美丽乡村治理与服务平台建设方案.docx

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1、美丽乡村治理与服务平台建设方案一、建设目标3二、建设信息化现状3三、项目建设意义7四、建设必要性9五、需求分析10六、项目总体设计15七、建设方案21八、项目安全设计及安全评估服务78一、建设目标信息化、数字化、智慧化已成为当今世界发展的大趋势和经济社会发展的有效助推器，数字经济也成地方经济发展的加速器。2022年1月，中央网信办等十部门近日印发数字乡村发展行动计划(2022-2025年),一方面强调了“数字乡村是乡村振兴的战略方向，也是建设数字中国的重要内容，要“加快推进数字乡村建设，充分发挥信息化对乡村振兴的驱动引领作用，整体带动和提升农业农村现代化发展，促进农业全面升级、农村全面进步、农

2、民全面发展”；另一方面，也强调了“坚持统筹协调、城乡融合”的原则，即“强化资源整合、部门协同和上下联动，坚持数字乡村与新型智慧城乡融合治理与服务平台一体设计、协同实施，推动城乡信息基础设施互联互通、产业生态相互促进、公共服务共建共用”。本项目拟由政府打造的智慧城乡融合治理与服务平台，作为物联网、云计算、大数据等新一代信息技术与城乡深度融合发展的战略目标和实际载体，是有效破解“城市病”和乡村发展效能低等难题，实现城乡融合发展规划、建设、管理和服务过程中的智慧化，是同时落实新型城市建设和数字乡村建设的重要举措，可同步推进实现城乡融合治理与服务、推动城乡数字经济发展、全面推动全方位发展。二、建设信息

3、化现状(一)城管数字化现状城市总体规划获批后，近年来，一直坚持推进城市管理各项工作的落实，并积极推进城乡建设，逐步开展城市管理网格化整合与数字化系统工作。目前已有的数字城管平台主要以省、湛江市级平台为主，并主要停留在办公软件上，无法实现城管政务的智慧化。（一）公安信息化现状2014年，公安局开展了治安视频监控系统项目：一是建成由公安直接掌控的一类治安监控点552个（以枪机和球机为主）。二是在搭建了视频专网共享平台、公安信息网联网平台、社会资源接入平台和配套网络传输体系，构成“三网三平台”架构体系。近年来，通过开展视频监控建设和联网整合工作，视频图像信息资源在反恐维稳、指挥处置、重要安保、治安防

4、控、侦查破案、公共安全管理、执法监督等公安业务方面得到充分应用。同时，通过共享视频图像信息，在维护国家安全、社会管理、智能交通、金融医疗教育、服务民生、生态建设与保护等社会领域也得到了初步应用。但目前各部门业务应用深度不足，各部门之间信息未能互联互通。（三）应急信息系统现状应急管理局现有信息化系统以上级单位垂直部署为主，包括广东省安全生产执法系统和应急信息报送系统等。现有信息系统对应急指挥的支撑作用相对较弱，主要通过微信群、电话等开展调度。（四）文旅信息化现状目前，文化旅游领域的信息化建设主要以上级单位部署为主，分别有全国A级景区管理平台和湛江市旅游管理系统，主要存在的问题是企业参与度低、数据

5、数量不高，无法支撑旅游相关政策的制定与决策。（五）政务服务及信息化现状随着“放管服”改革的深入，建设一个功能齐全、便民利民的智慧型政务服务体系，实现“一网、一门、一次”政务服务模式，提升我市政务服务质量，优化营商环境，推动我市“数字政府”建设，服务我市经济社会全面发展，是一项极其重要且利在千秋的事业。因此，整体政务服务能力提升，做到更加便民利民，意义重大，势在必行。（六）智慧城乡融合治理与服务平台建设存在问题总体而言，智慧城乡融合治理与服务平台建设主要存在以下不足：1、信息化建设缺乏统筹（I）信息化建设缺乏统筹规划，不利于信息化健康发展在信息化建设中，由于缺乏统筹规划与顶层设计，部门根据自身业

