数字化办公：政务新基建整体发展研究报告.docx

《数字化办公：政务新基建整体发展研究报告.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《数字化办公：政务新基建整体发展研究报告.docx（16页珍藏版）》请在优知文库上搜索。

1、数字化办公之：政务“新基建”整体发展研究报告行业背景：当前，互联网创新发展与数字政务结合得越发紧密，新兴技术的发展与应用促使互联网在政务领域快速延伸，政府办公由数字化向网络化、智能化深度扩展。在国家大力发展新基建的背景下，数字政府的建设及推广，是“数字中国”建设的关键内容，是我国进行数字化变革的重要推动力，对实现经济发展、提升公共服务效率、惠及民生具有重要意义。工业互联网作为第四次工业革命的关键支撑，5G是新一代信息技术演进升级的重要方向，两者都成为实现经济社会数字化转型的重要驱动力量，不仅在助力疫情防控、复工、复产等方面的作用突出，同时在实现“六新”突破上培育经济发展新动能等方面潜力巨大。5

2、G与工业互联网的融合创新发展将推动制造业从单点、局部的信息和互联网的融合到推动制造业网络化、数字化、智能化转变，也为5G开辟了更为广阔的市场空间，从而有力支撑政府云化办公，新技术的迭代更新，市场需要快速升级，商业模式活跃创新，都在倒逼政务办公打破固有的运行规律和运行惯例。数字政府基础设施建设有助于进一步提高“互联网+政务服务”水平，建设服务型政府。一、新基建浪潮下的数字政府发展现状（一）新基建发展政策环境2018年12月19日中央经济工作会议指出加快5G商用步伐，加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设。此后，在2019年7月30日的中央政治局会议上，再次提出要加快推进信息网络等新型

3、基础设施建设。在地方层面，各地也纷纷出台相关政策支持新型基础设施建设，推动地方数字化的转型升级。其中，北京市出台北京市加快新型基础设施建设行动方案（2020-2022年），聚焦“新型网络基础设施、数据智能基础设施、生态系统基础设施、科创平台基础设施、智慧应用基础设施、可信安全基础设施”6大方向，实施30个重点任务。上海市出台上海市推进新型基础设施建设行动方案（2020-2022年）,立足于数字产业化、产业数字化、跨界融合化、品牌高端化，基于上海自身发展优势，梳理摸排新基建领域重大项目和工程。山东省印发山东省数字基础设施建设指导意见,明确了推进新基建和传统基建数字化升级的时间表和路线图，提前布局

4、以5G、人工智能、工业互联网、物联网等为代表的新型基础设施，持续推动交通、能源、水利、市政等传统基础设施数字化升级，构建“泛在连接、高效协同、全域感知、智能融合、安全可信”的数字基础设施体系。各地出台的新基建政策为新基建在各地落地提供了完善的政策支撑。（二）我国数字政府发展政策环境1 .政策指导为数字政府发展描述蓝图推动“数字中国”建设是提升国家治理体系和治理能力现代化的坚实支撑。2016年，我国发布的“十三五”规划中提出实施网络强国战略,加快建设“数字中国”。此后，在国家信息化发展战略纲要中把“数字中国”建设和发展信息经济作为信息化工作的重中之重。“十三五”国家信息化规划细化了“数字中国”的

5、建设目标。党的十九大报告也提出加强应用基础研究,支撑“数字中国、智慧社会”的建设。“数字中国”建设成为缩小数字鸿沟、释放数字红利,支撑党和国家事业发展,促进经济社会均衡、包容和可持续发展,提升国家治理体系和治理能力现代化的坚实支撑。2 各地实践推动数字政府转型全面提速各省市持续推进数字政府建设和发展，实践经验不断丰富。2018年11月18日，江苏省人民政府办公厅印发进一步推进“互联网+政务服务”深化“不见面审批（服务）”改革工作方案，方案要求“进一步推进互联网+政务服务，依托江苏政务服务网，加快构建一体化网上政务服务体系，推进跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务”。江苏“不见

