矿业集团改革脱困全新方案.docx

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1、新矿集团改革脱困工作方案为积极应对目前持续恶化日勺煤炭市场形势，充足挖掘潜力，扭转生产经营时被动局面，提高经济运行质量，增进企业持续健康发展，根据省国资委、能源集团一系列会议、文献规定，结合企业实际，现制定集团企业改革脱困工作方案。一、总体规定（一）指导思想立足新矿新常态，着眼目前保生存、未来可持续，坚持以中共中央、国务院有关深化国有企业改革日勺指导意见和山东省有关深化省属国有企业改革几项重点工作的实行意见及有关配套文献为指导，以提高企业发展质量为关键,以全力处理制约企业生存发展的关键性问题为重点，颠覆创新、系统变革，全面提高企业度危求生、转型发展日勺能力，保证企业平稳健康有序发展。（二）目的

2、任务将改革脱困贯穿企业“十三五”发展规划，力争用2-3年的时间，处理企业冗余人员多、历史包袱重、产权构造不清、投资效率低、经营效益差、管理粗放等问题，实现企业全面脱困，建成战略定位愈加清晰、产业构造愈加合理、法人治理构造愈加完善、管理体系愈加优化、员工生活愈加富裕、发展质量持续提高、经济效益持续增长、企业发展环境持续改善、充斥生机活力日勺现代企业集团。（三）基本原则1 .系统设计，统筹推进。从全局着眼，综合内外原因，分类治亏、分流减负、分兵突围，统筹把握改革的整体性、协同性、针对性、有效性，有领导、有计划、有环节；统筹煤炭生产、非煤企业、基本建设、经营管理、友好稳定等专业领域；统筹资金安全、冗

3、员处置、资源盘活、历史遗留问题等关键环节；统筹亏损单位和盈利单位；统筹常规治亏和非常规治亏措施，重视系统设计，稳步推进改革。2 .颠覆创新，重点突破。以壮士断腕日勺决心、改革创新的勇气，颠覆老式模式，综合评价经济可采储量、生产能力、生产系统、组织架构、人力资源、成本构成、产品构造、市场环境、政策环境、资产负债、盈亏状况等各类要素，辨别不一样类型，设计个性化改革脱困方案，使盈利企业增盈增效，亏损企业扭亏转盈。3 .机制重建，效益为先。坚持市场化改革的方向，以完善法人治理构造为重点，以“三项制度”改革为切入点，推进企业体制重塑和机制转换，建立起面对市场、适应竞争需要的体制机制，充足释放活力、激发潜

4、力。4 .依法依规，全员参与。坚持公开、公平、公正，严格履行法定程序和必备手续，严格遵照省国资委、能源集团等上级各项政策规定，切实保障员工知情权和参与权，依法依规、积极稳妥地推进改革脱困。坚持改革与稳定相协调，充足考虑职工对改革措施日勺承受能力，调动广大员工投身改革的积极性和发明性。5 .跟踪考核，保证实效。把改革脱困与全员绩效考核和集团企业领导班子组员、各单位负责人、机关部门人员薪酬考核全面对接，持续跟踪考核，保证行动措施一以贯之，获得实效。二、工作任务（一）生产矿井1.目的任务。生产矿井是集团企业改革脱困工作的关键。通过综合评价，将矿井划分为“资源枯竭扭亏无望、开采条件差亏损大、经营形势好

5、有盈利”三种类型，科学制定停产保井、停产关井、精细开采等不一样转型方案，倒排时间、倒推节点、倒逼动力，稳步推进各项工作，力争3年内实现所有生产经营矿井止亏扭亏、大幅减亏、转盈增盈。6 .重要措施。一是资源枯竭扭亏无望矿井。重要是省内老区破产改制矿井。对这些矿井，制定采场收缩、区域封闭、系统精简、人员转移等对应方案，将开采重点放在地质构造简朴、储量可靠、工程量小、效益好日勺块段，同步，按照“区域整合”日勺思绪，以所有权与经营权分离为原则，以颠覆改造后不亏损为方向，在合法合规的前提下，打破矿井既有日勺管理架构，通过矿井托管、专业托管、联合运行等管理模式创新，实现矿井之间日勺管理整合，最大程度发挥各

