我国公务员制度改革的价值取向与实践路径(4).docx

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1、国家开放大学毕业论文题目：我国公务员制度改革的价值取向与实践路径分部：河北开放大学学习中心：唐山开放大学专业：行政管理入学时间：2020年3月学号：2013001219640姓名：盛鑫鑫指导教师：李里论文完成日期：2022年4月毕业论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的毕业论文，是本人在导师指导下，进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本毕业论文的研究成果不包含任何他人创作的、已公开发表或者没有公开发表的作品的内容。对本论文所涉及的研究工作做出贡献的其他个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本毕业论文原创性声明的法律责任由本人承担。作者签名：日期：年月日毕业论文版权使用授权声明本

2、人完全了解国家开放大学关于收集、保存、使用毕业论文的规定,同意如下各项内容：按照学校要求提交毕业论文的印刷本和电子版本；学校有权保存毕业论文的印刷本和电子版，并采用影印、缩印、扫描、数字化或其它手段保存论文；学校有权提供目录检索以及提供本毕业论文全文或者部分的阅览服务，以及出版毕业论文；学校有权按有关规定向国家有关部门或者机构送交论文的复印件和电子版；在不以赢利为目的的前提下，学校可以适当复制论文的部分或全部内容用于学术活动。日期:作者签名:摘要1一、弓I言2二、我国公务员制度存在的问题2（一）薪酬激励不合理21 .薪资设计不公平、地区差异大22 .薪资结构不合理，薪酬激励不足3（*）考核机制

3、不科学3（三）培训机制存在缺陷4（四）公务员监督机制不健全4三、我国公务员制度存在问题的原因分析4（一）薪酬设置不合理4（二）考核方式不科学5（三）忽视了培训机制的重要性5（四）忽视了监督机制的重要性5四、解决公务员制度存在问题的对策6（一）改进薪酬机制61 .建立弹性的薪资标准62 .实现薪资内容的透明化6（二）健全考核机制71.制定合理的考核指标72.创新科学的考核机制7（三）完善公务员培训机制8（四）完善公务员的监督机制8五、总结8参考文献91993年公务员制度的建立，我国的人事分类管理制度得以确立，此后出台的一系列配套规定和办法，以及2006年正式实施的公务员法，使得我国的行政管理体制

4、取得了重大的进步和发展。随着改革开放的进一步深入，现行的公务员制度在思想观念、选拔任用、培训、考核、退出、监督机制以及与公务员相配套的法律法规方面都存在着诸多的缺陷和不足。本文在进行研究的过程中对于我国的公务员制度存在的问题进行了分析，然后对于这些问题的原因进行了分析，最后针对这些问题提出了解决的对策，希望可以借助此文来有效促进我国公务员制度的不断发展，提高我国的行政管理水平。关键词：公务员；公务员制度；问题；原因；对策一、引言国家公务员制度是指通过制定法律和规章，依法对政府中行使国家行政权力、执行国家公务的人员进行科学管理的一种人事制度。这一制度是法律所规定的与公务员考试、录用、职务任免、考

5、核、奖惩、培训、工资福利和退休等相关制度的综合。我国公务员制度的正式建立，始于1993年10月1日国家公务员暂行条例的颁布实施。2006年1月1日，中华人民共和国公务员法正式实施。该法第二条规定：本法所称的公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。具体说来，以下七类机关中除工勤人员以外的工作人员都属于公务员：中国共产党各级机关、各级人民代表大会及其常务委员会机关、各级行政机关、中国人民政治协商会议各级委员会机关、各级审判机关、各级检察机关、各民主党派和工商联的各级机关。但是，从我国现行的公务员制度来看，公务员制度依然存在着很多的不完善之处，这些不完善之处不但

6、影响了公务员在进行工作中的积极性，对于我国的行政管理效率的提升也有着重要现实意义。本文就是在这样的背景下对于我国公务员制度进行研究的，希望可以借助此文来有效促进我国公务员制度的不断完善。二、我国公务员制度存在的问题(一)薪酬激励不合理1.薪资设计不公平、地区差异大我国由于地域面积比较广，这也使得各个地区的经济发展情况是不同的，虽然我国的政府部门为了对于公务员进行激励已经颁布了相关的法律法规，对于公务员的薪资水平也进行了明确的规定，但是各地政府部门会结合自身的发展实际来对于公务员的薪资进行重新的设计，以保证公务员的薪资设计可以符合当地的发展情况，这是造成我国各地公务员薪资设计存在着许多不同之处的

