市政府关于国民经济和社会发展“十四五”规划纲要中期评估情况的报告.docx

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1、市政府关于国民经济和社会发展“十四五”规划纲要中期评估情况的报告主任、副主任、秘书长、各位委员：现就我市“十四五”规划纲要中期评估情况报告如下，请予以审议。一、“十四五”规划中期评估工作开展情况根据省、市部署要求，在市人大常委会的监督指导下，市政府高度重视、积极落实，有序推进“十四五”规划中期评估工作。一是全面部署推进。出台中期评估工作方案，明确评估内容、任务分工和时间要求，及时召开会议部署推进，推动市规划纲要、34项专项规划及各县（市、区）规划纲要同步开展中期评估工作。同时，召开工作培训会，建立联络对接体系，提升规划评估工作人员的理论素养和业务能力。二是深入调研分析。在多次召开专题座谈会基础

2、上，结合线上线下，以书面调研、问卷调查等多种形式，全面评价规划纲要实施情况，总结成效经验、剖析问题原因，研究提出下步建议举措，并及时上报。三是严格审议程序。市政府第40次常务会议已审议并原则通过了中期评估报告。10月16日，市人大常委会召开中期评估报告审议工作领导小组会议，专题听取中期评估工作情况，并提出有关意见建议。经多次修改完善，目前已基本完成规划中期评估工作。二、“十四五”规划纲要主要指标和任务完成情况（一）主要指标总体良好Q截至2022年底，纲要提出的45项指标（包括分指标）总体进展情况良好，有31项指标符合或快于进度要求，预计到“十四五”末可以实现规划目标、占总数68.9%,有9项指

3、标进度偏慢、占总数20%,其中地区生产总值、社会消费品零售总额、数字经济核心产业增加值占GDP比重、单位GDP能耗降低、城市空气质量优良天数比率、全市人均公园绿地面积等6项指标需通过努力力争实现规划目标；一般公共预算收入、每千人口拥有医疗机构床位数、煤炭石油天然气储存能力等3项指标进展滞后，预计难以完成规划目标。另外，数字经济增加值占GDP比重、单位GDP二氧化碳排放降低、劳动年龄人口平均受教育年限、中心城区高峰时段行车速率和人均预期寿命等5项指标因上级统计口径调整等原因，暂时无法评估。（二）主要任务进展顺利Q一是创新型城市建设成效明显。深入实施创新首位战略，系统构筑“一区一廊一会一室一集群”

4、创新格局，成功入选国家创新型城市、“科创中国”试点城市、国家创新驱动示范市和国家知识产权强市建设示范城市，国家高新区连续6年进位、进入全国前40%,乐清、瑞安省级高新区排名保持全省第一方阵；连续四年高规格举办世界青年科学家峰会，成果落地率超90%o瓯江实验室揭牌成立，获批全国首个细胞生长因子领域国家工程研究中心。创新设立XX人才日，迭代出台“人才新政40条”3.0版及系列配套政策。二是现代化产业体系深化构建。扎实推进“5+5”万亿产业集群培育，创新实施产业链链长制“十个一”机制，乐清电气、永嘉泵阀分别入选国家先进制造业集群、国家中小企业特色产业集群。全力打造全国新能源产能中心和应用示范城市，加

5、快构建新能源产业“核风光水蓄氢储”全链条。实施数字经济“一号工程”2.0版，数字经济综合评价指数连续三年列全省前三。联动推进区域现代服务业中心城市和消费中心城市建设，获批商贸服务型国家物流枢纽。XX湾新区获批并挂牌成立，“万亩千亿”新产业平台实现全省评价再进位，累计25个小镇列入省级特色小镇名单、总量居全省第二。三是一体化发展格局持续优化。主动融入长三角一体化发展和粤闽浙沿海城市群建设，获批设立海峡两岸（XX）大健康产业园。大都市区主中心一体化步伐进一步加快，高标准规划建设瓯江新城等“一核十片”，“一轴一带一区”城市发展新格局逐步成型。开展综合交通三年大会战,全国性综合交通枢纽建设跑出“加速度

