全过程工程咨询发展创新趋势及核心问题解析.docx

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1、本课程共分为三部分: 第一部分主要根据目前全国各地开展全过程工程咨询服务的翔实统计资料和图表对其实施现状、发展趋势和创新模式等进行解析和论证。 第二部分主要介绍全过程工程咨询服务的1+N模式，针对目前对项目管理核心地位的争议和疑惑甚至否定，阐述和论证项目管理服务在全过程工程咨询服务中核心地位的重要性、必要性和必然性。 第三部分主要介绍全过程工程咨询服务的总承包模式，或称总分包模式。针对目前咨询行业内存在对19号文和515号文的片面甚至错误理解，依据全过程工程咨询发展现状和项目实践,分析论证全过程工程咨询服务实行总承包模式的合规性、必要性和可操作性。目录 一、发展现状分析 1.全咨招标项目分布统

2、计和分析 2.全咨招标项目咨询业务分布统计和分析 3.全咨与各地GDP数据关联情况统计和分析 4.北京市全咨开展情况及项目案例分析二、发展趋势展望 1.1+N”模式将成为必然趋势 2.浙粤苏树立先行样板 三、创新模式分析和展望 1.创新模式论据 2创新模式提出及论证 四、分析结论一，刖吉 全过程工程咨询以20XX年2月国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见（国办发20XX19号）为肇始，其后陆续有住房城乡建设部关于开展全过程工程咨询试点工作的通知（建市20XXnOI号）和国家发展改革委住房城乡建设部关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见（发改投资规20XX515号）发布，至今已近五载。

3、 全咨已结束了为期两年（20XX年5月20XX年5月）的试点期，进入全面总结经验得失、建立健全相关配套法律法规、政策引领、示范地区和项目样板引路阶段。 全咨模式发展、实施情况较好的东南沿海省份和地区，少数政府投资项目已竣工，进入全咨项目总结、反思、提高和进一步探索改革创新招标委托模式、项目建设管理模式和相关配套法规保障的深水区。-发展现状分析 1.全咨招标项目分布统计和分析 关于全咨在全国各地的项目落地实施状况详见20XX、202X年全国全过程工程咨询服务项目招标情况统计图（图1）。 20XX、202X年全国全过程工程咨询服务项目招标情况统计图 从图1可见，整体上看，全咨发展和项目落地实施情况

4、可以归纳为： 1）各地冷热不均、南热北冷、东热西冷，即：南方省份和地区比北方省份和地区好，东部比西部好，尤其是东南沿海地区表现最热，与我国整体经济发展状况和地理气候条件特征恰好相符; 2）其中又以浙江、江苏、广东、山东和湖南发展最好、势头最猛； 3）山东虽地处北方且非全咨试点地区，但其同时又属东部沿海省份和GDP大省，全咨发展可谓后来居上；广西由于是后增试点地区和地处两广、受广东影响等缘故，政府重视，咨询企业踊跃参加，发展后劲不错 4）例外的分别是上海和海南等地，虽地处东部和沿海地区，全咨发展却未见大的动作； 5）尤为可贵的是，不少非试点省份和地区（如内蒙古等地）以及咨询企业也积极投身全咨项目

5、实践；西部省份西麟口宁夏实现了全咨项目零的突破。 2.全咨招标项目咨询业务分布统计和分析 关于全咨招标和项目实施中所含各项咨询业务分布情况详见20XX、202X年全国全过程工程咨询服务项目咨询业务分布情况统计图（图2）。 20XX、202X年度全国全过程工程咨询项目咨询业务统计图2019、2020年度隹国全过程工IS咨询厘目咨询业务统计网KC*0务tt8S逆工鲁会多门图2 从图2可见，诸项咨询业务中，工程监理、全过程造价咨询、项目管理三项咨询业务出现频次最高，除此之外依次为招标采购和工程设计(二者较接近)。这可能说明如下7个问题： (1)大多数项目业主比较倾向于全过程项目管理+工程监理+全过程