7、主要原因。正是由于这种原因的存在，导致了即使是一地的公务员，可能处在不同的岗位，其薪资就会存在着很大的不同之处。究其主要的原因，还是由于我国的政府部门在公务员发展的过程中没有建立起来完善的激励机制，导致了公务员的薪资设计缺乏公平性，各个地区之间的差距比较大，这对于我国政府部门在发展过程中的转型是非常不利的。2,薪资结构不合理，薪酬激励不足许多人感觉公务员的薪资多少是无所谓的，其实这是一种错误的想法，公务员虽然不是基层单位单位的员工，但是他们也需要生活，假如没有充足的薪资来用于自己的生活，难么公务员在工作的过程中怎么会有动力呢？我国的公务员薪资结构是在上个世纪末期建立起来的，这套薪酬结构已经近二

8、十年时间没有变化了，而现在时代的发展情况来看，我国的公务员薪资结构很明显已经难以适应现代社会的发展实际了，这也导致了公务员的薪资结构存在着太多的不合理之处，对于公务员的激励作用非常的微弱。首先,现在的公务员薪资结构非常的单一，并且比着一些大型基层单位的薪资结构要低很多，而且规定了公务员在任职期间不能从事其他的职业，这也使得公务员的收入来源非常的单一，而各地公务员薪资结构又由当地的政府部门管辖，有时候甚至会出现几个月不发工资的现象，这样的薪资结构怎么能对公务员进行激励呢？其次，缺乏精进激励机制。基层单位中的员工在工作的过程中表现优秀的话，其是可以获得一定的奖金。而我国的公务员在工作的过程中不管表

9、现的如何优秀，其都是不可能获得任何的奖金的，因为我国现在还没有针对公务员设立相应的奖金激励机制，正是这种激励机制的缺失，导致了公务员在进行工作的过程中动力不足。（二）考核机制不科学从现在的基层单位发展情况来看，许多的基层单位在发展的过程中都建立起来了相应的考核机制，这样可以找出员工在工作中的不足之处，也可以从侧面对于公务员进行激励。但是，从我国现在的公务员考核机制来说，我国的政府部门在发展的过程中虽然已经建立起来了相应的考核机制，但是这套考核机制现在是名存实亡，基本上没有发挥什么作用，由于缺乏完善的考核机制，这也难以对于公务员进行约束。首先，现在的公务员考核机制难以适应公务员发展的实际情况，由

10、于各地的公务员发展情况不同，这也是国家所制定的公务员考核机制难以对于所有地区的公务员进行考核，使得虽然存在着公务员考核机制，但是考核机制却没有办法落实的情况。其次，部分地区虽然进行公务员考核机制的应用，但是在对于公务员进行考核之后却不进行考核结果的应用，导致了公务员的考核对其工作没有什么影响，不能对于公务员进行很好的激励，导致了公务员在工作中的积极性没有什么提升。（三）培训机制存在缺陷在我国，承担对公务员进行培训任务的机构主要是政府的行政学院和各级党校。两者实际上是“两块牌子，一套班子”。所以在培训的内容方面基本上是千篇一律，主要是对公务员进行思想政治素养和理论水平方面的培训。这对于提高公务员

11、的现代化办公水平和行政效率微乎其微。近年来，虽然不少省市都与当地高等学校联合建立干部培训基地，但也主要是侧重对公务员的理论水平的培训，而在公文写作、电子政务、危机管理等方面则涉及甚少。（四）公务员监督机制不健全许多的人都感觉公务员在工作的过程中是不需要进行监督的，其实这是一种错误的想法，公务员在进行工作的过程中也需要有着完善的监督机制才可以。但是，我国现在的公务员制度情况来看，我国现在还没有建立起来完善的公务员监督机制，导致了公务员不管是在工作的过程中还是在生活的过程中的都缺乏健全的监督机制，现在的公务员监督基本上还是依靠公务员自我的监督，公务员监督机制的缺失，这对于我国的行政管理转型也是非常