6、”，高速公路总里程跃居全省第2o能源和水利设施不断优化，三澳核电一期加快建设，浙能乐清电厂三期等工程建成投用。四是高水平改革开放纵深推进。谋划建设金丽温开放大通道，成功获批国家进口贸易促进创新示范区，省级以上境外园区数居全省第一。口岸进出口整体通关时长压缩超过50%,中欧班列XX运营平台累计运量突破1万标箱。综合保税区一期封关验收运营，跨境电商综试区蓬勃发展，华商华侨综合发展先行区加快建设。出台实施全国首部XX市两个健康先行区建设促进条例，入选全国民营经济示范城市首批创建城市。持续深化龙港新型城镇化综合改革,全面推进要素市场化配置改革，中国（XX）数安港先试先行成效明显。五是共同富裕市域样板加

7、快建设。深入实施“扩中”“提低”专项行动，不断健全就业创业体系，加速推进低收入家庭综合帮扶集成改革，城乡居民收入倍差缩小至1.91。乐清市入选国家县城新型城镇化示范县。全面实施山区县高质量发展“510”工程，山区跨越式高质量发展步伐进一步加快。深入开展预制菜“十强百品”培育推广行动，发展经验全省推广。系统推进农村集成综合改革。教育现代化建设深入推进，健康XX建设成效凸显，多层次保障体系全面构建。联动推进儿童友好城市、青年发展型城市、老年友好城市建设，连续4年荣获中国最具幸福感城市O六是新时代文化XX繁荣发展。扎实推进文明城市“八大提升计划”，打赢全国文明城市复查攻坚战。不断弘扬新时代XX人精神

8、，成功获评第四批国家公共文化服务体系示范区。推进瓯江山水诗路文化带建设，推出“全域夜游”“侨家乐”等一批特色文旅IP,“青灯市集”成为影响全国的“流量IP”。启动编纂XX大典，首发面世XX通史。实施宋韵瓯风文化传世工程，永嘉学派馆开馆。文化交流传播持续扩大，荣获“东亚文化之都”称号。央视总台2023年春节戏曲晚会在温举行，XX朔门古港遗址被评为2022年度全国十大考古新发现，连续九年成功举办XX国际时尚文化产业博览会。七是美丽XX名片持续擦亮。新时代美丽XX建设全面推进，建成三洋湿地“水下森林”修复试点工程。开展XX市生物多样性图册编制工作。率全国之先建立地级市海洋环境实时在线监控系统。洞头诸

9、湾列入全国首批8个“美丽海湾”，南鹿列岛列入国际重要湿地名录。成功入选国家“无废城市”建设试点名单。XX市生态环境服务机构管理条例正式生效，山区五县开展GEP核算，实体化推进“两山合作社”试点建设。八是城市综合治理更加精细。开展平安XX“大起底大整治大提升”行动，建立“3030”隐患闭环管控机制，2022年生产安全事故起数、死亡人数分别下降25.3%、20.4%,成功护航党的二十大胜利召开。防灾减灾水平稳步提升，创新推出“台风预警码”。“大综合一体化”改革成效显著,获评全省“大综合一体化”行政执法改革标志性成果Q营商环境法治保障不断夯实，率全国之先打造“涉企免罚清单”和“涉企指导清单”O深化全

10、国市域社会治理现代化试点创建，迭代升级“141”社会治理体系，“城市大脑”正式上线。获评平安中国建设示范市，获批“全国第一期市域社会治理现代化试点城市”。三、“十四五”规划纲要实施过程中存在的主要问题一是房地产下行影响经济增长。我市土地财政依赖度较高，房地产投资占固定资产投资比重约40%左右，房地产税收占全口径税收比重超四成。在房地产持续下行的大周期下，经济增长受到较大影响，房地产投资、用地、销售等指标下降明显。二是产业转型升级面临挑战。规上工业增加值、制造业增加值占GDP比重在全省位次落后，与先进城市相比尚有较大差距。传统产业集聚度不足，新兴产业支撑作用有待增强，龙头型、标杆性企业偏少。平台