6、务需求各自开展信息化系统建设，使得现阶段全市信息系统建设呈现“小、散、乱”等特征，造成硬件重复购置、信息资源闲置等情况,更是对后期信息资源整合、业务系统对接形成了技术壁垒，不利于未来全市信息化健康发展。（2）基础设施集约化程度有待提升目前，的应用系统以上级单位的垂管系统为主，各局委办业务系统相对独立运行，局内应用之间也有很多做不到互联互通，导致业务数据存储分散,无法集中，整个数字政府、数字乡村的应用难以形成整体，信息割裂，难以统筹利用和实现互联协同；现有系统资源利用率不高,成本运维投入高、效益低，没有形成集约效应；基础设施资源规划及使用暂未形成统一的体系，难以规范化统一管理基础设施资源，提高资

7、源利用率。（3）信息化工作推进抓手不足，信息化项目管理有待加强信息化主管部门抓手不足，难以发挥对全市信息化工作的统筹协调和指导作用。在信息化项目管理上，缺乏与新形势下智慧城乡融合发展要求匹配的项目管理办法，难以对项目进行有效的监督、管理和评价,不利于财政资金的集约建设,不利于信息资源的整合共享,不利于“智慧城市”的统筹推进。2、信息化专业人才缺乏（1）大多数部门未设立信息化专业团队政府人少事多，半数以上的部门没有设置专业信息化岗位，少数部门设有信息化岗位，也仅有卜2名，但多数部门还是设有兼职信息化人员。（2）部门普遍认为缺乏专业人才是制约了信息化开展的重要因素半数以上的部门认为缺乏专业的信息化

8、人才，对部门信息化发展造成了很大的影响。不利于前期业务需求表达、方案制定和项目招标，对项目建设乃至后期的系统使用也将产生一定的影响。3、信息资源共享力度不高（1）信息资源共享水平不高，制约了跨部门业务协同随着信息化系统的快速建设和深入应用，对跨部门业务的协同共享要求必将呈现出逐步提升的趋势，受限于多数部门信息数据未实现市级部门集中，导致信息资源共享利用水平不高，影响全市跨部门业务协同效率，数据资源“纵强横弱”现象显著，存在一定的信息孤岛。（2）信息资源社会化开放情况不佳，影响信息资源的经济和社会效由于暂未出台数据共享开放的相关文件，对数据的权属、职责及共享开放范围、流程等不清晰，无法准确判断数

9、据是否涉密、是否可以对社会开放。现阶段往往采取一刀切的办法，即不对外开放，从而导致信息枢纽虽然建成，但大量有经济和社会价值、允许加工利用的政府信息资源，无法被社会力量进行增值开发利用，增加了万众创新的成本。4、智慧化应用体系尚未形成现阶段信息化系统建设往往是根据广东省、湛江市自上而下的统一要求，更多的局限在传统的行业信息化范畴，创新性、主动式、个性化的对外服务较少，尤其与老百姓服务密切相关应用不足，老百姓的获得感不充分。随着信息化开展，各级部门都逐步意识到了“智慧化”的重要性，对下一步未来的创新仍需要进一步探索。三、项目建设意义目前城乡居民在教育卫生、社会保障、文化体育等领域的基本公共服务还不

10、均衡；公共服务供求矛盾较为突出；安全生产、食品安全、卫生防疫等公共安全体系建设仍存在薄弱环节。因此利用物联网、云计算等先进技术，推进智慧城乡融合治理与服务平台建设，提高城市“便民、利民、安民的综合管理服务能力，势在必行。智慧城乡融合治理与服务平台建设是促进新一代信息技术成长的一个重要发展契机，必将带动一大批具有广阔市场前景、资源消耗低、就业机会多、综合效益好的产业发展，同时催生出新的业态，促进工业、农业、服务业三大产业融合发展。（一）是促进乡村振兴、城乡一体信息化和集约化的需要智慧城乡融合治理与服务平台的建设，实际上就是同时推进数字乡村建设，实现城乡智慧化实现融合互联，有利于避免信息化重复建设

11、造成资源浪费的问题，实现各项要素的有效边接，从而实现基础设施信息化和民生信息化应用大幅提升的目标。智慧城乡融合治理与服务平台建设的着力点在于满足城乡居民需求和发展，使公众从信息化建设中普遍受益、长期受益，增强综合竞争力和服务功能。从管理部门、企业和公众的迫切需求出发，推进信息技术在不同领域、区域和群体中的普遍应用，发挥信息化在区域管理、公共服务、企业经营和公众生活、娱乐等方面的作用，逐步提高信息化应用意识。（二）是全面落实一体化在线服务平台建设的需要国务院办公厅印发国务院关于在线政务服务的若干规定，提出要加快建设全国一体化在线政务服务平台，推进各地区、各部门政务服务平台规范化、标准化、集约化建

