供热服务中心突发环境事件应急预案.docx

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1、供热服务中心突发环境事件应急预案前言21总则32相关支持性文件53组织机构与职责64应急响应与处置95后期处置116保障措施127宣传教育、培训和应急演练138突发环境事件应急预案管理149附件15附件1环境应急组织联络表16附件2突发环境事件应急处置流程17木标准根据热力集团有限责任公司XX第一分公司（以下简称“XX中心”）标准体系工作的需要修订，是企业标准体系建立和实施的个性标准。为贯彻落实“预防为主、综合治理”方针，完善XX市热力集团有限责任公司XX第一分公司（以下简称XX中心）的突发环境应急预案体系建设，充分发挥应急预案在事件预防和应急处置中的作用，切实提高XX中心的应急处置能力，明确

2、XX中心各部室、所属各供热服务中心的应急工作职能，及时、科学、有效地指挥、协调应急救援工作，提高应急救援反应速度，确保迅速有效地处理各类突发环境事件，实现应急救援“快速、有序、有效”，将事件对人员、财产和环境造成的损失降至最小程度，最大限度地减少对环境的影响，特制定本预案。1总则1.1工作原则建立突发环境事件应急系统及响应程序，应本着实事求是、切实可行的方针，贯彻如下原则：（1）预防与应急并重，常态与非常态结合积极预防、及时控制、消除隐患，提高所属各供热服务中心对突发环境事件防范和处理能力，尽可能地避免或减少突发环境事件造成污染，建立统一高效的应急信息平台，建设精干实用的专业应急救援队伍，健全

3、应急预案体系，加强应急管理宣传教育，提高员工参与和自救互救能力，实现全员预警、全员动员、快速反应，应急处置整体联动。（2）以人为本，安全第一切实履行部室和人员的管理职能，把保障员工的健康与人身安全和公司财产安全作为应急救援工作的出发点和根本点，最大限度地减少事件造成的环境破坏、人员伤亡和危害。不断改进和完善应急救援的装备、储备，切实提高应急救援人员的安全防护水平和科学指挥能力。（3）统一领导，分级负责在突发环境事件应急处置指挥部的统一领导下，建立健全管理机制。加强XX中心各部室之间的协同与合作，提高快速反应能力。加强以XX中心各部室管理为主的应急处置队伍建设，建立职能部室联动协调制度，充分动员

4、和发挥各级应急队伍的作用，依靠员工力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。（4）平战结合，专兼结合，充分利用现有资源积极做好应对突发环境事件的思想准备、物资准备、技术准备、工作准备，加强培训演练，应急系统做到常备不懈，可为公司和周围居民及社会提供服务，在应急时能快速有效的进行处置。1.2适用范围本预案为XX中心在突发环境事件预报或发生时，必须遵守的基本程序、组织原则及实施方案。所属各供热服务中心应依据本预案和各自实际情况制定相应的应急措施和成立相应的应急机构，确保人员到位、措施到位、物资到位、行动到位。本预案适用于XX中心所属部室发生以下各类突发环境事件时，各

5、部室的应急响应：1 .运营过程中因意外造成的突发性环境事件：2 .危险化学品及危险废物贮存过程中造成的突发性环境事件；3 .未达到环保污染物排放标准，发生超标排放，引起的环境污染事件。4 .放射源丢失、被盗；放射性同位素和射线装置失控；放射性物质泄漏，造成小范围辐射污染后果的；1.4事件分级按照国家突发环境事件应急预案，事件分为特别重大、重大、较大和一般四个级别。1.4.1 特别重大突发环境事件：凡符合下列情形之一的，为特别重大突发环境事件：（1）因环境污染直接导致30人以上死亡或100人以上中毒或重伤的；（2）因环境污染疏散、转移人员5万人以上的；（3）因环境污染造成直接经济损失1亿元以上的

6、；（4）因环境污染造成区域生态功能丧失或该区域国家重点保护物种灭绝的；（5）因环境污染造成设区的市级以上城市集中式饮用水水源地取水中断的；（6） I、H类放射源丢失、被盗、失控并造成大范围严重辐射污染后果的；放射性同位素和射线装置失控导致3人以上急性死亡的；放射性物质泄漏、造成大范围辐射污染后果的；（7）造成重大跨国境影响的境内突发环境事件。1.4.2 重大突发环境事件：凡符合下列情形之一的，为重大突发环境事件：（1）因环境污染直接导致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重伤的；（2）因环境污染需疏散、转移人员1万人以上5万人以下的；（3）因环境污染造成经济损失2000万元以

7、上1亿元以下的；（4）因环境污染造成区域生态功能部分丧失或该区域国家重点保护野生动植物种群大批死亡的；（5）因环境污染造成县级城市集中式饮用水水源地取水中断的；（6） I、II类放射源丢失、被盗；放射性同位素和射线装置失控导致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官残疾的；放射性物质泄漏、造成较大范围辐射污染后果的；（7）造成跨省（市）级行政区域影响的突发环境事件。1.4.3 较大突发环境事件：凡符合下列情形之一的，为较大突发环境事件：（1）因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重伤的；（2）因环境污染需疏散、转移人员5000人以上1万人以下的；（3

8、）因环境污染造成经济损失500万元以上2000万元以下的；（4）因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的；（5）因环境污染造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断的；（6） In类放射源丢失、被盗；放射性同位素和射线装置失控导致10人以下急性重度放射病、局部器官残疾；放射性物质泄漏，造成小范围辐射污染后果的；（7）造成跨设区的市级行政区域影响的突发环境事件。1.4.4 一般突发环境事件：凡符合下列情形之一的，为一般突发环境事件：（1）因环境污染直接导致3人以下死亡或10人以下中毒或重伤的；（2）因环境污染疏散、转移人员5000人以下的；（3）因环境污染造成直接经济损失500万元以下的；（4）

