房屋网签备案系统建设方案.docx

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1、房屋网签备案系统建设方案XXXXXXX二C二二年一日1项目概述11.l项目名称11.2 项目承担单位及负责人1项目实施机构及项目负责人11.4建设方案的编制依据11.5建设目标、内容、模式、周期21.5. 1建设目标21.5.2建设内容21.5.3建设模式31.5.4建设周期31.6总投资及来源32项目建设的必要性32.1项目提出的背景32.2目前信息系统存在的问题42.3建设的意义和必要性42. 3.1项目建设的意义43. 3.2项目建设的必要性53项目需求分析73.1政务目标需求分析73. 2业务需求分析71.1.1 2.1人脸识别71.1.2 网签备案71.1.3 电子签章83. 3技术

2、需求分析83. 3.1非功能性需求94. 3.2安全性需求104建设方案104.1技术路线104.2系统架构104. 3人脸识别系统114.1.1 活体检测124.1.2 人脸识别比对124.1.3 3人脸识别结果输出124. 4房屋基础管理系统134 .4.1从业主体管理135 .4.2开发项目管理144. 4.3房屋测绘成果管理144 .4.4楼盘表管理155 .4.5存量房交易管理165. 4.6商品房预售管理166. 4.7商品房预售资金监管174.5网签备案管理系统184.5.1 房屋网签备案管理184.5.2 合同管理194.6与银行对接234.7云部署模式23245效益分析1项目

3、概述11项目名称XXXX市网签备案系统1.2 项目承担单位及负责人承担单位：承担单位负责人：1.3 项目实施机构及项目负责人实施机构：实施机构负责人：1.4 建设方案的编制依据本项目结合现实需求和发展情况，主要编制依据如下：(1)国务院办公厅关于转发国家发展改革委等部门推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点实施方案的通知(国办发(2016)；(2)住房和城乡建设部关于提升房屋网签备案服务效能的意见(建房规(2020)4号)；(3)住房城乡建设部关于进一步规范和加强房屋网签备案工作的指导意见(建房(2018)128号)；(4)房屋交易与产权管理工作导则(建办房(2015)45号)；(5)关于建

4、立全国住房交易信息日报制度的通知(建房(2015)55号)；(6)全国房屋网签备案业务数据标准；1.5 建设目标、内容、模式、周期151建设目标以住建部标准规范为依据，以人脸识别、电子签章技术为依托，构建全市统一的网签备案系统平台，实现服务对象全面覆盖、房产信息真实设置、合同场景有效管理、交易资金实时监管、平台数据安全传输，从而规范房产交易行为，简化业务办理流程，优化房产办事服务，切实推进房产交易全程网办和“零次跑”。152建设内容本期建设内容主要包括：人脸识别系统、网签备案系统、电子签章系统。(1)便捷可靠的身份认证建立人脸识别系统，利用人体固有的、具有唯一性的先天脸部生理特征，用摄像机或摄

5、像头采集含有人脸的图像或视频流，并自动在图像中检测和跟踪人脸，进而对检测到的人脸进行脸部识别、身份认证。(2)标准规范的业务管理建设网签备案系统，通过人脸识别、电子签章技术的应用，积极推进“互联网+网签”，实现从业主体、项目管理、测绘成果、楼盘表、房产预售、资金监管以及合同备案网上办理、不见面审批；延伸端口就近办理，将房屋网签备案端口延伸至房地产开发企业、房地产经纪机构，方便房屋交易主体就近办理、当场办结。(3)安全高效的信息保障结合当前业务系统和企事业单位的具体需求构建电子签章系统，梳理业务系统事项流程，通过加密身份认证、审批签章签名、电子要件真伪验签、加密传输等手段，确保业务事项从发起到结