6、类资源互补优势，缩减不必要日勺管理层级、机构和岗位设置，大幅减少管理成本、生产运行成本。二是开采条件差亏损大矿井。重要是省内、省外大部分矿井。对这些矿井，以综合效益最大化为原则，以矿井既有经济可采储量为基础，颠覆矿井生产设计理念，对矿井产能及配套系统进行重新定义，按照产量最优、人员最精、管理层级至少和改造投入最低、原有生产系统运用最多、整体收益最高的理念，分析找准经济效益与矿井规模日勺最佳结合点，对矿井进行重新模拟设计并颠覆式革新生产系统，制定特殊时期灵活生产方案，开采条件差日勺区域临时封闭，集中生产，减少系统环节和人员占用，破解水平分散、系统分散、人员分散难题，实现止亏、扭亏。三是经营形势好

7、有盈利矿井。对这些矿井，充足发挥采场、煤质优势，精采细采，在安全、产能容许的范围内，最大程度增量、增质、创收；高度关注资本回报率和资产回报率，推行设备国产化替代，统筹分析投入与产出的关系，逐渐减少资产规模量；强化接续管理，保证“采场、煤质、产量”三个稳定，合理安排生产接续；推行集中区域、集中人员、集中生产模式，探索五天工作制或四天工作制，减少用工总数，提高生产效率。7 .完毕时限。2023年3月底前，完毕生产矿井日勺综合评价，辨别三种类型，分别确定改革脱困方案，并明确各自改革脱困时间表。方案经集团研究确定后，自2023年5月起实行，力争3年内完毕各项任务目的。8 .责任分工。为做好上述工作，成

8、立专题工作组，由集团企业董事长、党委书记、总经理张文任组长，党委常委、副总经理、安监局长姚峰任副组长，党委常委、副总经理葛茂新、总工程师辛恒奇参与，组织生产技术部等有关人员，制定详细实行方案，开展有关工作。（二）非煤企业1.目的任务。力争运用2-3年时间，实现“三个一批”,即发展培育一批成长性很好的企业，通过技术革新、对外合作转型升级一批处在成熟期企业，退出一批不符合集团发展战略、独立发展困难、扭亏无望企业。9 .重要措施。一是根据集团企业产业发展战略，综合分析，明晰各非煤企业发展途径。二是根据发展途径，立足项目召集人角色，以“合资合作、转让退出”为主攻方向，以有助于增盈、减亏、扭亏和人员稳定

9、为前提，争取各级行业协会、基金机构、中介机构信息支持，通过对优质、不良资产整体发售、股份转让、股权置换及经营合作、技术合作、委托管理等多种形式，引进管理、资金、技术、人才，退出持续亏损且不符合构造调整方向日勺企业，并在此基础上，合适延长产业链条，提高企业盈利能力，争取综合效益最大化。三是结合国有企业混合所有制改革意见，探索通过管理人员持股、技术骨干入股、非国有资本参股等方式积极引入混合所有制改革，推进股权多元化改造；探索推进企业股权改制，通过股权流转、增持减持、增资扩股、发行可转债、虚拟股权鼓励等方式优化股权构造，增进各类资本融合；试点推行契约化管理。四是强化资本运作，加紧补齐资本运行短板，发

10、挥资本运行的乘数效应，首先对契合发展热点、符合国家转型发展规定的非煤企业，寻求通过新三板等挂牌上市，并寻求国内外资本市场的发展支持。10 完毕时限。一是2023年3月底前，对重要非煤企业完毕逐户分析，确定各自发展途径及发展模式。二是2023年终前，确定至少一户非煤企业开展战略合作；“十三五”期间，不具有老式优势日勺企业所有实现对外合作、转让退出。三是2023年终前，探索试点混合所有制、试点推行契约化管理改革，并逐渐推开。根据试点推广效果，确定“十三五”期间实现目日勺。11 责任分工。为做好上述工作，成立专题工作组，由集团企业董事长、党委书记、总经理张文任组长，党委常委、副总经理葛茂新任副组长，

11、组织非煤产业部等有关人员，制定详细实行方案，开展有关工作。（三）建设项目1.目的任务。以建设项目进度必须与市场、国家政策充足对接为前提，以保资源、保手续、保安全、保系统节点为原则，以项目有效益、有前景为方向，深入梳理优化项目内容，辨别“重点保证、控制投入、暂缓建设”三类建设项目，统筹目前和长远，厘清投资建设重点，压缩低效益和暂无市场前景项目日勺投资计划，地面办公、生活等非生产性设施一律暂缓建设。2023年实际投资控制在30亿元以内。2 .重要措施。一是对投资项目日勺经济效益进行综合评价，对内蒙能源生产建设进行综合评价，确定2023年内蒙能源生产和项目建设计划。二是根据外部环境变化，对项目建设建

