关于加强政府非税收入征收管理的思考.docx

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1、关于加强政府非税收入征收管理的思考政府非税收入主要包括行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入、政府财政资金产生的利息收入等。加强政府非税收入管理是实施更大力度减税降费政策、增强市场主体活力的重要保障。但是近年来，部分基层执收单位和财政部门在非税收入征收管理方面，存在一些突出问题。下面结合审计实践，对非税收入征管方面存在的问题及原因作简要分析，并提出对策建议。一、存在的主要问题（一）管理制度不够完善。非税收入作为国家的财政收入重要组成部分至今没有全国性的法律法规，反观不少地方都根据

2、自身的情况制订了相应的地方性法规或者是政府性规章.如广州市2006年10月1日实施的广州市非税收入管理办法.将非税收入的收支、管理、使用初步纳入了法制化的轨道，由于从预算外资金管理到非税收入管理不仅仅是简单的概念置换.而是公共财政改革过程中的一次质的飞跃，无论是在概念、范围、管理形式、方法、手段等方面均赋予了新的内涵，实现了新的突破。不可否认，地方性法律法规和政府性规章，对促进当地非税收入的管理会起到了积极有效的作用.但是根据湛江的实际情况，在认识程度上还够深，权威性也不够,特别是最近几年财政改革变化比较大,及时性不足.都对非税收入的管理产生了不利影响，制约了非税收入管理的法制化、规范化。（二

3、）征管方式不规范。目前，就政府非税收入的征收方式而言，采取的主要是由财政部门直接征收和委托执收执罚单位分散征收相结合的形式。但由于监督力度不够，现阶段,政府非税收入中的、政府性基金、等均由各级执收执罚单位受财政部门委托代为征收，财政部门直接进行征收的政府非税收入种类较少，在实际征收过程中体现了征收行为不规范、随意性较大等问题。（三）监督查处力度不够。目前，承担政府非税收入监督任务的部门并不少.但由于缺乏明确分工。各监督机构大都是只重而轻事前、，只看重收入取得的合法性而忽略资金使用的合理性.使得监督“防患于未然”的根本目的没有达到。同时，由于所有监督机构都集中在事后进行监督检查，往往让基层单位在

4、这一阶段穷于应付.不但耗费巨大的人力物力，还影响了正常工作的进行。此外，专门的非税监管机构在进行监管时，也有“钉子户”单位不服管理，主要是监管员在进行非税征收、监督、检查工作中，单位领导工作人员给监管员制造了极大的阻力，主要是监管单位人员不配合，这让监管工作十分难开展。（四）激励与约束机制不健全。建立有效的激励与制约机制是规范非税收入管理的重要手段，可是从目前所进行的改革看，并没有彻底解决这一问题。一方面，为了调动执收单位的征收积极性，财政部门需要给执收部门一定的，目前非税收入主要采取收支挂钩的“收支两条线”管理方式，纳入预算管理的上缴围库，未纳入预算管理的上缴财政专户.而实行财政专户管理的非

5、税收入，基本上全额拨给执收单位.即使部分地区对非税收入按一定比例统金，但其余仍拨给执收单位，基本维持“谁收谁用”的格局。由于预算安排紧张，这样，“收费”与“清水衙门”形成的收入反差，部门之间、单位之间苦乐不均现象严重：一方面，无收费无罚款来源、全靠财政预算安排经费的单位，资金较为紧张；另一方面有收费、有罚款来源的单位花钱大方、职工待遇等各方面都较其他单位好。二、产生问题的主要原因（一）非税收入监管制度未有效落实。各地非税收入管理办法中均有严格的监管要求，明确了各级政府、财政、审计、物价、监察等部门和执收单位的职责，但政府和财政等部门未完全按要求监督非税收入管理相关法律法规的执行情况，日常监督和

