中国农村土地制度在改革开放中的变迁.docx

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1、改革开放以来中国农村土地制度的演变摘要改革开放的三十年,也是中国共产党不停推进农村土地制度创新日勺三十年。本文解读了家庭联产承包责任制出台的背景,全面简介了家庭联产承包责任制日勺历史演进过程,意在总结其经验，从而探出一套适合我国现阶段农村实际的土地制度。其经验重要有：土地制度的改革,必须充足调动农民的积极性，使制度内的农民受益；必须尊重农民的发明性选择；必须循序渐进,建立健全多层次的农村社会保障体系，保证农村社会稳定。关键词农村土地制度变迁;家庭联产承包责任制;历史经验2023年是中国改革开放三十周年，这三十年，也是中国共产党不停推进农村土地制度创新的三十年。三十年来，中国农村土地制度的成功转

2、型一家庭联产承包责任制的实行，发挥了巨大的制度效应，它极大日勺解放了农村生产力，彰显了中国农民的发明力，可以说，中国农民发明了世界的!奇迹：用世界上7%的J土地养活了22%还多日勺人口。一、家庭联产承包责任制出台的历史背景改革开放前，我国农村实行的是人民公社的“三级所有，队为基础”日勺土地的）集体所有制,它是伴伴随上世纪50年代后期农业合作化运动和“大跃进运动”而诞生时,这种土地制度规定了我国农村土地是以生产队为基本所有单位，是以土地的集体所有为特性的，在当时生产力水平有限的国情下，这种集体所有的土地制度是中国共产党引导农民变化农业落背面貌的唯一的对的的制度选择。其在实行的23年间，确实比那种

3、“个体的、分散时、落后的建立在个体私有制基础上的小农经济”有活力，为国家完毕工业化原始积累,为了适应国家当时优先发展重工业战略的历史过程中做出日勺不可磨灭的奉献。1978年国家初步工业化的目的已经顺利实现,工业化原始积累已经完毕,人民公社制已完毕了其应有的历史使命,其弊端也日益暴露。人民公社制本质上是高度集中的“政社合一”体制，由于受到“左”的指导思想影响，强调提出合作化运动高潮的到来，强行在全国建立高级农业合作社，并建立以“一大二公”为特点的人民公社，实行统一核算、统一分派、统一安排生产、统一调配劳力，彻底废除农村土地私有制，彻底剥夺农民对土地的私有权，从而使土地乃至农民的生产资料、生活资料

4、等都属公社共有，由公社统一经营。由于管理权限过于集中和分派上日勺平均主义,严重挫伤了广大农民的生产积极性,阻碍了农业生产的发展,农民生活长期得不到改善。到1978年,全国尚有2.5亿农民的温饱问题没有处理。因而，一轮新的农村土地制度变革迫在眉睫，一种新的农村土地制度安排呼之欲出。1978年安徽凤阳县小岗村18户农民的分田单干，包产到户，揭开了中国农村改革的序幕，土地政策的变革成为农村改革乃至中国改革时突破口。1二、家庭联产承包责任制的实行和演进改革开放以来，我国土地管理制度发生了巨大日勺变化，且带有鲜明的渐进发展的特性，家庭联产承包责任制，作为一种新的农地制度在详细的实行过程中，经历了两大历史

5、时期:第一轮土地承包时期（1978-1993年），第二轮土地承包时期（1993年.至今），详细可分为四个阶段2：1 .家庭联产承包责任制的初步形成阶段（1978年12月1984年12月）这一阶段农村土地使用制度发生了主线性转变,人民公社“三级所有,队为基础”的!经营制度全面解体,新日勺以“包产到户、包干到户”为标志的!家庭经营体制基本确立。1978年11月,安徽省凤阳县小岗村的18户农民,以“敢为天下先”的创新精神,自发签订了“大包干”协议,发明了家庭联产承包责任制,从此中国开始了农村土地制度的又一次重大变革。1978年12月中共十一届三中全会原则通过的中共中央有关加紧农业发展若干问题的决定（

