霍州市应急管理局关于转发乡镇（街道）和村（社区）突发事件应急预案编制参考的通知_0.docx

《霍州市应急管理局关于转发乡镇（街道）和村（社区）突发事件应急预案编制参考的通知_0.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《霍州市应急管理局关于转发乡镇（街道）和村（社区）突发事件应急预案编制参考的通知_0.docx（31页珍藏版）》请在优知文库上搜索。

1、霍州市应急管理局霍应急函2023）6号霍州市应急管理局关于转发乡镇（街道）和村（社区）突发事件应急预案编制参考的通知各乡（镇）人民政府、街道办事处：为进一步规范乡镇（街道）、村（社区）应急预案编写工作，现将应急管理部办公厅关于印发乡镇（街道）突发事件应急预案编制参考和村（社区）突发事件应急预案编制参考的通知（应急厅函（2023）231号）转发给你们，请及时将两级预案编制参考转发至各村（社区），并指导督促各村（社区）做好突发事件应急预案编制工作。附件：应急管理部办公厅关于印发乡镇（街道）突发事件应急预案编制参考和村（社区）突发事件应急预案编制参考的通知（应急厅函（2023）231号）cj、霍硼市

2、应急管理M2023年i月IGEJ附件应急管理部办公厅应急厅函（2023）231号应急管理部办公厅关于印发乡镇（街道）突发事件应急预案编制参考和村（社区）突发事件应急预案编制参考的通知各省、自治区、直辖市应急管理厅（局），新疆生产建设兵团应急管理局：为推动提升乡镇（街道）、村（社区）应急预案编制水平，应急管理部组织编制了乡镇（街道）突发事件应急预案编制参考村（社区）突发事件应急预案编制参考，为基层单位编制应急预案提供“菜单式”服务和参考借鉴。各地应急管理部门可结合本地区实际，参照本编制参考，研究起草基层应急预案编制模板或者范本，进一步为基层单位提供服务指导。工作中遇到的问题和意见建议，请联系应急

3、管理部救援协调和预案管理局（联系人及电话：王耀、桑鹏杰，01083933668、83933615）o附件：L乡镇（街道）突发事件应急预案编制参考2,村（社区）突发事件应急预案编制参考（此页无正文）附件1乡镇（街道）突发事件应急预案编制参考1总则1.1 目的依据1.2 适用范围2 编制原则3 编制程序3.1 成立编制工作组3.2 前期工作3.3 编写应急预案3.4 征求意见3.5 审议发布4 综合（总体）应急预案4.1 1总则4.2 2应急组织体系4.3 报告与预警4.4 应急处置4.5 后期处置4.6 应急保障4.7 应急预案管理4.8 附件5专项应急预案6其他应急预案及支撑性文件1总则1.1

4、目的依据为指导乡镇（街道）突发事件应急预案（以下简称应急预案）编制工作，推动提升应急预案质量，依据中华人民共和国突发事件应对法中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见和突发事件应急预案管理办法等制定本编制参考，供乡镇（街道）编制应急预案借鉴。1.2适用范围本编制参考适用于指导乡镇（街道）应急预案编制工作，主要内容包括乡镇（街道）应急预案体系结构、编制程序、框架要素和编制要求等。乡镇（街道）应急预案体系可包括综合（总体）应急预案、专项应急预案和所辖村（社区）应急预案、有关单位应急预案，以及相关应急预案支撑性文件等。可结合实际简化应急预案体系构成，将综合应急预案、专项应急预案合

5、并编制。2编制原则依法规范。编制程序、框架要素和主要内容符合有关法律、法规、规章、标准及其他有关规定，符合上级政府应急管理相关制度规范。简明实用。立足乡镇（街道）组织体系、应急资源、队伍和能力、灾害事故等实际情况，借鉴典型案例和成功经验，灵活设定应急预案体系、框架要素、编制程序，响应程序和处置措施，体现先期处置特点，力求简洁明了、切实可行。上下衔接。符合上位应急预案要求，承接上级等有关应急预案赋予的职责任务，指导本地区村（社区）、有关单位应急预案的编制，衔接相关应急预案，体现系统性。3编制程序应急预案编制程序一般可包括成立应急预案编制工作组、资料收集、案例分析、风险识别、应急资源调查、应急预案

