科技部火炬中心党委工作报告.docx

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1、培训班次：“社会主义民主政治建设”专题研究班主办单位：中共中央党校培训时间：2015年5月13日7月15日在全面深化改革中加快推进创新驱动发展法治化科技部火炬中心张志宏2015年5月13日至7月15日，我参加了中央党校“社会主义民主政治建设”专题研究班学习。尽管只有短短两个月时间，毫无疑问，对我来说这是一次无法忘却的学习经历和人生锤炼，更是增强理论素养、升华党性修养、提升知识能力的学习实践。这是我第一次进中央党校学习，我非常珍惜难得的学习机会。入校第一天开学典礼就聆听了中央政治局常委、中央党校校长刘云山同志努力营造良好政治生态的重要报告,深受触动，让我精神为之一振，对接下来的短暂学习生活充满渴

2、望和期待。也正是有这样的思想认识和准备，在接下来的两个月时间我努力做到，一是尽快实现从领导到学员、从工作状态到学习状态、从家庭生活到集体生活的“三个转变”，踏下心来做一名认真学习的优秀学员。二是严格遵守党校各项纪律和规章制度，上课认真听讲做笔记，从不迟到早退。三是参加了全部必修课程和专题报告的学习，并积极参加选修课程的学习，积极参加支部和小组组织的双向交流及专题讨论。四是积极参加学校和和支部组织的党性教育活动，认真撰写党性分析报告，自觉加强党性修养。五是利用业余时间认真学习习近平总书记系列重要讲话原文以及阅读辅导材料，开始养成良好阅读习惯并受益匪浅。两个月的培训学习，时间不长，但紧张有序，可谓

3、收获颇丰。一是通过对马克思主义理论发展成果系统性的学习，特别是重读共产党宣言等经典著作，深化了对马克思主义的真理性和科学性的认识，提高了政治素质和理论素养。二是通过认真学习习近平总书记系列重要讲话，学原文，听辅导，积极参加党性教育活动，使我深深感到灵魂受到了洗礼，情操得到了陶冶，思想境界得到了提升，进一步增强了党性修养。三是通过对高水平的“形势与任务”及“当代世界”等系列专题报告的学习，深化了对中央大政方针和重大决策部署的理解，开拓了思路,拓展了视野，提高了履职能力。四是通过对社会主义民主政治相关理论的系统学习，对走中国特色社会主义政治发展道路的现实基础、重要原则、基本形式、核心内容等有了较全

4、面了解，深化了对依法行政以及推进民主管理、民主决策的认识，在强调依法治国的今天，作为科技管理工作者，特别要强化法制修养，恪守法治精神，坚持用法治思维、法制方式推动工作。这次专题研究班学习以社会主义民主政治为主题，以法制思维推动工作创新、以决策科学化民主化提升工作效果、以职工参与民主管理提升单位治理能力是这次学习带给我最重要的收获。我体会全面依法治国是我国治理领域广泛而深刻的变革，科技创新作为探索性较强的社会活动，尤其需要法制。在中国经济进入新常态的大背景下，经济发展的关键词正在从“高速增长”变为“创新驱动”和“结构调整”，随着经济体制改革不断深化，通过全面改革释放创新活力，通过创新驱动促进经济

5、提质增效，已成为加快经济社会发展的决定性因素。创新驱动发展战略应该在全面深化改革中贯彻落实，贯穿于全面深化改革的总体思路中，同时创新驱动本身也有助于推动经济社会各领域改革的全面深化。实施创新驱动发展战略，必须依靠法治化思维，在先行先试的基础上积极构建法治化的体制机制，方能保持创新驱动战略长效稳定运行。下面围绕对在全面深化改革中加快推进创新驱动发展法制化的思考简要汇报参加此次培训后的几点认识和体会。一、创新驱动发展是实现中国经济转型的根本途径在经历了几十年的高速发展后，当前中国经济进入了增长速度的换挡期，年均增长速度放缓，经济转型过程中出现结构调整的“阵痛”，房地产投资、民间投资、基础设施建设投