12、设和互联互通，推动实现政务服务事项全国标准统一、全流程网上办理,促进政务服务跨地区、跨部门、跨层级数据共享和业务协同，并依托一体化在线平台推进政务服务线上线下深度融合。通过新型智慧城乡融合治理与服务平台的建设，进一步打通政府各局委办现有、待建、待管信息系统，并为全理推进城市治理、城市服务实现系统互联互通打下坚实的基础，有利于系统间规范化、标准化、集约化建设，达成统一的系统建设、数据标准规范一致性，实现跨地区、跨部门、跨层级的数据共享，为全市各部门及触达各镇街、村社及其他单位的系统提供准确、及时、标准的数据资源，支撑城市治理和城市服务应用开展。（三）是信息化手段优化区域发展环境的需要在智慧城乡融

13、合治理与服务平台建设的同时，把信息安全放在同等重要的位置，提高综合防范意识，增强以信息化手段保障城市安全、经济社会安全，不断完善信息化管理体制和推进机制，强化政策、标准的引导与规范作用，提高依法行政效率，加快信息化人才的培养与集聚，拓宽国内外信息化交流与合作，营造信息化人才交流和创新发展的良好环境。四、建设必要性1、是推动“产城融合”高速发展的需要适应新一代信息技术创新应用形势，实现以信息化手段推动“产城融合”高速发展。以智慧化作为城区重要功能定位的承载，以生态居住、专业会展、文化旅游等提供对接国际的服务能力；以研发创新、商务办公和康养休闲等新兴产业信息化手段带动产业发展；以应用推进电子商务、

14、云计算、移动互联网等战略性新兴信息服务业的招商引资、产业聚集和升级。2、是提高老百姓生活质量，提升老百姓幸福指数打造智慧城乡融合治理与服务平台，是为了将城市的系统服务打通，提升资源运用效率以及城市管理服务，让居民生活质量得到全面提升,改善老百姓生活品质。智慧城乡融合治理与服务平台的最终目标是使居民能便捷、高效地享受城市公共服务，满足居民工作、生活、休闲等方面的服务。在智慧城乡融合治理与服务平台建设中，通过加大医疗健康、社区服务、文化教育、休闲娱乐、福利保障、金融服务等方面的建设，提高居民服务水平；通过加大市政管理、城管执法、城市供电、公共安全、交通管理、道路传输、环境保护、食品药品安全等方面的

15、投入为老百姓提供宜居、舒适、安全的生活环境，并实现城市的可持续发展。五、需求分析建市前称海康县，广东省湛江市代管的县级市，位于半岛中部。属热带季风气候。东濒湾、南隔琼州海峡与国际旅游岛海南相望、西濒北部湾、北接湛江城区。境内交通有粤海铁路、国道207、湛徐高速公路贯通全境。总面积3532平方公里。辖街道办有（雷城、西湖、新城）等，18个乡镇，全市常住人口149.47万人（2018年末，数据来源2018年国民经济和社会发展统计公报）。全市耕地面积162万亩,海岸线长达406公里。半岛、海南岛和北部湾的城镇群经济圈，自然条件优越，适宜发展。具有南亚热带特色的农、林、牧、副、渔生产。雷城（古府治）是

16、广东七大、粤西地区唯一且广东省唯一一个县级的“国家历史文化名城”。文化是独特的广东四大区域文化之一。从政府的角度出发，智慧城乡融合治理与服务平台建设是其的重要职责之一，通过城域物联感知的建设可以大幅度提升市政基础设施的智慧化程度，同时也是对市政府通过智慧城乡融合发展指挥中心对进行全方位的感知和管理提供必要的数据支持。从企业的角度出发，智慧化的市政基础设施和智慧应用的建设为企业提供了方便、高效的入驻基础。从民众角度出发，智慧城乡融合发展指挥中心为其提供了安全、可靠的生活环境，智慧应用则进一步的提升了民众的幸福感和获得感。（一）数据底座建设需求（1）物联网平台建设需求中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划中提出：“统筹建设综合基础设施，加快电网、铁路、公路、水利等公共设施和市政基础设施智能化转型。”数字乡村的发展和移