四川省开展文娱领域综合治理工作实施方案.docx

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1、四川省开展文娱领域综合治理工作实施方案为严厉打击文娱领域突出乱象，进一步规范市场秩序、廓清行业风气；营造良好环境，根据中共中央宣传部关于开展文娱领域综合治理工作的通知（中宣发（2021）28号）部署要求，结合四川工作实际，现就文娱领域综合治理和“饭圈”乱象专项综合整治工作，制定如下实施方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于文艺工作的重要论述.坚持以社会主义核心价值观为引领，坚持问题导向、标本兼治，重拳出击、综合治理，务求实效、取信于民。坚持重点整治天价片酬、“阴阳合同”、偷逃税，流量至上、畸形审美、“饭圈”乱象、“耽改”之风，不良“饭圈”群体对

2、立、诱导集资、侵犯隐私、数据造假等严重污染社会风气、人民群众反映强烈的问题，对本地存在的问题清理断根、对外地输入的问题满源截流。通过一段时间的集中综合治理，建立完善工作机制，有力规范市场秩序，有效廓清文娱领域风气。二、主要任务（一）规范市场秩序1.强化资本监管。严格落实中国证监会关于文娱类企业挂牌上市、再融资等相关规定。做好文娱企业拟上市辅导监管，深入开展文娱领域反垄断工作。切断资本不良牟利渠道，规范管理平台、粉丝、圈群集资捐款，严禁以煽动粉丝购物、充会员、花钱买投票买榜等手段谋取不当利益。加强对娱乐周边商品与服务经营活动的监管。严厉打击有偿删帖、有偿刷量、有偿发布虚假信息。严肃整治营销号，依

3、法打击第三方平台非法牟利。（责任单位：省委网信办、省市场监管局、四川证监局、省税务局、省广播电视局、公安厅）2 .抵制天价片酬。严格落实国家关于影视剧、综艺节目主要演员片酬限额标准和片酬分配机制。坚持网上网下片酬管理统一标准。严格落实综艺节目、电视剧片酬管理告知与承诺制度，加强影视剧、综艺节目制作成本决算配置比例和演员片酬合同备案审核。（责任单位：省广播电视局、省委宣传部）3 .严厉查处偷逃税行为。实行行业主管部门与税务部门合同备案管理信息共享。加强对重点涉税艺人的监管，加大对文娱领域偷逃税案件打击震慑力度，坚决依法打击“阴阳合同二严格禁止扩大税收优惠政策外延。（责任单位：省税务局、省广播电视

4、局、省委宣传部、公安厅）4 .强化文娱企业社会责任。推动四川拟上市文娱企业落实社会责任。加强艺人经纪公司税务审查和资本运作监管，宣传部、四川证监局、省市场监管局、省税务局）（二）压实平台责任5 .打击唯流量至上。切断经纪公司、营销号和平台利益链条。打击流量造假、通过僵尸粉堆积虚假流量等行为。严厉打击收视造假行为。使用“中国视听大数据”对各类广播电视播出机构和频率频道开展综合评价。慎用“流量明星”饰演正面人物.禁止“流量明星”饰演重要人物。（责任单位：省委网信办、省广播电视局、文化和旅游厅）6 .严格各类热搜榜单管理Q强化榜单产品管理,严控首页、首屏娱乐类信息数量篇幅。严厉打击各类连规榜单：一律

5、不得发布涉明星艺人个人或组合的排行榜单，仅保留音乐作品、影视作品等排行。依照国家标准，结合四川实际，科学开展综合评价评估Q（责任单位：省委网信办、省广播电视局、省委宣传部）7 .加强明星粉丝团、后援会账号约束管理。明星粉丝团、后援会账号必须经明星经纪公司（工作室）授权或认证，由授权或认证方负责日常维护监督。未经授权的个人或组织一律不得注册明星粉丝团、后援会账号。加强“板圈”乱象专项综合整治，强化粉丝消费管理，严格监管应援集资平台，对问题集中、履贵不力、诱导来成年人参与应援集资的网站平台依法依规予以处置处罚，（责任单位：省委宣传部、省委网信办、公安厅、文化和旅游厅、省税务局、省市场监管局、四川银

6、保监局）8 .落实监看责任和管理贵任。及时发现清理“饭圈”粉丝互撕谩骂、拉踩引战、造谣攻击等各类有害信息，从严处置违法违规账号，有效防止舆情升温发酵。从重处罚发现不及时、管理不到位的网站平台。（责任单位：省委网信办）（三）严格内容监管9 .严管综艺节目。加强电视和网络综艺节目整治，严格落实电视和网络综艺节目备案管理。不得播出偶像养成类节目，不得播出未成年人参加的选秀类节目，不得播出影视明星子女参与的综艺娱乐和真人秀节目，不允许选秀类节目设置场外投票、打榜助力环节和通道，阻断资本借额外投票权诱导粉丝场外购物、充会员的吸金渠道。（责任单位：省广播电视局）10 .严格审核“耽改”题材影视作品。加强对

7、“耽美”题材文学作品内容审查，严格限制“耽美”题材文学作品影视改编：大幅压缩“耽改”题材影视作品生产空间，坚决杜绝CP炒作Q（责任单位：省委宣传部、省作协、省广播电视局、省委网信办）IL反对“娘炮”文化。加强文艺创作审美导向把关，从演员选用、表演风格、服饰妆容等方面杜绝“娘炮”审美取向Q主流媒体不得参与“娘炮”宣传造势Q（责任单位：省委宣传部、省广播电视局、省委网信办、文化和旅游厅）12,加强游戏内容审核把关。压实游戏平台主体责任，推进防沉迷系统接入，完善实名验证技术。严格落实中央层面出台的网络游戏管理办法。加强网络游戏阅评监管。（责任单位：省委网信办、省委宣传部）（四）强化行业管理13 .加