6、资拉动经济的传统“三大引擎”同时减速，而新增长点又青黄不接，经济下行压力增大，中国经济面临可持续发展的基础和动力缺失的困境。这对于习惯于旧模式的我们来说，是不得不接受的严峻挑战。面对压力，中国必须实现经济转型，适应经济发展“新常态”，摆脱过去吃资源饭、环境饭、子孙饭的粗放型发展模式，转为以结构优化、生产率提高、创新驱动为主要内容的科学、可持续和包容性发展模式。纵观世界经济，创新始终是现代经济增长的主要动因。当代新熊彼特主义西方经济学中，以门施等为代表的技术创新经济学注重技术变革在经济中的作用，以弗里曼、纳尔逊等为代表的制度创新经济学则更注重制度创新在经济增长中的作用，尽管侧重点不同，但两者从各

7、自不同的视角分析的研究结论都指向了创新这一核心主题，即创新对经济增长的决定作用。从本质上讲，制度创新与技术创新以及经济增长之间的关系是交互的，制度创新为技术创新以及经济增长提供激励和秩序，技术创新为制度创新提供基础和工具。应对经济发展新常态，必须依靠创新。创新的动力活力，决定着经济发展的质量与效益。因此，党的十八大报告指出，要始终把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节，坚持社会主义市场经济的改革方向，坚持对外开放的基本国策，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面创新，不断推进我国社会主义制度自我完善和发展。“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局

8、的核心位置”。特别强调要坚持走中国特色自主创新道路、实施创新驱动发展战略。二、贯彻实施创新驱动发展战略必须树立法治化思维经过30多年的改革，中国已基本建立社会主义市场经济体制，但相对于日新月异的经济发展需求，还有很大的改革空间，必须与时俱进深化改革。党的十八届三中全会通过的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定，确定了全面深化改革的战略部署，在改革开放历史进程中具有里程碑意义。决定明确提出，“紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平

9、、更可持续发展。”由此可见，实现创新驱动发展本来就是全面深化改革要达成的主要目标之一。如果说全面深化改革是变法，主要是“破”，破除体制机制壁障，破除各种有形无形的藩篱，破解影响和制约科学发展的突出问题，那么实现创新驱动发展则主要是“立”，建立一种现代化的治理体系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，围绕产业链部署创新链、围绕创新链完善资金链，将科技成果转化为发展成果，科技资源转化为经济资源,科技优势转化为发展优势，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体成员。全面深化改革和创新驱动发展相辅相成，不破不立，通过全面深化改革

10、为实施创新驱动发展战略扫清障碍；而实现创新驱动发展将为破解改革发展中的一些深层次矛盾创造契机。发挥市场在资源配置中的决定性作用，充分释放创新活力，就必须处理好政府和市场的关系，改革各类创新要素的资源配置体制机制，建立健全各主体、各方面、各环节有机互动、协同高效的国家创新体系，其中涉及的各类体制机制矛盾交相混杂，牵一发而动全身。要解决这些矛盾，必须在全面深化改革中整体考虑，统筹协调推进。其中，特别重要的一点就是在全面深化改革中运用法治思维和法治方式做好顶层设计，确保创新驱动发展战略的稳步推进，避免出现全局性、长期性的失误。改革不能一成不变、循规蹈矩，受拘于现有规则，但改革也不能行游离于法律之外，

11、以改革之名行违法之实。因此，要善于在法律目的和法律原则范围之内设计改革路线，注重将改革措施纳入基本法律框架。另一方面，创新驱动发展战略的实施路径通过全面深化改革逐步明朗后，也必须及时通过法治思维和法治方式凝聚改革共识，固化形成法制化的工作机制和程序。一是要完善立法规划，重视制度群的建设，使核心制度在制度群的支撑下落地生根，巩固改革成果；二是要提高立法科学化、民主化的水平，扩大公众有效参与，充分听取各方面意见，发挥法律的引领和推动作用；三是要坚持立改废并举，提高相关法律制度的针对性、及时性、系统性。三、在先行先试基础上构建法治化的创新驱动体制机制实施创新驱动发展战略，必须紧扣创新驱动发展目标，以