6、草案），虽然肯定了“包工到作业组，联络产量计算劳动酬劳”日勺责任制，但仍规定“不许包产到户，不许分田单干”。1979年9月党的十一届四中全会通过日勺中共中央有关加紧农业发展若干问题的决定中对包产到户严格限制在“某些副业生产特殊需要和边远山区”，“交通不便的单家独户”的范围内，这为一再涌起的包产到户激流在政策上放松了一步。1980年,有关与否包产到户问题,争议比较剧烈。5月31日,邓小平同志正式表态：“农村政策放宽后来,某些合适搞包产到户口勺地方搞了包产到户,效果很好,变化很快J”有日勺同志紧张大包干,这样会不会影响集体经济,我看这种紧张是不必要的3就有力地支持了农村土地改革政策的推进。9月中央

7、在有关深入加强和完善农业生产责任制日勺几种问题中初步肯定了包产到户。文献指出：“在生产队领导下实行包产到户是依存于社会主义经济，而不会脱离社会主义轨道的，没有什么复辟资本主义的危险，因而并不可怕。在那些边远山区和贫困地区，群众规定包产到户时，应当支持群众的规定，可以包产到户，也可以包干到户，并在一种较长的时期内保持稳定。”4到1981年7月,全国实行包产到户日勺生产队占总数的32%,10月,包产到户所占比重迅速提高到45.1%,假如加上实行部分包产到户和类似包产到户的I生产队,则这一比重已到达64.6%5o1982年1月中央1号文献全国农村工作会议纪要第一次明确地肯定了包产到户的社会主义性质,

8、指出:“目前实行的多种责任制,包括小段包工定额计酬,专业承包联产计酬,联产到劳,联产到户,包产到户、到组等等,都是社会主义集体经济的生产责任制”，“不一样于合作化此前的小私有的个体经济，而是社会主义农业经济的构成部分”，以中央文献的形式完全肯定了包产到户、包干到户的合法地位，这就深入消除了人们的思想疑虑，为这一新日勺农村土地政策的实行和推广打开了通道，增进了包产到户的迅速发展。1983年1月中共中央颁发了目前农村经济政策若干问题的文献，指出家庭联产承包责任制”是在党的!领导下，我国农民的伟人发明，是马克思主义农业合作化理论在我国实践中的新发展，”对“双包”为主的家庭联产承包责任制进行了高度评价

9、。1984年1月1日中共中央颁发了有关1984年农村工作的告知，重要内容有：稳定、完善联产承包责任制,延长土地承包期,一般在23年以上；鼓励土地逐渐向种田能手集中；农民向土地投资应予以合理赔偿；自留地、承包地均不准买卖,不准出租,不准转作宅基地和其他非农业用地等。这三个中央的“1号文献。从理论上、政策上将包产到户稳定化、合理化、长期化、规范化。对于广大农民而言，好似吃了定心丸。记录数据显示，在1978年1984年间，我国农业发展获得了超常规发展，粮食产量增长了1亿吨，由1978年的3.05亿吨增长到1984年的4.07亿吨，农民的收入水平同期也增长了2.69倍（国家记录局，2023）6,一举处

10、理了长期困扰我国农民的温饱问题。2 .家庭联产承包责任制逐渐完善阶段（1985年1月1991年12月）这一阶段家庭联产承包责任制处在计划经济向市场经济转化的剧烈变动中。我国粮食生产从1984年的）高峰跌入1985年的低谷，农业发展进于新的徘徊阶段，规定土地政策的不停完善。这一阶段重要任务是通过深化农村经济体制改革,为农村商品经济的发展开辟道路。这一时期,重要是贯彻贯彻第一阶段的!土地政策,且又有所创新。1985年1月公布中央的第四个一号文献中共中央、国务院有关深入活跃农村经济的十项政策，指出从农产品统派购制度、产业构造调整、交通等十个方面活跃农村经济，强调在打破集体经济中的“大锅饭”后来,农村

11、的工作重点是,深入改革农业管理体制,改革农产品统购派购制度,在国家计划指导下,扩大市场调整,使农业生产适应市场需要,增进农村产业构造的合理化,深入把农村经济搞活。以这个文献为标志,我国农村开始了以改革农产品统购派购制度、调整产业构造为重要内容的第二步改革。自此,国家取消了实行了30年的农产品统购派购制度,不再向农民下达农产品统派购任务,深入放开了农产品市场,鼓励乡镇企业发展,搞活了农村经济。1986年6月25日全国人大常委会第十六次会议通过中华人民共和国土地管理法,以法律的形式确立了家庭联产承包责任制:“集体所有的J土地，全民所有制单位、集体所有制单位使用日勺国有土地，可以由集体或者个人承包经

