本期主题：资源能源战略.docx

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1、本期主题：资源能源战略辽宁省财政学会辽宁省财政科学研究所2008年8月25日本期主题：高油价时代按一段时期以来，伴随我国逐步融入经济全球化，原油价格飘升、国际粮荒、国际铁矿石大幅度涨价与美国次贷危机等重大事件不断走进我国民众生活，其中尤以原油价格上涨影响最大。2002年末国际原油价格是33美元/桶，2008年7月份，这个价格已飘升到现在的145美元/桶，累计涨幅超过339%。在我国，93号汽油价格也已从2003年的3元/升上涨到今年的6元/升。我国既是石油消费大国，也是石油进口大国。我国不仅对石油需求数量巨大，而且有关的产业链也很长。在我国原油需求一半以上依靠进口的情况下，高油价对我国经济社会

2、的影响不可小视。高油价所导致的粮价上涨、食品价格上涨、替代能源价格上涨、水电价格上涨压力与由此而引来的贫富分化加剧等效应正在放大，为保障低收入者不因油价上涨而降低生活水平的政府补贴也大大加重了财政负担。高油价时代对我国的影响会持续相当一个时期。在高油价的背后，是我国能源体制、价格机制与经济增长方式的重大缺陷，这就需要从更深层次上解读高油价，从根本上解决问题，让整个经济社会在市场的基础作用下，通过政府的宏观调控向重视能源环境方向转型。高油价时代来临2005年，在国际原油价格狂飙之后，国家发改委大幅度调整了国内成品油价格，这让国人感受到了国际油价上涨与中国的关系。从2007年年初开始，一边是国际油

3、价大涨,另一边是我国南方地区接连出现“油荒”，许多加油站，特别是民营加油站无油可加，这令国人意识到中国经济社会已离不开进口原油，而且国际原油的涨价已严重影响到中国。2008年6月，国家发改委再次宣布调整国内成品油价格，其中汽油价格每吨上调100O元,柴油价格每吨上调Iooo元，航空煤油价格每吨上调500元。通过几番调价，国内成品油价格上涨幅度累计已超过20乐中国的能源价格改革才刚刚开始，这显然意味着低油价时代已一去不复返，我国将进入高油价时代。事实上，从2002年以来，国际油价就一路走高，纽约商品交易所的轻质原油价格从2002年末的33美元/桶上涨至2008年7月的145美元/每桶；伦敦国际石

4、油交易所8月份交货的北海布伦特原油期货价格收于每桶146美元，二者累计涨幅超过339%,超过1973年石油危机300%的最高点。当2005年4月国际原油价格已经达到57.6美元/桶时，美国华尔街最著名的投资银行高盛公司就报告称国际油价将涨到105美元。高盛公司的报告警告说，世界石油价格正进入一个“暴涨”期，最终油价有可能将涨到105美元每桶，比现在的高价还高出近一倍。假如确实达到了这个高价，那将使国际油价大大超过上个世纪80年代时的水平。假如说高盛、摩根斯坦利一伙还有投机炒作的嫌疑，那么作为世界第二大石油消费国与进口国一一中国的表态则在很大程度上明示高油价时代已经到来。中国国家发改委明确承认，

5、油价已呈现出在较高价位上波动的趋势，“低油价时代在我们能够设想的下一步与近段时期内很难再出现，目前已经进入到一个成品油的高价位时代。”而作为世界第一大石油消费国与进口国，美国商品期货交易委员会、美国财政部、美国能源部、美国农业部、美联储、美国证券交易委员会等美国官方或者权威监管机构最近已开始对商品与期货交易进行评估，试图找出导致原油价格持续高涨的投机因素。在国际油价马不停蹄地奔向新高点的过程中，各国与地区纷纷调高了成品油价格。相对我国累计才20%的涨价幅度,新加坡宣布的汽油价格一口气上涨41%,柴油更高达63.3%o经济正在崛起的印度也宣布了12年以来最大的一次燃油提价。此前，产油国印尼及其他

6、国家与地区已先行一步，提高国内燃料价格。然而，不管是对我国还是对其他国家来说，国际油价的上涨好像刚性很强，未来将达到多高水平仍有很大的不确定性。为防止石油供应中断，许多大国也在拼命增加库存。根据美国能源部决定，美国战略石油储备将由目前的6.94亿桶增加到7.27亿桶。从2008年1月1日至6月30日，美国每天将向储备库注入7万桶石油。而且，问题的关键不仅是目前的高油价，更重要的是需要透过高油价的表面看到事实上质，从而找出应对高油价的积极计策，从根本与长远上解决问题。四次世界石油危机概况一览表爆发时间持续时间导火索程度影响1973年10月3年第四次中东战争原油价格由3美元/桶猛涨到12美元/桶，

7、涨幅300%大部分发达国家经济出现严重的衰退与滞胀1978年12月1年伊朗革命与两伊原油价格由13美元发达国家经济全面战争/桶猛涨到35美元/桶，涨幅170%衰退，1980年美国GDP下降3%1990年8月3个月海湾战争原油价格由14美元/桶猛涨到42美元/桶,涨幅200%十分有限2002年12月到目前为止是5年半伊朗核危机、美元贬值与石油期货投机原油价格由33美元/桶猛涨到145美元/桶，涨幅339%大部分进展中国家出现经济减速甚至滑坡高油价在我国的运行特点一一涨价呈现长期性与历史上前三次能源危机相比，这次油价上涨的一个突出特点就是上涨时间很长。从2002年12月份平均33美元/桶的油价上涨