8、强艺人管理。加大对违法失德艺人的惩处，严禁有政治问题、道德败坏者出镜发，禁止劣迹艺人在网络平台直播带货。反对“圈子文化”.依法查处“圈子文化”背后的违法利益链。（责任单位：省委宣传部、省广播电视局、文化和旅游厅、省委网信办、省文联、省作协、省市场监管局、公安厅）14 .规范明星广告代言。进一步落实关于加强明里代言规范管理的意见，将明星、企业、媒体等相关方全部纳入监管视野，规范明星代言行为。针对明星代言虚假广告，开展专项整治工作。（责任单位：省市场监管局、省广播电视局、省委网信办）15 .规范艺人经纪Q按有关规定，加强演出经纪人资格认证及影视经纪人资格认证管理。严格执行演员经纪机构、网络表演经纪

9、机构等管理办法。（责任单位：文化和旅游厅、省广播电视局、省委宣传部）16 .督促行业协会自我约束管理。贯彻落实中国文艺工作者职业道德公约，加强职业道德委员会建设，积极开展道德评议，及时对违法失德人员和纵容违法失德行为的经纪公联、文化和旅游厅、雀广播电视局）（五）加强教育培训17 .加强禹想政治引领。建立常态化培训机制，开展定期轮训，统筹线上线下教育资源。改进培训课程设置，优化教学内容、思想政治内容课时不少于30%：落实经纪资格认证考试中思想政治内容不少于30%的工作要求。（责任单位：省文联，省作协、文化和旅游厅、省广播电视局）18 .开展红线底线教育。如强政治、民族、宗教、法律、道德、税收、代

10、言等方面通识教育，编辑发放教育读本。强化案例教学，以案说法、以案示法。（责任单位：省文联、省作协、文化和旅游厅、省广播电视局、省税务局）19 .深化文艺“两新”引导管理。加强对新文艺群体政治吸纳，完善新文艺组织党的建设，强化对艺人经纪人等重点人群的培训工作。建立约谈机制，及时遏制不良苗头倾向。（责任单位：省文联、省作协、文化和旅游厅）20 .引导青少年树立正确价值观。落实关于联合开展未成年人网络环境专项治理行动的通知要求，开展未成年人网络环境专项治理。禁止义务教育阶段未成年人参加偶像团组和线下应援活动。严禁教师诱导学生非理性追星Q加强青少年价值观教育和普法教育，持续开展“饭圈”网暴、网贷等负面

11、案例警示教育，引导青少年群体正确辩识“网红文化”等不良影响，树立正确的是非观、美丑观、善恶观。（责任单位：教育厅、省委网信办、团省委、省妇联、省委宣传部）（六）完善制度保障21 .推进依法管理。严格执行刑法、广告法等法律、法规及相关条款、禁止性规定、有关罚则Q依据相关法律法规，推进网上网下统一标准、违法失德艺人处置、合理配置节目成本比例等工作。（责任单位：省税务局、省市场监管局、省广播电视局、省委网信办、司法厅）22 .完善日常监管制度。落实粉丝社群管理、经纪公司管理、直播管理、演艺明星金融产品和游戏产品代言管理等监管规则。（责任单位：省委网信办、文化和旅游厅、省广播电视局、省市场监管局、四川

12、银保监局、省委宣传部）（七）加强舆论宣传23 .加强正面宣传。打造一批宣传优秀文艺工作者的品牌项目，推出一批优秀文艺工作者先进典型，组织德艺双馨艺术家开展分层分类巡回宣讲，引导从业人员崇德尚艺。（责任单位：省委宣传部、省文联、省广播电视局、文化和旅游厅）24 .强化舆论监管。推出一批深度调查报道和舆论监督报道,曝光一批不良牟利反面典型，揭露黑灰产业真实面目，营造良好环境。（责任单位：省委宣传部、省文联、省广播电视局）25 .发挥文艺批评作用。贯彻落实关于加强新时代文艺评论工作的指导意见，围绕“娘炮”“耽改剧”“饭圈文化”“流量明显”等反映出的审美价值观问题，有针对性地组织开展文艺评论，有力批驳

13、错误审美倾向，大力倡导向上向善的价值观和积极健康的审美观，引导塑造新时代审美风尚Q（责任单位:省委宣传部、省文联、省作协）三、组织实施（一）提高站位，加强领导。各级党委（党组）要充分认清文娱领域综合治理的重要性、紧迫性和复杂性，坚持围绕“塑造什么样的未来人”的重要性，从维护意识形态安全和社会主义精神文明建设的高度看待此项工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。要切实担负起政治责任和领导责任，将文娱领域综合治理工作列入重要议事日程，精心谋划、周密部署.高质量完成文娱领域综合治理工作。（二）压实责任，精准施策。按照谁主管谁负责、谁主办谁负责原则，严格落实主管和属地责任。把文娱领域综合治理工作纳入巡视巡察意识形态工作责任制专项检查内容。深入分析研判本地、本行业、本部门文娱领域和“饭圈”乱象存在的突出问题，明确整治对象，突出工作重点，精准施治、果断出击，以坚决有力的实际行动让人民群众看到变化、见到效果。（三）加强联动，形成合力。建立健全联动机制，由宣传部门牵头抓总、统筹协调，构建网信、教育、公安、司法、文化和旅游、广电、团委、妇联、文联、作协、市场监管、税务、银保监、证监等跨部门、多领域协同合作的工作格局，形成强大工作合力。要遵守保密纪律，把握宣传尺度，确保舆情平稳。