6、面审批”改革推进了政务服务“一网通办”，群众线下“只进一扇门”，同时以共享筑根基，实现了让“数据多跑路，群众少跑腿”。2018年11月19日，广东省人民政府发布广东省数字政府建设总体规划(2018-2020年),确立了数字政府改革建设的总体框架，同时作为广东省数字政府改革建设取得的重要成果，广东推出“粤省事”移动政务服务平台，平台被打造为全省统一集合式服务大平台，已成为广东省数字政府改革建设便民服务的重要渠道,实现了政务服务事项“指尖办、掌上办、刷脸办”，足不出户就能办的功能。2018年12月28日，浙江省人民政府印发浙江省深化“最多跑一次”改革推进政府数字化转型工作总体方案，开始全面深化政府

7、自身改革。“最多跑一次”改革实现了多项公共服务事项网上办理的功能，打造了政府服务群众的友好窗口，行政服务中心的“一窗受理、集成服务”改革；同时加速推进系统对接、数据共享，实现业务与数据资源的整合互通。此外，其它各地也纷纷发布数字政府相关政策推进数字政府建设。山东省人民政府办公厅印发山东省数字政府建设实施方案（2019-2022年）、湖北省人民政府印发关于推进数字政府建设的指导意见、宁夏回族自治区人民政府办公厅印发加快推进数字政府建设工作方案。（三）新基建为数字政府发展建设注入新动能在国家大力发展新基建的浪潮下，新基建为数字政府进一步发展建设创造了良好环境。数字政府是在现有行政组织框架基础上，充

8、分运用数字技术对政府的治理理念、治理机制、治理模式、治理工具等进行创新，从而实现政府治理的深度变革，数字政府本质是政府治理的数字化转型。数字政府建设中包含的5G等网络基础设施建设、云计算等新技术基础设施建设、数据中心等算力基础设施建设，是新基建中信息基础设施建设的核心要素。各地新基建发展以数字政府新基建作为首要建设内容，逐步向各行业进行延伸扩展，因此数字政府新基建的发展程度，不仅代表着政府对信息化的应用程度，也反映了新基建的发展水平。数字政府新基建主要内容就是数字政府基础设施建设，通过加强、完善数字政府基础设施建设保障数字政府能够平稳、高效运行，提升政府的办事效率和群众体验。字政府基础设施：构

9、字政府的坚实底座（一）数字政府基础设施定位数字政府基础设施是包括“云、网、数、用”一体化的基础支撑体系，推动实现资源集约、网络高效、数据共享，通过统一构建应用支撑体系为公众、行业、企业提供丰富的应用服务，是政府数字化、网络化、智能化变革中新生态体系的载体。1 .数字政府基础设施建设是政务云深度发展的建设方向政务云经过多年发展，经历了IaaS层资源集约化建设、支撑政务数据共享交换、支撑政务服务模式创新三个阶段。随着数字政府建设的进一步推进，政务云作为其关键基础设施，将会进一步结合大数据、人工智能等新一代信息技术，向数字政府基础设施转型，从而实现数据从“存储、整合”到“应用”的跨越，推动数字政府向

10、“云+数智”的方向迈进。2 .数字政府基础设施建设是政府数字化、网络化、智能化变革中新生态体系的载体政府在进行数字化变革的过程中将会涉及方方面面的改革，政府传统的组织架构、管理架构将会得到颠覆性改变。对数字政府基础设施建设而言，从企业、公众的数据采集到业务系统中结合大数据、人工智能、区块链技术对数据的有效应用，再到政务数据对社会、公众的开放使用，这套完整的闭环生态体系只有依托于数字政府基础设施才能够灵活运转。此外，在5G大规模商用落地的背景下，政务网络的服务质量也需要依托于数字政府基础设施才能进一步发挥作用。数字政府基础设施作为政府数字化、网络化、智能化变革中新生态体系的载体，为各类新兴技术的

11、灵活应用提供了广阔的空间。3 .数字政府基础设施建设是推进政府治理现代化的有力保障政务云平台通过集约建设的方式将数据统一存储、统一管理，在提升政府办事效率的同时，也存在数据难以共享的“数据孤岛”问题，各部门业务系统在互联互通等方面依然有提高的空间。而数字政府基础设施建设将会改变政府治理理念，通过充分运用大数据、人工智能、区块链等技术深挖政府业务需求、公众需求，提升政府在市场监管、环境保护、公共服务等方面现代化治理能力。（二）数字政府基础设施建设现状1 .各地数字政府基础设施建设布局各地数字政府基础设施建设目前正在迅猛发展。其中，广东省提出要统一构建覆盖全省的数字政府公共支撑体系。在基础支撑层，