12、推动科技创新为核心，以破除体制机制障碍为主攻方向，开展系统性、整体性、协同性改革的先行先试，统筹推进科技、管理、品牌、组织、商业模式创新，统筹推进军民融合创新，统筹推进“引进来”和“走出去”合作创新，提升劳动、信息、知识、技术、管理、资本的效率和效益。实施创新驱动发展战略是一项系统工程，涉及经济社会发展各个方面，需要科技界、产业界和社会各方的广泛参与。按照创新驱动发展战略的顶层设计，明确创新路径，引领未来，尤为重要。2015年3月中共中央国务院关于深化体制机制改革，加快实施创新驱动发展战略的若干意见，分9个部分30条详细阐述了加快实施创新驱动发展战略的总体思路、主要目标和具体措施，到2020年

13、基本形成适应创新驱动发展要求的制度环境和政策法律体系，为进入创新型国家行列提供有力保障。面对经济发展“新常态”，一方面要以时不我待的精神加快推进实施创新驱动发展战略，尽快形成我国经济社会发展的新引擎，另一方面又不能操之过急，应稳步实施。在先行先试的基础上总结经验，形成比较完善可行的制度后再行推广，是比较稳妥的方式。中央全面深化改革领导小组第十二次会议部署了在部分区域系统推进全面创新改革试验，强调了制定深化科技体制改革实施方案的重要性，为打通科技创新与经济社会发展的通道，最大限度激发科技创新的巨大潜能，应坚持问题导向，突出改革整体性，强调继承和发展,注重可操作性，聚焦制约科技创新和驱动发展的突出

14、矛盾，统筹衔接当前和长远举措，明确分工、完成时限，把握节奏,分步实施。推进国家创新驱动发展战略实践，在部分区域系统开展全面创新改革试验，建设国家自主创新示范区、改革试验区、自贸区等全面实施创新驱动发展战略的“试验田”，探索和积累创新驱动发展经验，是先行先试的重要内容。在先行先试的过程中，应加强政策统筹、方案统筹、力量统筹，把握体制改革这一根本动力，强化科技创新的引领和支撑作用，积极开展科技体制改革和机制创新，在科研院所转制、科技成果转化、军民融合发展、科技金融文化融合、人才引进、绿色发展等方面先行先试，将先行先试区域建设成为科技体制改革先行区。在先行先试的基础上，更要以法治化思维构建创新驱动发

15、展的体制机制。先行先试在关键领域和关键环节可能会取得突破性的一系列成果，但毕竟是区域性的，碎片化的，探索性强，缺乏稳定的制度保障。而创新需求千差万别，创新供给千变万化，创新主体千军万马，创新领域的先行先试，要在全国范围内推广开来，行之有效，尤其要靠法治思维来规范，提炼升华试点经验，用法律制度的形式固化下来。在法治化这一环节中，一是要强化各级政府决策部门和领导干部的法治修养，恪守法治精神，坚持用法治思维和法治方式推动科技创新工作。二是要加强需求分析和系统设计，加快完善创新驱动法律法规体系，依法保护创新收益。三是依法行使权力，重大改革、重大政策出台和实施前必须有合法性审查程序，切实避免于法无据、于

16、法不符。只有依靠法治，创新的效率和效益才能够得到根本保证。将一切科技改革创新活动都纳入法治轨道，由法治来贯穿，由法治来保障，这样才能建立稳态的创新驱动长效运行机制。四、运用法治思维推动火炬中心创新驱动发展的思考火炬中心是科技部的直属事业单位，肩负着推动我国高新技术产业化及其环境建设的工作使命。多年来，火炬中心始终坚持以促进科技与经济结合为核心，坚持以科技型企业培育和战略性新兴产业发展为工作主线，着力培育和发展战略性新兴产业，着力增强科技型企业创新能力，着力优化科技创新创业环境，着力促进科技成果资本化、产业化，着力扩大高新技术产业开放合作，不断推动创新驱动发展先行先试，成为落实创新驱动发展战略的先行者和实践者。对于火炬中心而言，创新驱动发展是具体而鲜活的工作实践，将成功的先行先试案例纳入法治化推广的轨道，我们的感受更为迫切。总体而言，以下几个方面应成为创新驱动发展法治化的关键环节：一是建立加快推广先行先试成果的法治化体系。经过长期的实践积淀，火炬中心通过推