9、因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般性群体影响的；（5）IV.V类放射源丢失、被盗的；放射性同位素和射线装置失控导致人员受到超过年剂量限值的照射的；放射性物质泄漏，造成厂区内或设施内局部辐射污染后果的；铀矿冶、伴生矿超标排放，造成环境辐射污染后果的；(6)对环境造成一定影响，尚未达到较大突发环境事件级别的。上述所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。2相关支持性文件(1)中华人民共和国突发事件应对法2007年11月1日起施行，主席令第69号；(2)中华人民共和国环境保护法2015年1月1日起施行，2014年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议修订；(3)201

10、7年6月27日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过，关于修改中华人民共和国水污染防治法的决定，自2018年1月1日起施行；(4)中华人民共和国大气污染防治法2016年1月1日起施行，主席令第31号；(5)中华人民共和国固体废物污染环境防治法2015年4月24H修订，主席令第58号；(6)中华人民共和国职业病防治法2011年12月31日起施行，主席令第52号；(7)中华人民共和国消防法2009年5月1日起施行，主席令第6号；(8)危险化学品安全管理条例2013年12月7日起施行，国务院令第591号；(9)使用有毒物品作业场所劳动保护条例2002年5月12日起施行，国务院令第352

11、号;(10)企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法(试行)2015年1月8日起施行,环发20154号;(11)关于印发企业突发环境事件风险评估指南(试行)的通知，环办201434号，2014年4月3日；(12)突发事件应急预案管理办法(环保部第34号令)，2015年6月5日；(13)XX市突发公共事件应急预案管理暂行办法，京应急办发200610号；(14)XX市消防安全管理条例2011年9月1日施行；(15)中华人民共和国安全生产法(主席令第13号)2014年12月1日施行；(16)XX市突发事件信息管理办法(京应急委发(2016)11号)；(17)中华人民共和国政府信息公开条例(国务院

12、令第492号)；(18)XX市安全生产条例2011年9月1日施行；(19)危险化学品名录(2016版)；(20)环境保护管理办法(Q/BEH-218.10-05-2017)；(21)空气重污染现场处置方案(Q/BEH-218.10-07-2017)。3组织机构与职责3.1 突发环境事件应急机构体系XX中心设立突发环境事件应急指挥部（以下简称应急指挥部），总指挥由XX中心经理担任，副总指挥由主管副经理担任，成员单位由XX中心机关相关部室及所属各供热服务中心等有关单位组成,应急指挥部日常办公地点设在XX中心安全生产技术组。应急指挥部下设应急工作组。当突发环境污染事件发生时，根据事件类型和应急工作需

13、要，设排险抢修组、通讯联络组、医疗救护组、后勤保障组、调查处置组，工作组成员由应急指挥部根据突发环境污染事件的性质和程度指派，在应急指挥部未指定各工作组成员时，各部室根据本部室职责，承担相应工作，待各工作组成立后，相应工作进行接续和移交。图3-1应急组织机构图3.1.1 应急指挥部应急指挥部联系方式见附件1。突发环境事件时，应急指挥部成员未到现场前，由现场职务最高的管理人员为突发环境事件现场临时指挥，待应急指挥部总指挥到达现场后，由总指挥接管，总指挥因特殊原因不能到达现场，由副总指挥代行职责，直至被上级单位或政府部室接管。指挥部职责：（1）负责突发环境事件应急指挥，协调、组织XX中心内部技术力

14、量，积极采取有效措施，避免污染事件的扩大，并防止次生污染事件的发生；（2）组织XX中心环保检查并及时消除各类环境事件隐患；（3）组织XX中心突发环境事件应急预案的编制、修订、审批和更新；（4）检查督促做好突发环境事件的预防措施和应急救援的各项准备工作；（5）配合专业部室进行事件现场的应急救援工作；（6）及时准确向上级单位报告突发环境事件的具体情况；（7）组建应急救援队伍，组织预案的实施和演练；（8）接受并执行上级单位、当地政府应急救援中心的指令。3.1.2应急工作组应急工作组为应急指挥部临时组建的救援队伍，受应急指挥部的领导职责：（1）负责落实应急指挥部部署的各项工作；（2）负责协调各部室开展

15、应急处置工作；（3）及时了解突发环境事件所造成的影响，按照预案的程序，组织协调应急处理，跟踪处理情况，并及时向应急指挥部汇报；（4）负责与朝一公司的联系并及时汇报突发环境事件处理的有关情况；（5）负责完成应急指挥部交办的其他工作。3.1.2.1调查处置组成员单位：中心各部室。（1）负责对突发环境事件进行处置与调查；（2）迅速组织、协调切断污染源，分析污染途径，采取措施防止污染物扩散；（3）组织采取有效措施，消除或减轻己经造成的污染，避免次生污染事件发生；（4）负责突发环境事件的原因调查、事件分析；3.1.2.2通讯联络组成员单位：中心各部室。（1）负责信息沟通记录、会议纪要、文件资料、现场拍照取证等工作，并保存和分发；（2）负责上报材料的编制工作；（3）负责向应急指挥部汇报现场险情处置的进展、困难、人员救援等情况；（4）负责及时通知事发地周边各环境敏感点的人员疏散撤离。3.1.2.3排险抢修组成员单位：中心各部室。（1）服从应急指挥部的指挥、调遣，完成指派的各项抢险任务；（2）负责及时向应急指挥部汇报现场险情处置进展、困难、人员救援等情况