12、立“动态诊断”机制，超前预判，及时调整确定“重点保证、控制投入、暂缓建设”三类建设项目，实现市场、转化项目与生产建设相对接、相配套。三是做好资产评估工作，对目前经济收益低、未来发展确无前景、资源赋存条件差、停建时间较长、投资回报率低、投产不能到达预期收益的项目，统筹考虑外部环境原因，采用断然措施，同步，坚决将看护费用压减到最低。3 .完毕时限。一是2023年1月底前，完毕内蒙能源综合评价工作。二是2023年3月底前，完毕建设项目的梳理评估工作，并逐一项目形成处理方案，力争2023年终前基本完毕。4 .责任分工。为做好上述工作，成立专题工作组，由集团企业董事长、党委书记、总经理张文任组长，副总经

13、理佟强任副组长，党委常委、副总经理葛茂新参与，组织有关人员，制定详细实行方案，开展有关工作。（四）资金安全1.任务目的。以保工资、保民生为前提，多措并举，保证整体资金链安全，保证不发生系统性财务风险，保证工资延发状况得到有效改善，力争“十三五”期间资产负债率不超过2023年末数额，力争贷款利息稳中有降。5 .重要措施。一是拓宽融资渠道。在继续推进老式商贷、票据贴现的基础上，大力推进私募、中期票据、超短融、永续债、企业债日勺办理，积极开拓保险资产债券融资、股权融资等业务。对新投产、手续齐全项目，积极开展项目融资，抵冲巨额建设投资。对既有土地进行资本运作，增长所有者权益，减少资产负债率，提高融资能

14、力。探索推进资产证券化工作，提高资本流动性。力争实现部分长期股权投资处置、变现，提高股权投资效能。探索通过探矿权质押等方式融资。积极推进国际贸易融资，充足运用国外资本市场融资。二是强化财务创效。合理调整贷款构成，有效规避集中还贷压力，实现均衡还贷、有序还贷。积极推进财务由核算型向管理创效型、政策研究型转变，深入减少融资成本，减少货币资金沉淀。调整资金管控模式，提高集团资金集中度，最大程度扩大持有资金额度，强化资金日勺合理调度使用。全面分析、挖掘政策红利，全力争取各项补助、减少税费支出。三是严控“四金”占用。严格贯彻考核奖惩，严格清理“四金”占用，适时调整货币化结算方式，加紧资金周转速度，尤其是

15、对存货占用较大日勺部分单位，考核其变现、处置额度。同步,及时处理内部债务，积极催缴外部应收账款。6 .完毕时限。一是2023年1月底前，完毕资金管控模式调整，提高集团资金集中度。二是2023年2月底前，制定下发“四金”占用专题考核文献，明确各单位动态压减指标及考核方式，并严格考核贯彻。三是积极对接能源集团工作，力争“十三五”期间资本证券化工作获得实质性进展。7 .责任分工。为做好上述工作，成立专题工作组，由集团企业董事长、党委书记、总经理张文任组长，外部董事、财务总监徐竹财任副组长，组织财务部有关人员，制定详细实行方案，开展有关工作。（五）减员瘦身1.目的任务。按照“就地消化一批、走出去创业一

16、批、新区转移一批、自然减员一批”“四个一批”思绪，严把人员“进口关”，力争2023年减员分流100oo人、各类临时性用工全面清理，保证“十三五”末整体用工规模压减至64000人。2 .重要措施。一是就地消化。首先，借鉴学习其他矿业集团日勺做法，探索停薪留职、内部退养等分流安顿措施，着力做小“分母”。另首先，充足运用既有全资、控股、参股、集体、关联等非煤企业，并根据劳动用工排查状况，规范劳动用工管理，依法合规全面清理临时工、季节工、外包队伍等非在册用工和“四长”人员，为安顿富余人员提供空间，同步，发明条件支持上述企业发展，为富余人员转移安顿工作提供支撑。二是走出去创业。在总结部分单位外出创业经验教训日勺基础上，坚守严控风险原则，依托管理、技术及队伍优势，积极寻求规模化大中型矿井，实现整体性、集团化矿井托管，最大程度吸纳富余人员；积极寻求与大型劳动密集型企业合作，实现成建制、大规模外出创业；积极争取在能源集团内部单位开展托管工作。三是新区转