6、造价咨询或三项业务两两组合模式； (2)一部分项目业主采用将工程勘察设计与上述三项业务组合模式; (3)上述数据统计验证了笔者提出并一直坚持的wl+l+N(NO),一核心三主项+其他专项咨询业务公式适用于全咨项目实践，即：第一个1表示全咨必须坚持以全过程项目管理为核心，不委托项目管理业务的项目，严格讲，不能称为全过程工程咨询；除项目管理外，第二个1表示还必须包括工程设计、工程监理和全过程造价咨询三个主要咨询业务之至少一项；N为上述核心和主要咨询业务之外的其他专项咨询业务，N可以为零； (4)从业主委托工程监理和造价咨询业务数量高于委托项目管理数量可以判断出，部分全咨招标项目未委托全过程项目管理

7、，而只采用“监理+造价咨询”组合或与其他专项咨询业务相组合，项目管理采用业主自管模式；据悉，江苏和江西等省采用此种模式多一些； (5)前条已述，不含委托项目管理的组合，严格意义上讲，应不属全咨服务。因为项目管理是全咨的灵魂，少数业主自管”模式可能也会产生较好甚至很好的管理效果，究其根本原因，还是由于业主团队本身具备专业性和管理能力及项目实操业绩，但其数量毕竟在广大项目业主中占比很小，不具备代表和推广、借鉴和仿效意义，且不符合国家推行全咨的初心和政策精神，即：鼓励国内咨询公司做大做强，与国际接轨、参与国际竞争和“一带一路建设； (6)从专业技术服务角度，也应该是术业有专攻，鼓励细化社会化分工，专

8、业的人做专业的事。至于具有政府背景的投资建设平台公司和房地产开发公司等，如果以业主自管”模式参与项目，与项目业主自管无异，无需再议；如果为了开拓市场和扩大咨询业务范围，参与市场竞争，承接全咨业务中的项目管理、投资咨询等咨询业务，则属全咨无疑； (7)在各项咨询业务中监理业务名列前茅，说明在全咨服务市场，具有工程监理资质的综合性工程咨询单位目前是全咨服务的主力军，这种现象今后将会持续相当长一段时期。目前，作为经济热点的大湾区代表、先行示范区和改革开放象征的深圳市，其大型、超大型政府投资项目的全咨服务市场，云集了全国具有监理资质的顶尖水平工程咨询单位,且基本上占据垄断地位的现象充分支持了上述观点。

9、 3.全咨与各地GDP数据关联情况统计和分析 关于全咨发展和项目落地实施情况与项目所在省份、区域经济发展状况的关联关系情况详见20XX、202X年全国各省直辖市GDP排名情况统计图（图3）。 20XX、202X年度全国各省市GDP与全过程工程咨询项目数量统计图表二82019.2020年庾全国普鲁市GDP号全过15工IS0词项3R竣计图.图表3 从图表3可见，全咨开展情况与所在省份、区域经济发展状况（GDP）密切相关，如： 1）广东、江苏、山东、浙江等省份不但GDP在全国领先，而且,十分巧合的是，全咨和项目开展情况恰好与其GDP排名高度相关、吻合，名列全国前四（图表1L1-2）; 2）关联度尤以

10、处于全球经济热点和粤港澳大湾区的深圳表现为最； 3）关联性较差的是北京、上海和天津等地，尤其是位于全咨试点地区前列的北京和上海，很少有大中型全咨项目招标和落地实施，表现令人意外和费解。 4.北京市全咨开展情况及项目案例分析 1）20XX年5月住建部IOl号文发布的全国八省市（后增至十省市）40家试点地区和试点企业名录中包括北京市和其所在地11家企业（其中勘察设计类企业7家，具有工程监理资质的咨询企业4家），占27.5%; 2）时至今日，由于方方面面的原因和条件制约，大中型全咨项目（包括政府投资项目）在北京市并未得到落地和实施。 唯一例外的是北京市向建国七十周年献礼项目香山革命纪念馆项目，由于工

