目）、市级重点项目等按照5个阶段进行全生命周期管理，每个阶段明确一个召集单位，分管该召集单位的副市长为召集人，召集单位和召集人是本阶段审批事项

3、协调会商的责任主体，项目单位是项目全生命周期项目推进和施工建设的责任主体，审批部门是落实审批事项和提高审批效率的责任主体。（一）本单位已建系统数据共享及迁移上云情况该系统使用的服务器拟安装在政务云二期，向上对接工程建设项目审批管理系统实现审查审批状态数据实时同步避免二次录入，本级对接融合城市公共信息服务平台相关系统（与业务中台对接实现统一入口单点登录，手机端集成到安e达APP,为城市大脑IOC提供数据接口，以便城市大脑IOC实现重大项目监管一张图）。（三）项目建设依据为贯彻落实国务院常务会议关于“工程建设项目审批时间压减一半以上，进一步优化营商环境”的相关指示精神，政府办公厅下发了关于优化项目

4、审批流程的通知。为贯彻落实国家、省、市全力以赴拼经济、搞建设部署要求，委市政府决定开展项目审批全周期“清堵保畅”行动，抢抓项目投资“窗口期”，大力清除卡点、打通堵点、解决难点，所有审查审批事项办结时间再压缩50%,确保重点项目快决策、快实施、早见效。市委办联合政府办公，结合实际，下发了关于印发破解项目建设卡点堵点难点问题提高全过程推进效率若干措施的通知，要求相关单位和部门建立项目审批分段召集制度，加强联合会商协调，明确职责形成合力，通过项目信息化手段加强项目推进全过程监管和考核问效。（四）项目建设内容、技术参数及采购清单序号名称数量1项目全生命周期管理系统定制开发1项2省工改二期系统接口及数据

5、提供1项3现场数据清理及升级服务1项4.1总体建设要求项目全生命周期管理系统项目的建设需要满足以下的总体建设要求：4.1.1系统架构系统采用B/S架构，服务端集中部署在政务云，后台服务器硬件和相关基础软件由政务云机房统一提供，操作使用系统的PC电脑和智能手机由使用者利旧自备。系统网络结构如下图：图1：项目全生命周期管理系统项目网络结构图系统硬件设备包括：服务器3台（1台WEB应用服务器，1台数据库服务器，1台接口服务器，）。上述硬件网络资源采用政务云计算中心资源。系统软件基于J2EE跨平台架构，采用GPS卫星定位、GIS电子地图、移动互联网、通信中间件等技术构建而成，运行在WindoWS或Li

6、nux操作系统上；应用服务器安装JDK及Tomcat等WEB中间件；数据库采用MySQL数据库。电脑端基于B/S架构，不用安装客户端软件，通过使用者操作系统自带的浏览器访问监管系统。手机端采用H5和小应用程序，用户通过安e达APP客户端软件访问本系统，也可以通过微信小应用程序访问使用本系统。4.1.2对接工程建设项目审批管理系统（2.0版）目前，为提高工程项目审查审批效率，大数据局中心统一建设了工程建设项目审批管理系统（2.0版）（简称工改二期系统），要求全省地州市县统一使用该系统对工程审批进行接件审批。为减少数据重复录入工作量，本项目建设的项目全生命周期管理系统需要与工改二期系统进行对接及时

7、获取各项目信息及其审查审批状态，确保政府领导、召集单位、项目单位、审批单位、行业主管单位及时掌握各项目的推进进度。4.1.3与业务中台对接实现统一入口单点登录项目全生命周期管理系统需对城市大脑业务中台开放接口，实现无缝对接，实现人员账户的单点登录。4.1.4手机端集成到安e达APP本项目建设的本项目建设的项目全生命周期管理系统需要以H5嵌入到安e达APP,实现使用人员通过安e达即可操作项目全生命周期管理相关功能，无需安装专门的APP即可使用。4.1.5提供微信小程序接入提供微信小程序接入，相关使用人员无需下载手机APP就可以使用项目督导、监管和指挥调度等功能。4.1.6与城市大脑IOC大屏对接

8、为城市大脑IOC提供数据接口,以便城市大脑IOC实现重大项目监管一张图。4.2电脑端后台管理子系统项目全生命周期管理系统项目电脑端后台管理由系统管理、资讯内容管理、政府项目管理、工作助手、待办待阅等几大部分构成。4.2.1系统管理对系统运行需要的系统数据进行管理和维护，包括机构部门管理、角色权限管理、用户管理、系统日志管理等。4.2.1.1机构部门管理按树形结构维护使用本系统的机构部门信息、。维护机构部门信息时，需要选择该部门的类型，使用本系统的部门包括以下几大类：召集单位、审批部门、项目单位（业主单位）、监管单位（项目主管部门、行业主管部门、目标绩效部门、纪检监察部门等）。以上机构部门的基本

9、信息（部门名称、部门编码等）需与业务中台统一认证中心对接一致。4.2.1.2角色权限管理提供对账户的角色增加、删除、修改、查询操作。包含：角色名称，角色描述，角色权限等。系统通过权限控制实现不同单位人员不同分工界面。4.2.1.3用户信息管理维护使用本系统各机构部门对应的操作员用户账户信息，对系统中用户信息进行管理，包括分配角色权限、逻辑删除等。系统支持一个用户账户允许有多种角色。用户信息需与业务中台统一认证中心一致，以便用户操作时从业务中台Portal入口单点登录。4.2.1.4日志管理查看系统用户登录、操作日志。4.2.2基础数据配置对系统运行的基础数据进行管理和维护，包括与政府性投资项目