12、不利的。三、我国公务员制度存在问题的原因分析（一）薪酬设置不合理在公务员的制度建设过程中，其实薪酬设置是非常重要的，毕竟公务员也需要生活,假如公务员的薪酬不合理的话，那么公务员不但会在工作的过程中没有动力，并且还容易在工作的过程中出现贪污腐败的问题，这很明显对于我国的行政管理效率的提升是非常不利的。从我国现在的公务员制度建设情况来看，公务员的薪酬在进行设置的过程中很明显存在着很多的不合理之处，即使公务员在工作的过程中表现多么的优秀，其得到的薪酬依然是固定的，在这样的情况下，公务员在进行工作过程中的激情怎么会高呢？这必然会导致我国的行政管理效率受到很大的影响。（二）考核方式不科学在公务员发展的过

13、程中建立起来完善的考核机制，这样不但可以找出公务员在工作中的不足之处，也有助于帮助公务员来改正自己在工作中的不足之处，这对于促进我国公务员的可持续发展有着很大的好处。但是，从我国现在对于公务员的考核方式来看，对于公务员的考核方式非常的不科学。例如，在对于某个单位进行考核的时候，直接就是对于这个集体来进行考核，根本就不考虑个人在工作的表现，这样的考核方式非但不能让公务员感觉公平，甚至会对于公务员的考核感觉十分的厌恶，有的公务员在工作的过程中表现的非常优秀，但是却没有受到奖励，而有的公务员在工作的过程中虽然表现不是很好，但是却可以受到奖励，这样的考核方式，对于我国的行政管理工作进行是非常不利的。究

14、其主要的原因，还是由于我国的公务员考核方式不科学，这才导致了公务员的考核没有对于公务员起到相应的激励作用。（三）忽视了培训机制的重要性许多的人都感觉公务员的培训工作根本就不重要，其实这一种错误的想法，公务员在进行培训的过程中仅仅只进行思想方面的培训，这是远远不够的，根本就不能真正的提高公务员在进行工作中的能力，仅仅只能提高公务员的思想素质。而新时期，我国在进行行政管理转型，公务员的实操能力必须要很高才可以。但是，我国现在还没有建立起来完善的公务员培训机制，难以对于公务员进行系统性的培训，这不但不利于我国公务员在工作中的能力提高，对于我国的政府行政管理转型也是非常不利的。（四）忽视了监督机制的重

15、要性在我国的公务员制度建设的过程中，虽然公务员的各项制度都在不断的完善着，但是，从我国公务员监督机制的建设情况来看，一直以来，公务员监督机制都不太完善，这就导致了我国的公务员在监督的过程中没有相应的法律法规来作为依据，进而出现了这种尴尬的局面，那就是上级部门想要对于每个公务员进行很好的监督，那是不可能的。而公务员的同级之间相互监督又太软，下级的公务员想要对于上级的公务员进行监督是非常难的。造成这种局面出现的主要原因，还是由于我国的政府部门忽视了公务员监督机制的重要性，这才导致了公务员监督机制不完善，难以对于每个公务员进行很好的监督。四、解决公务员制度存在问题的对策(一)改进薪酬机制1 .建立弹

16、性的薪资标准在我国未来的发展过程中进行政府部门的转型是必然的，这样不但可以提高我国政府的核心竞争力，也可以促进我国的政府部门逐渐向服务型政府进行逐渐的转型。因此,在现代公务员发展的过程中建立起来弹性的薪资标准是非常必要的，各个行业的工资都在进行调整，而公务员的工资假如一成不变的话，这只会让公务员感觉自己的工作没有什么动力。各地政府部门应该结合当地经济发展的实际情况来制定公务员的弹性薪酬结构，避免公务员在工作的过程中工资过于死板，而对于公务员起不到激励的作用，影响公务员在工作过程中的公平感。2 .实现薪资内容的透明化对于今天的社会大众来说，公务员的工资一直都是一个谜，这主要是由于现在的公务员薪资内容和结构是不透明的，而且公务员在工