11、支撑带动作用有待增强，XX湾新区、龙湾区一体化融合发展还有待进一步加快。三是中心城区辐射带动不足。中心城区发展空间受限,城市品质还有提升空间，市区一体化和跨行政区协同发展体制机制尚不健全。区域内部发展不平衡的现象依然突出,山区县产业发展落后，缺乏引领性的龙头企业和主导产业。四是对外开放短板仍需加快补齐。海港、空港口岸能级不高，集疏运体系有待进一步完善。配套基础设施不足,物流服务企业培育招引力度不够，海铁、海河等多式联运发展水平仍需加快提升。外贸产品竞争力较弱，跨境电商、服务贸易等新业态培育力度不够，“走出去强、引进来弱”问题仍然存在。五是部分重大项目进展不如预期。受国家政策变化、市场不确定性、

12、要素制约等因素影响，轨道交通M线、温福高铁、温武吉铁路等重大交通项目前期还未取得突破，市中西医结合医院滨江院区等公共服务项目未正式启动建设。六是重点要素保障面临较大压力。土地紧缺和用地矛盾突出已成为当前制约我市经济发展的关键因素。人口增长速度趋缓，人才招引难度加大。财政增收面临较大压力，重大政策和改革还需持续推进。四、进一步实施好“十四五”规划纲要的对策措施一是聚焦短板指标，奋力推动目标加快实现。锚定“万千千百”战略目标，聚焦进度偏慢9项指标，扎实做好稳增长、促发展各项工作，争取地区生产总值、社会消费品零售总额、数字经济增加值占GDP比重等3项核心指标如期完成目标，单位GDP能耗降低、城市空气

13、质量优良天数比率、人均公园绿地面积等3项约束性指标顺利达标。加大攻坚力度，推动一般公共预算收入、每千人口拥有医疗机构床位数、煤炭石油天然气储存能力3项落后指标尽快补齐短板。二是推进产业振兴，培育壮大经济发展新动能。加快做大做强两大万亿级产业集群，抢抓数字经济、新能源、新材料等产业新赛道，深化国家级服务型制造示范城市建设，全力争取国家产教融合试点城市，全面筑牢实体经济根基。精准施策，深入实施房地产25条新政策，保持房地产市场平稳健康发展。提升XX湾新区等重大产业平台能级,支持乐清市、瑞安市争创国家级开发区。迭代升级“人才新政40条“，全力建设人才友好型城市。三是强化市域统筹，促进推进区域协调发展

14、。刚性落实中心城区与“两市一县”统筹协调机制，联动推进公用事业一体化改革。高水平规划建设瓯江新城，高品质推进“一核十片”建设，加快打造智慧城市、韧性城市。积极推动以县城为重要载体的新型城镇化，持续推进县域经济向城市经济升级。做强“一县一业”，加快形成一批百亿级山区县标志性产业链。四是持续扩大开放，加快打造高能级开放先行市。发挥“三综一联一进”平台及制度创新优势，推进QFLP、数字人民币、个人侨汇结汇便利化等试点，推进高水平制度型开放。纵深推进金丽温开放大通道建设，打造近洋国际航运中心，谋划建设大型国际陆港，加速区域国际航空枢纽建设，打造国际性枢纽城市。加快建设贸易强市，积极申创国家服务贸易创新

15、发展试点。五是增进民生福祉，有效提升公共服务水平。大力实施“文化+”战略，高标建设XX朔门古港遗址公园，深化国家文化和旅游消费试点城市建设。持续推进全国学前教育普及普惠县、义务教育均衡发展县创建，深化高校结构优化行动，持续实施“登峰提质”工程，全力打造浙南高等教育高地。突出“建高峰、强基层”导向，以更大力度推动优质医疗资源有序扩容和均衡布局Q六是攻坚重大项目，加快推进基础设施建设。坚持“一切围着项目转、一切盯着项目干”导向，突出“补短板、增动能、惠民生”，聚焦交通、能源、水利等基础设施项目，加快XX机场三期、温福高铁、温武吉铁路、三澳核电二期、瓯江引水工程等一批重大项目进度，着力形成“前期攻坚一批、开工建设一批、续建实施一批”的滚动推进机制。七是强化要素保障，全力推动规划实施提质增效。完善“项目跟着规划走、要素跟着项目走”机制，确保用地、资金、能耗等资源要素向重大项目、重大平台倾斜。全面深化关键领域改革，全力抓好促进民营经济发展系列政策落地实施，争创全国民营经济创新发展示范区和全国营商环境创新试点城市，争取国家要素市场化配置综合改革试点落地。第10页共10页