10、推进相关的数据字典、部门责任清单、标准推进流程管理、预警参数管理等。4.2.2.1数据字典对系统中所有项目类型等基本数据字典内容进行维护，可以修改系统用到的数据分类字典信息，确保各字典项灵活配置。如：项目阶段、项目状态、推进类型、所属行业、资金来源、问题类型、文档类型、常用语等。4.2.2.2部门责任清单管理基于工改系统二期的事项清单和政府投资项目信息化监管系统部门责任清单，结合2022年8月30日市委市政府办公室发布的关于印发破解项目建设卡点堵点难点问题提高全过程推进效率若干措施的通知内容及附件：市级部门项目审批（审查）事项效率清单，维护管理本系统需要监督项目相关的所有审查审批事项、业主独立

11、完成事项、中介服务事项、要素保障事项作为项目全生命周期管理系统的部门责任清单，以便在标准推进流程及调度动态添加任务事项时.，可以从部门责任清单中选取相应的任务事项。每条责任清单记录信息包括事项名称、是否工改事项、事项编码（兼容工改编码，以便按编码进行关联）、责任部门、办理时限、是否纳入阶段考核、项目阶段（从数据字典中选取）等。4.2.2.3标准推进流程管理根据工改二期设置的项目审批类型，按照全生命周期管理系统部门责任清单梳理设定每类审批类型项目的标准推进流程，管理维护每种项目推进类型的默认标准推进流程涉及到的任务事项和时间顺序，供各阶段召集单位项目专员根据项目实际情况选用，以便针对特定项目在标

12、准推进流程基础上快速调整分派项目推进任务事项。项目的每个阶段可以若干时间节点，所有时间节点由系统按照自然数进行先后顺序维护编号。配置标准推进流程时，首先增加时间节点然后在时间节点下维护任务事项。系统提供增加、删除、上下移动时间节点的按钮功能。在某个节点后增加一个时间节点时，该节点后的所有任务事项的节点编号加1（任务编号保持不变）。删除一个时间节点时,先删除该节点下的所有任务事项，该时间节点后的所有任务事项的节点编号减1。上移某个时间节点时，将本节点包含的任务事项的节点编号与上一个节点的任务事项的节点编号对调。下移某个时间节点时，将本节点包含的任务事项的节点编号与下一个节点的任务事项的节点编号对

13、调。每个时间节点下边包含1个到多个并行推进的任务事项。系统提供为每个时间节点添加、修改、删除任务事项的功能。添加，修改任务事项时，事项名称从部门责任清单中选取，每个事项按事项编号平行排列，事项编号由“节点号.+顺序号”构成，其中，“节点号.”由系统根据该事项所处的时间节点自动给出，“顺序号”由维护人员根据自然数先后顺序编排修改录入。维护任务事项时需要在每个时间节点的任务事项中选取一个或多个作为关键路径，领导可选择只查看关键路径的完成情况。任务事项信息包括：事项名称、责任单位、办理时限、事项编号、前置条件（可以O到多个）、是否关键路径、附言提示等信息。4.2.2.4预警参数管理设定项目预警的参数

14、。如预警显示的颜色、工作日上班时间（为9：00-17：00）、提前预警时间比等。其中，提前预警时间比默认为70%,即自责任单位确认接收任务时开始计时，当所经过工作日时间（每个工作日按24小时计算，自动排除法定节假日）超过办理时限工作日天数*24小时*70%（四舍五入）时.（如算出时间为夜晚等非工作时间，则在前一天下班前予以提示），系统发出预警提醒消息通知等。4.2.2.5红黄牌规则设置按照目标绩效部门制定的项目在线监管“红黄绿码”制度，针对每个特定项目的审查审批单位在该项目上审查超时进行红黄牌考核。本功能对红黄牌考核规则进行设置，默认如下：绿码：在该项目的审查审批办理按时运行赋绿码；黄牌1次：

15、在该项目的审查审批办理超时一次赋黄码；红牌1次：在该项目的审查审批办理超时总计每超过数3次即赋一个红码，剩余不够3次的赋黄码；4.2.3工程项目信息管理4.2.3.1项目信息管理增加、修改和删除本系统管理的项目基本信息。项目基本信息包括项目名称、建设规模、年度目标任务、行业主管部门等。项目单位相关人员通过此功能修改维护项目信息，包括维护各项目基本信息、项目类型、各项目对应的法人单位信息、召集单位、市分管领导等信/官、O操作人员可以按照项目名称、建设规模、项目类型（前期、新开、续建）、所属行业、项目投资额度等条件进行查询。发改委等有权限的操作人员可以对项目的信息根据实际要求进行信息完善和补充，如

16、市分管领导发生变化、法人单位发生变化等。4.2,3.2工程信息管理与工改系统相对应，一个项目包括1到多个单体工程（简称工程）,每个工程相当于一个独立的子项目，在本系统中独立进行推进建设管理。本模块提供增加、修改和删除项目下各工程信息的功能。4.2.3.3工改项目信息管理查看从省工改系统同步过来的项目信息，可以看到其是否与本系统项目相未关联（最新同步下来未关联的记录排在记录列表的最前面），点击“关联”按钮可以把省工改系统同步过来的项目与本系统的项目进行关联。项目关联的目的是便于工改系统同步过来的办件情况可对应修改本系统项目下相关工程的办件事项状态。4.2.3.4工改工程信息管理查看从省工改系统同步过来的各项目下的单