12、建立数字政府云平台“1+N+M”总体架构；在数据中心层，汇聚政府、社会数据实现数据资源开放利用；在政务网络层，对接整合各部门业务专网，实现统一、高速、稳定、安全、弹性的网络通信环境；在应用支撑层，为各类政务应用特别是政务服务和行政办公两大类应用提供支撑平台。浙江省提出建设集约整合的基础设施体系，实现计算资源、存储资源、服务支撑、安全保障等共性基础资源集约共享；加快电子政务外网升级改造，按需拓展网络覆盖范围；建设共建共享的数据资源体系，建立全省统一公共数据资源目录体系，完善省公共数据交换平台和共享平台，加快推动政务数据开放和社会化利用，建设全省统一公共数据开放平台；建设统一开放的应用支撑体系，包

13、括公共支付、公共信用、可信身份认证、电子签章（签名）、电子归档、大数据算法、人工智能、区块链等通用组件，为各地、各部门开发业务应用提供公共支撑。湖北省提出进行基础支撑建设，要求加快网络设施升级改造，提高4G覆盖水平，积极跟进5G发展，加快IPv6改造，改造升级电子政务外网，增强网络的可用性和稳定性；推进省政务云平台建设融合相关行业云和地方政务云，构建全省“1+N+17”政务云平台，实现全省政务资源的集中调度和综合服务；推动信息共享开放，加快政务数据共享交换，实现平台联通、数据共享，同时向社会优先开放交通,教育等数据，从而挖掘公共数据价值，着力提升全省信息资源开发利用水平。山东省提出要统一构建互

14、联互通的基础设施体系，要求完善集约化政务云平台,规范统一政务网络架构；统一构建汇聚融合的数据资源体系，扩大政务数据共享开放；统一构建先进适用的应用支撑体系，加快完善共性服务应用；统一构建可管可控的安全保障体系，要求完善安全管理机制，强化安全技术支撑；统一构建持续优化的标准规范体系，推动政务服务标准化以及数字转型标准化。此外、江苏省、宁夏回族自治区等地在数字政府基础设施建设方面也纷纷出台相关政策文件，对数字政府基础设施建设进行规范要求。从各地数字政府基础设施建设的布局来看，各地在继续进行政务云建设，加快资源集约管理，加快非涉密政务信息系统向政务云平台迁移和接入的基础之上，开始对政务网络升级改造、

15、推进IPv6深度应用，以此来提升政务网络服务质量。各地同时强调了数据共享开放平台建设，实现数据能够跨层级、跨区域、跨系统、跨部门、跨业务的高质量应用；进一步完善应用支撑平台，为各部门开发业务应用提供公共支撑。2 .数字政府基础设施市场竞争格局分析数字政府领域市场竞争激烈，各类服务提供商挑战与机遇并存。云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术的发展，推动了数字政府基础设施建设的迅猛发展，各地正如火如荼的开展相关建设。根据公开数据显示，近年来，相继有东莞数字政府、广东省数字政府政务云项目、湖北省数字政府等多个亿元大单中标项目。整体看来，数字政府领域的市场竞争氛围颇为激烈。数字政府行业供应商包括各大

16、运营商、IT厂商、互联网公司、系统集成商等。目前看来，传统电信运营商以及IT厂商仍然占据优势，但是，互联网公司入局数字政府领域后，充分发挥社会服务流量优势驱动数字政府建设，积极抢夺市场份额，在“互联网+政务”的发展中发挥重要作用。激烈的市场竞争对各供应商而言是挑战与机遇并行。对电信运营商而言，可以充分发挥其自身优势，夯实数字政府平台的云网基础设施支撑，集成各家服务系统进行数字政府基础设施建设，同时，在数字政府基础设施运行之后，发挥其持续运营方面的优势，保证数字政府能够长久稳定的运行；对互联网公司而言，可以充分发挥其本身的技术优势，为数字政府基础设施建设提供完善的解决方案，同时取长补短，在数字政府领域深耕、发展；对IT厂商和系统集成商而言，可以发挥其传统的优势，为各地政府提供端