6、专项稽查力度不够，违规行为未全部及时依法查处。（二）部门遵纪守法意识有待加强。部分执收单位或财政部门，不同程度存在惯性思维，少数单位遵纪守法意识淡漠、知法犯法和打擦边球触碰法规底线，个别单位甚至不懂法，存在侥幸心理。这些思想认识上的偏差为非税收入征管工作带来较大隐患。（三）非税收入征缴方式不合理。实际工作中，地方财政部门未能有效推进非税收入直接缴库工作，大部分非税收入通过财政专户过渡，导致非税收入长期滞留专户、坐收坐支、用于调节收入进度和规模、被挤占挪用、专户其他资金冒充非税收入等情况。（四）现有利益格局未完全打破。一是执收单位受利益驱动违反非税收入相关管理规定，出于自身利益考虑，违规多征、减

7、征、免征、缓征非税收入。二是商业银行为业绩考核需要，想方设法让财政部门在其分支机构开设财政专户，吸收财政存款，导致财政专户数量多，资金分散，不便管理。（五）部分地方可用财力不足。部分地方特别是欠发达地区因经济发展水平较低等原因，本级可用财力不足，政府常常会直接或变相向执收单位下达非税收入指标，实行收支挂钩。执收单位在此压力之下往往会过分重视收费和罚没工作，从而导致一系列问题。三、加强非税收入征管的对策重点通过织好四张“网”，强化非税收入征管。（一）织好“费源网”，实现更优质的政府非税收入政府非税收入作为财政收入的来源之一，与税收一样体现着国家的治理成本，必须深刻认识到实现优质政府非税收入的重要

8、性和必要性。一是思想高度重视。只有让政府非税收入结构更加合理、质量更优，才能充分发挥其作为财政收入有益补充的重要作用，助力释放减税降费政策红利，激发市场主体活力。二是培育优质费源。通过完善自然资源有偿使用制度、多渠道盘活国有资源资产、培育国有资本经营收入等方式优化政府非税收入结构，在不增加市场主体负担的前提下培育优质的政府非税收入费源，从而实现质量更优、更可持续的政府非税收入，助力减税降费政策提质增效。（二）织牢“法制网”，推进政府非税收入法制建设重视法制建设是做好政府非税收入管理的必要前提。一是完善相关法律制度。目前尚未出台专门的政府非税收入管理法律，应当考虑进一步完善省级层面的规范性文件，

9、对政府非税收入逐步划转税务部门统一征收后各相关部门的具体工作职责进行明确界定，以防止出现职责边界不清、缺乏强制措施等问题影响政府非税收入征管的效率和质量。二是维护法律制度权威性。由于各地资源禀赋和发展情况不同，给予地方适当的非税收入管理权限是有必要的，但是对于滥用行政职权调整政府非税收入的行为应当严厉问责，织牢“法制网”对政府非税收入形成制度上的严格规范管理。（三）织密“征收网”，提升政府非税收入征收质效征收质效直接影响政府非税收入管理水平，必须高度重视政府非税收入的征收环节。一是重视征收队伍建设。财政部门应当主动作为，构建省级为主、州市县级为辅的多级部门协同工作机制，通过定期培训、岗位交流等

10、方式提升各部门政府非税收入征管人员的能力素质，壮大政府非税收入征管力量。二是创新运用信息手段。以推进政府非税收入电子化征缴、搭建政府非税收入数据信息共享平台等为抓手，加强数据分析及结果应用，定期召开部门联席会议分析政府非税收入征收情况，交流经验做法，发现问题立行整改，不断提升政府非税收入征管工作的质效。（四）织严“监督网”，强化政府非税收入监督力度完善的监督体系是促进政府非税收入健康发展的重要支撑。一是要完善财政监督制度。明确政府非税收入监管部门的职责，科学设置政府非税收入考评指标，把政府非税收入管理的重点放在“规范”上而非“增收”上，同时严肃财经纪律，加大监督和惩治力度，以严的手段促进政府非税收入健康发展。二是发挥社会监督作用。可以考虑定期公开政府非税收入的相关信息，畅通监督举报渠道，鼓励社会各方积极参与政府非税收入监督管理，相关部门对社会反映的问题应及时处理并给予反馈，以更加公开透明的监督机制强化政府非税收入管理。