12、营，从事农、林、牧、渔业生产J“土地的承包经营权受法律保护”，深入充实了这一阶段土地承包政策的内涵,使土地承包从理论走向现实。1987年1月22日中共中央发出了把农村改革引向深入的（告知。该告知指出:要完善分散经营和统一经营相结合日勺双层经营体制,稳定家庭联产承包制;发展多种形式的经济联合;对农村各类自营专业户、个体经营者实行长期稳定的I方针;调整产业构造,增进农业劳动力的转移。1991年11月25日中共十三届八中全会公布了有关深入加强农业和农村工作的决定。该决定在1983年的基础上又有所发展，并第一次明确规定：“把以家庭联产承包为主的责任制、统分结合的双层经营体制，作为我国乡村集体经济组织的

13、一项基本制度长期稳定下来，并不停加以完善。”“这种双层经营体制，在统分结合的!详细内容和形式上有很大的灵活性，可以容纳不一样水平的!生产力，具有广泛的合用性和旺盛的生命力。”3 .家庭联产承包责任制巩固发展和在此基础上的l土地经营权流转探索阶段（1992年1月-2023年12月）邓小平南巡发言之后，农村经济又掀起了一种新高潮，尤其是党的J十四大时召开拉开了中国社会主义市场经济的帷幕。这一时期,粮食生产突破了徘徊的低谷,开始稳定增长,1996年突破了5万亿吨大关。同步，1978年开始的23年期限的第一轮土地承包到了90年代已经陆续到期。这一阶段日勺土地政策重要有下述几条：1993年4月第八届全国

14、人大对1988年修正后的宪法进行了又一次修正,该次修正第一次将“家庭联产承包责任制”列入宪法的范围,使其成为一项国家基本经济制度,从而处理了数年来人们对家庭联产承包责任制日勺争议与非难，这是家庭联产承包责任制这一政策大转型的重要支撑。1993年11月5日,中共中央、国务院公布了有关目前农业和农村经济发展的!若干政策措施，指出：“在原定的耕地承包期到期之后,再延期30年不变。开开荒地、营造林地、治沙改土等从事开发性生产时,延包期可以更长J并且倡导在承包期内实行“增人不增地,减人不减地”的措施,容许土地使用权依法有偿转让。根据中央的政策精神,1993年全国各地区先后开始了第二轮土地承包,贯彻土地承

15、包期“再延长30年不变”的政策。1997年8月中共中央办公厅、国务院办公厅发出有关深入稳定和完善农村土地承包关系的）告知，规定第二轮土地延包时一定要按中央规定执行，该告知对土地使用权的流转制度做出了详细规定，并明确指出，土地承包期再延长30年。由于这个让农民分户经营的制度实际上既不“联产”,也不对国家再承担除了税费之外的“责任”，因此，中央在农村改革23年后把它修订为“家庭承包经营制”，并明确为“必须长期坚持的基本制度”。1998年10月14日,中共十五届三中全会通过中共中央有关农业和农村工作若干重大问题的决定，再次指出，“要坚定不移地贯彻土地承包期再延长30年的政策,同步抓紧指定保证农村承包

16、关系长期稳定的法律法规,赋予农民长期而有保障的土地使用权。”并且把家庭承包经营为基础,统分结合日勺双层经营体制确定为我国农业和农村跨世纪发展日勺重要方针之一。农民以家庭为单位经营土地,是建国后来我国土地制度0又一次重大变革。土地不再集中经营,人民公社制便被釜底抽薪了。土地的联产承包责任制的做法是:把土地使用经营权发包给农民,实行以农民家庭为单位日勺分户承包经营。土地所有权仍归集体,农民由于获得了土地的承包经营权成为集体组织内部日勺一种相对独立的经营主体,从而形成了有统有分、统分结合的双层经营体制,土地的所有权与经营权实现了分离。在中央文献的指导下,农民以及农村土地制度在各地也出现了局部创新,如山东省平度市出现了“两田制”，在西北黄土高原经济较落后日勺地区出现了“四荒地”使用权拍卖,某些经济发达地区出现了“股份合作制”等多种形式。74 .坚持家庭承