6、束全流程的数据及电子要件安全，有效解决相关单位在数据传递过程中面临的被篡改、被抵赖等安全隐患，使得网上交易、合同签署及管理更加的便捷高效。153建设模式本次项目采用购买服务的方式建设，结合项目整体建设目标，规划服务范围，细化服务内容，制定量化的相关考核标准，保证项目建设目标的顺利完成。154建设周期此次项目建设周期为XXXX年XX月至XXXX年XX月，共XX个月。1.6 总投资及来源本项目总投资规模估算为XX万元，经费全额财政预算安排。2项目建设的必要性2.1 项目提出的背景为方便群众办事，保障住房交易安全，住房和城乡建设部以习近平新时代中国特设社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九

7、届二中、三中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持房子是用来住的，不是用来炒的定位，在总结地方工作经验的基础上，研究制定了房屋交易与产权管理工作导则，出台了关于进一步规范和加强房屋网签备案工作的指导意见（建房2018128号）等一系列规范性文件，要求各地房地产管理部门整合政务信息系统，深化推进“互联网+政务服务”,推进“一网、一门、一次”改革，全面规范和加强房屋网签备案工作，进一步提高房屋交易与产权信息化管理水平，逐步构建以房屋网签备案制度为基础的房地产交易管理体系，提升房地产管理服务水平，促进房地产市场平稳健康发展。为响应住房城乡建设部和省住建厅要求，提升XXX市房地产行业的管理和服务水

8、平，根据当地实际情况制定本系统建设方案。2.2 目前信息系统存在的问题现有系统不符合当前政策要求，政务信息无法互联互通，办事慢、效率不高等问题突出反映出来。近几年业务量、数据处理量的成倍增长，数据查询、处理差错时有发生的问题，已无法满足当前开展业务工作的基本需要，急需对现有房产业务进行更新改造。现有系统具体问题如下：(1)不符合国家规范。根据住房和城乡建设部关于提升房屋网签备案服务效能的意见(建房规(2020)4号)等文件要求，房产管理系统应当提供自动核验服务，自动核验房源信息、交易主体信息；推进“互联网+网签“，实现房屋网签备案线上办理、最多跑一次，但是XXXX市尚未实现该部分功能，影响了政

9、务服务成效。(2)业务办理耗时较长。未进行信息共享，身份认证，存在线下人工审核工作量大，办理业务耗时长等问题。柜台人员对提交的纸质材料在系统中进行手工录入，并凭借电话及人工核查等手段对纸质材料的真伪进行审核。(3)便民服务受影响。缺少信息认证的手段，还需要办事人员进行重复提交材料，互联网应用薄弱，服务效率较低，群众满意度有待提高。2.3 建设的意义和必要性2.3.1 项目建设的意义(1)瞄准国家战略，支撑国家治理体系现代化建设。本项目拟融合大数据、云计算等新一代信息技术手段，建设网签备案系统，推动备案数据资源整合与开放共享，促进房产基础设施数字化、网络化和智能化应用发展，为数字房产建设提供强有

10、力支撑。（2）着眼地方发展，支持本市信息化工作有效开展。本项目建设面向本市住建局，立足房产服务相关业务，实现房产体系化更加健全、信息化发展基础进一步夯实、信息化应用的深度和广度不断拓展。（3）服务社会民生，提高房产业务服务管理水平。本项目按照统一数据标准，并充分运用各类技术手段，加强建设和功能整合，提升房管局日常监管和科学治理决策能力，提升社会公众满意度。（4）优化营商环境，促进经济社会持续健康发展。本项目通过信息化发展使供给能力提升，实现产业格局全面升级，新需求得到进一步释放。由信息技术驱动的需求侧改革，为市场注入新的能量，从而为新业态、新模式、新发展提供动力和源泉。2.3.2 项目建设的必

11、要性为贯彻落实党中央、国务院决策部署，经国务院同意，2018年12月260,住房和城乡建设部印发了住房和城乡建设部关于进一步规范和加强房屋网签备案工作的指导意见（建房（2018）128号），要求在全国城市规划区国有土地范围内全面实行房屋交易合同网签备案，加快推进房屋网签备案系统全国联网工作。在此基础上，建立网签备案系统，实现对商品房、存量房销售的即时监控和规范管理，全面掌握个人住房的基础信息及动态变化情况，实现全市住房信息的共享和查询，为科学制订相关政策和房地产市场宏观调控和监管提供全方位的技术支持，为实施房地产市场宏观调控政策、提高行业管理和社会服务水平创造条件。通过本项目的实施，有助于政府