11、期紧迫、建设难度大等原因，由北京市委市政府决定项目采用全过程工程咨询服务模式，市重大项目办公室牵头组织，采用邀请招标比选方式选择全咨服务单位，服务内容包括全过程项目管理、可研报告编制、工程监理、全过程造价咨询和招标采购五项咨询业务。香山纪念馆3）笔者有幸作为公司主管领导全程参与了该项目的全咨服务工作。该项目已于20XX年国庆节前按期竣工投入运营并获得鲁班奖，成为到目前为止，北京市首个、也是唯一采用全过程工程咨询服务模式进行建设管理的大型公建项目，同时也成为全国范围内，国家提出并施行全过程工程咨询服务模式后开工建设、并已竣工的具有代表性、为数不多的重要公建项目。4）回望国家推行全过程项目管理乃至

12、全过程工程咨询之路，并非一片坦途,对不少省市来讲，包括北京和上海，远不止用坑坑洼洼所能形容，观望、徘徊、甚至停滞不前的情况和局面时有发生并持续较长时间。 5）仅举T列，国家从2003年开始推行项目管理和工程总承包，其后多次发文提倡和引导推行项目管理+工程监理模式（管监一体化、管监合一模式），即：具有监理资质的工程咨询单位通过公开招标承接项目管理业务后，可以不再通过招投标，而采用合同备案等方式直接承接本项目的监理业务，这种做法实际上十分接近于目前在深圳等地广泛采用的全咨服务之管+监模式，说明国家最高建设行政管理部门早在十几年前就对未来项目建设管理模式具有高度的前瞻性和预见性。 6）20XX年5月

13、之前，管监合一在北京仍是不被允许的，当时的监理招标文件明文规定：凡参加过本项目前期咨询（含勘察、设计、项目管理、项目建议书、可研报告编制、各种评价咨询业务等）均不得参加项目监理投标，此时，距国办19号文发布（20XX年2月）已过了一年多时间。 7）笔者所在单位作为住建部全咨试点名录北京地区成员，多次向北京市住建委反映和呼吁解决此类管监互斥、不符合国家推行全咨指导思想的问题。在住建部建筑市场监管司和北京市住建委建筑业管理处领导考察笔者单位全咨试点项目（中信银行信息技术研发基地）的现场调研会上，在部、市两级住建部门领导的大力协调下，这一困扰北京工程咨询、监理企业多年的老大难问题终获解决。 8）实际

14、上，允许同一项目由同一家咨询单位承担项目管理和工程监理业务，与全咨招标委托中的“项目管理+工程监理模式还远不是一个概念，但毕竟朝这个方向迈出了 9）到目前为止,北京市尚未出台有关全咨方面的指导意见、实施意见和服务导则等，市发改委只在20XX年6月转发了国家发改委和住建部联合颁布的515号文;市规自委于202X年12月颁发了北京市建筑师负责制试点指导意见（征求意见稿）。 二、发展趋势展望 1.1+N模式将成为必然趋势 1）关于全过程工程咨询今后的发展趋势，笔者持乐观态度。总的趋势应是由试点省份和单位向非试点省份和单位、局部省份向全国各地蔓延扩展；由经济发达、先试先行的东南沿海和南方地区逐步向北方

15、和西部地区渗透、发展的过程。当然，发展的过程不会一帆风顺，其间会经历怀疑、徘徊、观望、争论甚至否定等; 2）经过各级各地政府正确引导和不断出台配套法律法规、先行省份的示范和榜样力量以及广大工程咨询行业人员的共同努力，全过程工程咨询一定会在全国范围内循序渐进、由浅入深地逐步进入健康发展轨道，从而使我国工程咨询行业和企业不断做大做强，与国际接轨并参与国际竞争； 3）在全咨的发展过程中，无论政府部门的政策引导和法律法规的完善还是配套实施意见、服务导则、示范文本的编制出台等均十分重要，往往决定全咨的发展方向和进程； 4）全咨是一个系统工程,有许多问题亟待探讨，笔者认为,当前最急迫、最重要的是全咨服务的1+N”模式问题，其中1为全过程项目管理，N为其他咨询业务;1+N模式的核心思想是全咨服务必须以委托全过程项目管理为核心业务和必选项，加上其他1N项专项咨询业务（工程勘察设计、监理、全过程造价咨询等）才构成真正意义上的全咨服务； 5）全咨招标时如采用“业主自管”模式而不委托项目管理，只委托其他专项咨询业务及组合，则应该不属于全咨服务招标，这是关乎全咨发展方向的核心问题，但目前却没有得到政府