6、编写、征求意见和审议发布等步骤。3.1 成立编制工作组乡镇（街道）可结合实际，明确由主要负责人或有关负责人牵头，组织所属机构、有关单位、上级有关部门派出机构等人员成立相关应急预案编制工作小组，制定工作计划，组织开展应急预案编制工作。工作小组可邀请有现场处置或应急预案管理经验的人员参加或指导。3.2 前期工作（1）收集必要资料。根据需要收集有关应急管理法律法规、技术标准、突发事件典型案例以及应急预案管理等有关材料。（2）识别主要风险。在上级有关部门的指导下，识别本地区主要突发事件风险及可能造成的危害程度和影响范围等，明确主要风险，提出针对性风险管控和应急处置建议。乡镇（街道）可结合实际组织所属村

7、（社区）集中力量一并开展安全风险评估和应急资源调查。（3）调查应急资源。依据风险分析结果和应急工作需要，对本地区应急资源状况进行调查，摸清应急资源底数。必要时，可以开展应急能力评估，并了解毗邻地区相关应急资源。（4）分析典型案例。整理乡镇（街道）参加突发事件处置的相关案例，分析相关领域的典型案例。必要时可构建突发事件情景，梳理应对流程、职责任务和措施。以下应急预案编制相关资料供参考：本地区面临的主要突发事件风险及水电气热通信等重要基础设施、重点人群等信息；所在地区与突发事件应对相关的地理环境及气象、交通等资料；乡镇（街道）应急管理职责任务与上级要求；可用的应急救援队伍、专家、物资装备、医疗资源

8、、交通运输、避难场所和通过改造可以利用的应急资源状况；梳理上级政府应急预案及有关法律法规、政策文件规定中关于乡镇（街道）的预警响应、指挥处置、相关保障等相关事项。3.3 编写应急预案根据本地区各主要风险和应急工作实际，统筹考虑相关领域、相邻地区可能发生的突发事件类型及后果影响，结合乡镇（街道）实际情况确定应急预案体系，并根据所编制应急预案的种类和功能定位，研究编写应急预案，明确相应的基本格式、基本框架和基本结构。综合（总体）应急预案主要明确本地区应对突发事件的总体性工作安排和各类突发事件应对工作的通用性规定。针对本地区高发频发的突发事件及情况复杂短期内难以控制消除的重大突发事件风险隐患或重要通

9、用任务，可以单独编制专项应急预案或工作方案，也可合并编制综合(总体)应急预案；单独编制的，应急预案框架可参考综合(总体)应急预案和上级政府及其部门相关应急预案，并结合实际简化有关编制要素，充实专项行动安排、具体处置措施和附件材料。3.4 征求意见形成应急预案初稿后，应做好与相关应急预案的协调衔接，结合实际需要征求上级相关部门、单位，有关专家或有应急处置经验人员，以及本地区有关企事业单位、村(居)民代表、物业公司等的意见建议，并进行修改完善。可根据需要采取桌面演练等形式对应急预案进行推演检验并修改完善，邀请参加人员可包括应急预案中涉及的有关单位、基层组织和应急队伍相关人员。3.5 审议发布应急预

10、案文本按程序审议发布。应急预案审议内容主要包括合规性、完整性、适用性、操作性和街接性等方面，可从以下七个方面进行：(1)应急预案是否符合有关法律、法规、规章和标准等规定；(2)是否与有关应急预案有效衔接并符合上位应急预案要求；(3)框架结构是否清晰合理，主体内容是否完备；(4)是否覆盖或适用于本地区主要突发事件风险和应急处置相关保障;（5）组织指挥体系与责任分工是否合理明确，信息报告、应急处置联动等工作机制是否符合实际，应对措施是否具体简明、实用可行、科学安全；（6）有关方面意见是否一致；（7）其他有关内容。4综合（总体）应急预案综合（总体）应急预案是乡镇（街道）为应对本地区各类突发事件而制定