12、部门科学把握市场发展态势，规范和完善房地产市场调控机制，维护市场稳定；有助于规范市场行为，保障购房财产安全，促进房地产市场持续稳定健康发展。3项目需求分析3.1 政务目标需求分析“互联网+政务服务”已经成为政府职能转变的新动力、建设服务型政府的重要路径、“放管服”改革的基本依托、推动释放市场潜力活力和供给侧结构性改革的有力杠杆。根据住房城乡建设部对房地产行业信息系统的工作及信息化进程的要求，网签备案系统应利用大数据、人脸识别、电子签名等技术，优化网签备案服务业务流程管理，提高工作效率，提升服务水平和服务质量，以人民满意为宗旨，深入推进“放管服”改革，加快制度的法制化、规范化及管理合规化，确保房

13、地产制度持续快速健康发展。3.2 业务需求分析3.2.1 人脸识别在保障信息安全的前提下，采用人脸识别技术简化企业用户及系统操作人员登录步骤，提高用户体验，因此应满足信息安全、操作简单的特点。信息安全：技术应当具备精准性和可靠性的特点，采用多重信息认证的方式进行比对、校验，精确识别相似用户，防止被仿制、盗用，确保信息安全。操作简单：傻瓜式操作，操作流程简短，相应提示到位。322网签备案以云计算和互联网为基础，依托房产管理平台，对从业主体、项目备案、楼盘表及合同管理等进行全流程管理，规范备案业务，推动房地产活动参与主体之间的信息协作，增强政府对房地产市场的管理、服务和调控能力，促进房地产市场健康

14、发展。具体需求如下:(1)满足国家相关标准。完善房产备案管理业务流程。(2)坚持合同一体化，统一规划合同。以房产备案流程为基础，运用先进的技术手段，实现合同的有效管理与房产管理平台的信息资源共享，从而创造最佳的房产备案效益。(3)以优化结构、提高质量为重点。充分依托信息认证等技术，强化房产备案管理功能，提高备案管理能力。(4)提供信息查询功能，满足群众需求。(5)全程网上交易安全、资金实时监管。323电子签章保障身份的真实性。现有的单位用户采用传统的用户名/密码的登录方式，易被猜测、窃听或者暴力破解，需要一种高强度的身份认证方式保证登录用户身份的真实性。确保交易操作的防抵赖、防篡改。网上服务大

15、厅系统的一些关键性操作节点，需要进行防抵赖，事后可进行责任追溯，电子要件信息可验证真伪，防止事后篡改伪造。实现加密传输。对单位用户远程传输的数据进行加密，保障数据传输的机密性。远程用户权限可控。单位用户在远程接入以后，对其可访问的资源进行细粒度的访问控制，对部分资源控制到端口级，对部分关键资源控制到URL级别。3.3 技术需求分析3.3.1 非功能性需求3.3.1.1 规范化需求标准化、规范化是信息系统建设的重要原则，信息系统建设首先应遵循国际上成熟的、通用的标准、规范和协议。其次要遵照执行国家颁布的现有法律、标准以及各类规范。三是参考房地产行业业务规范和技术标准。四是结合XXXX市住建局信息化建设现状，补充和完善住房信息系统，用于规范将来各类房产业务功能的建设，为房地产业务拓展和后期建设打下坚实基础。3.3.1.2 灵活性需求信息系统建设要与新政策以及个性化业务的变动相适应，能够对用户提出的需求做出快速反应。所以，在系统设计时必须考虑系统的灵活性、适应性，必须采取模块化、组件化的方式，确保系统可以长久运行。3.3.1.3 易