8、到2008年7月平均145美元/桶，涨价周期长达5年半。正是由于涨价过程较长，加上我国政府对能源的价格管制与财政补贴使各方面,特别是广大消费者感受不到因原油涨价而形成的强大压力。然而进入2005年后，随着国际油价的不断攀升，国内成品油价格调整也越来越频繁，而且明显地是升多降少，总体趋势是上升，累计涨幅达23%。当国人还沉醉在经济超常规增长与消费大规模升级时，低油价已成为历史。当政府开始调整国内成品油价格时，人们终于发现国际油价的变动已与中国密切有关，在这种“冷水煮青蛙”过程中，高油价时代不期而至。2005年以来历次成品油价格调整一览表日期调整标准（成品油出厂价）元/吨调整幅度%2008年6月汽

9、油1000100柴油1000100航空煤油5001002007年11月汽油500525柴油500150航空煤油5001382007年1月汽油-220-63柴油航空煤油-90-442006年3月汽油300100柴油20025航空煤油3001002005年6月汽油300100柴油25066航空煤油3002005年5月汽油-150-50柴油航空煤油2005年5月汽油柴油150航空煤油2005年3月汽油300柴油航空煤油油价上涨表现为“平台”式盘升与以往相比，这次油价上涨不急不慢，价位反复盘整，步步为营，占据了一个又一个新的价格制高点。从2003年1月起，油价稳稳地突破40美元、50美元、60美元、7

10、0美元、80美元、90美元、100美元、110美元、120美元、130美元、140美元等一个又一个消费者的承受底线，是涨价模式中典型的“平台”式盘升。与此相类似，北京市场93号汽油价格从2003年2月份开始也是以“占平台”方式稳步突破3元/升、4元/升、5元/升、6元/升各个关口，站在目前6.03元/升的平台之上。2003年-2008年北京市93号汽油价格变动表单位：元/升日期油价变动量变动幅度2003.2.13.290.175.45%2003.5.103.03-0.26-7.90%2003.7.13.02-0.01-0.33%2003.12.63.20.185.96%2004.3.313.4

11、60.268.12%2004.8.253.66-0.135.78%2005.3.233.920.177.10%2005.5.233.79-0.13-3.32%2005.6.253.960.174.49%2005.7.234.260.37.58%2006.3.264.650.399.15%2006.5.245.090.449.46%2007.1.244.9-0.19-3.73%2007.11.15.340.468%2008.2.165.16-0.18-0.03%2008.5.285.860.713.50%2008.8.26.030.332.90%油价涨跌预期紊乱随着油价逐步进入高位运行阶段，油价

12、涨跌大概也失去了规律性。油价已从初期的利好跌、利空涨进展到后来出现利好涨、利空跌的惊奇现象，进入2008年后更出现油价单边涨跌而不管其它形势变化的非理性状态，令政府宏观调控、市场投资与消费要频繁面对决策性难题。但是，不管油价如何变化，其总体上涨趋势还是被一些国际投资机构预测出来，并屡屡得到验证，而这些投资机构更多地是被人们视为国际石油投机商的代言人，有操纵国际油价、人为制造混乱的嫌疑，因此其预测也因此而变得真真假假、虚虚实实。油价上涨与工业化、城市化同步国际油价从2002年末开始上涨，而我国在经历1997年亚洲金融风暴后，也恰好是在2002年开始新一轮经济起飞。按照党的十六大的进展战略部署，我

13、国将全面启动工业化与城市化，这意味着我国经济将持续相当长一段的高速增长时期。目前，我国国民经济仍以两位数的速度在增长，而原油价格也在以10美元为单位，突破一个又一个价格平台，始终处在上升通道。形成高油价的特定因素假如说发达国家的消费领域依然耗费大量能源与国际局势不稳是导致油价走高的通常性因素，那么作为世界第二大石油消费国与进口国，我国的体制机制缺陷则是造成高油价的深层次因素之一。1 .我国粗放式经济增长模式与消费升级助推油价上涨。一是产业结构模式耗费能源。我国钢铁、水泥与煤炭产量世界第一。以钢铁、机械、化工、采矿、建材等高耗能产业为主体的结构模式一统天下，这注定了我国的产业结构属于高能耗型。二

14、是政府干预市场纵容了能源消耗。我国长期以来都是政府主导型经济，法制与市场力量都很弱。各级政府因庞大人口生存需要、政绩意识与强烈的“赶超”情结等因素而热衷于干预市场，寻求新经济增长点，但对能源消耗与环境污染却并不关心，表现出浓厚的“经济人”特点而非社会公共利益代表。在政府直接干预微观经济领域的体制下，我国的经济增长呈现强劲与低效并存的矛盾状况。在以GDP论英雄的干部管考核模式下，”干部出数字”、“数字出干部”的惯性思维导致增长的粗放，能源浪费十分严重。三是现行财税体制因素。在我国现行分税制与税收体制下，地方政府会本能地无序地进展制造业与加工业，造成大量的低水平重复建设，这浪费了大量能源，在本国能

15、源资源难以为继的情况下只能大规模进口能源。30年前，我国还是石油出口大国，而到5年前，我国所消费的原油已有30%需依靠进口，而今，在我国GDP总量已跃居世界第三的同时，我国也已为世界第二大石油进口国，57%的原油消费需依靠进口。而且，今后10年我国石油消费量将保持年均6%左右的增幅，而国内原油产量只有不到2%的增幅。因此，到2020年，估计石油消费量将达6亿吨，供需缺口将达4亿吨。截止到2007年末，我国石油进口量已占到全球石油年均交易量的10乐这对国际油价的变动已具有了比较大影响。假如说1973年石油危机打击的是工业化发达国家，那么今天的高油价则更多是打击了正在进行工业化、城市化的中国与印度等进展中国家。从这一意义上讲，也是我国家因体制因素所导致的超额需求助推国际原油价格走高。此外，伴随经济快速增长