11、的综合性工作安排，重点规范本地区应对突发事件的应急准备和响应处置行动，侧重明确突发事件的预警信息传播、组织先期处置和自救互救、信息收集报告、处置力量、现场管控、人员疏散与安置等内容，体现先期处置特点。具体章节设置可以参考以下内容，也可结合实际合并简化相关内容或者调整章节设置。4.1总则总则部分主要明确目的依据、适用范围、工作原则等内容。4.1.1目的依据明确编制和实施应急预案要达到的具体目的和主要依据。4.1.2适用范围明确应急预案适用的范围、对象以及应对的突发事件的类型等。4.1.3工作原则明确乡镇（街道）应急工作的原则，内容简明扼要、明确具体，体现出本地区的应急管理工作特点。4.2应急组织

12、体系4.2.1组织机构明确乡镇（街道）应急管理领导机构，确定应急管理相关责任人员，负责组织实施本地区突发事件应对工作。具体职责一般包括：贯彻落实上级党委政府关于应急管理工作的决策部署；建立完善乡镇（街道）应急管理机制；组织编写、修订乡镇（街道）应急预案；组织开展风险排查并督促落实防控措施；组织开展预警行动、先期处置，协助有关部门开展应急处置和救援；组织做好应急设备设施维护以及应急物资管理、使用和发放；开展应急培训、应急演练工作。明确承担本乡镇（街道）应急管理工作的机构，确定应急预案管理专兼职工作人员。职责一般包括：负责收集汇总本地区发生的突发事件信息，并按规定上报；审核本乡镇（街道）应急预案并

13、指导所辖村（社区）编制应急预案；组织开展应急预案演练及宣教培训工作；承担乡镇（街道）交办的其他事项。4.2.2成员单位明确应急管理领导机构成员单位组成及其风险防控和应急处置职责。成员单位可以包括：本地区内承担应急管理或救援职责的单位（企业）和上级应急管理、消防救援、公安、卫生健康等部门派驻乡镇（街道）的机构、有关应急救援队伍等。4.2.3应急工作组明确应急管理领导机构相关工作组设置。可根据突发事件类型和现场应急处置工作需要设置上下衔接、灵活高效的应急工作组，明确职责分工和负责人，以及承担的综合协调、应急处置、治安交通、卫生防疫、后勤保障、善后处置等职能任务和上级指挥机构交办的其他工作任务。4.

14、3报告与预警4.3.1风险分析与监测简述本地区面临的主要风险。明确乡镇（街道）职责范围内的风险监测职责和信息上报任务，明确各类风险的管控、消除措施和责任人，并建立风险隐患排查机制。明确承担主要风险监测任务的队伍和人员及其职责。工作职责可以包括风险隐患巡查、信息报告、先期处置、配合上级开展灾情统计等工作，风险监测信息通常来源于自然灾害综合风险普查信息，以及网格员、灾害信息员、气象信息员、基层公安派出所、乡镇（街道）所属站（点）工作人员等发现的动态情况和信息化监控系统捕捉到的信息。4.3.2预警（1）明确预警信息报告、预警叫应机制，明确预警信息来源和传播手段渠道、信息载体，以及针对村（居）民、承担

15、特定职责任务的人员、弱势人群、特殊场所等的传递措施和工作要求。（2）明确预警响应机制，以及需要采取的预警响应措施和应急准备工作。以下预警响应措施可供参考：乡镇（街道）有关负责人、应急工作组人员、应急救援队伍等在岗备班，进入待命状态；检查乡镇（街道）现有物资、装备的有效性，有需要的要做到定向前置；依法关闭或者限制使用易受突发事件危害的场所，控制或限制容易导致危害扩大的公共场所的活动；明确转移路线、转移地点、转移方式、转移工作负责人和联络人，及时组织人员转移、疏散、撤离，并予以妥善安置；加强对预判受影响区域内的加油（气）站、学校、幼儿园、医院、养老院、地下空间等重点场所、重要部位和重要基础设施的安全巡查；当确认突发事件发生后，迅速启动应急响应。（3）明确预警解除有关要求，根据上级部门发布的预警解除信息，及时通知受影响的相关区域和人员，解除已经采取的有关措施。4.3.3信息报告明确乡镇（街道）应急信息报告渠道、流程和手段。明确乡镇（街道）值班制度，确定应急值守电话。明确建立基层信息报告网络，以及网格员、灾害信息员、气象信息员、护林员、协管员等承担特定应急职责任务人员的信息报告任务，鼓励群众及时报告相关信息。明确村（社区）及有