青原区富滩镇古富村片区土地征收成片开发方案（2024年）.docx

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1、青原区富滩镇古富村片区土地征收成片开发方案（2024年）（征求意见稿）二。二四年一月一、编制背景1二、编制原则2-、用Uy11llP艮3（一）编制范围3（二）实施期限3四、成片开发的基本情况3（一）成片开发的位置、面积、范围3（二）成片开发范围内拟征收土地的权属情况4（三）成片开发与国民经济和社会发展“十四五”规划的符合性4（四）成片开发与国民经济和社会发展年度计划的符合性4（五）成片开发与三线的符合性分析4（六）成片开发与“青原区国土空间总体规划（20212035年）”的符合性分析5（七）成片开发与“青原区富滩镇城镇开发边界内控制性详细规划“的符合性分析5五、成片开发的必要性5六、公益性用地

2、情况7七、征地农民利益保障7八、结论8九、附图一、编制背景中华人民共和国土地管理法（以下简称土地管理法）已于2020年1月I日施行。土地管理法第四十五条采用列举方式明确了属于公共利益可以征收土地的情形，其中包括第（五）项“在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内，经省级以上人民政府批准由县级以上人民政府组织实施的成片开发建设用地同时，第四十五条第二款规定，成片开发应当符合国务院自然资源主管部门规定的标准。2021年3月15日，江西省人民政府办公厅印发了关于执行土地征收成片开发标准（试行）的指导意见（赣府厅发（2021）2号）明确了成片开发方案编制主体、期限和范围、方案主要内容、编织报批程序、

3、论证审查主要内容、成片开发方案实施等，对于指导成片开发方案的编制、审批、实施等具有重要指导作用。2023年10月31日，自然资源部印发了土地征收成片开发标准（自然资规（2023）7号），规定“县级以上地方人民政府应当按照土地管理法第45条规定，依据当地国民经济和社会发展规划、国土空间规划，组织编制土地征收成片开发方案，纳入当地国民经济和社会发展年度计划，并报省级人民政府批准。”为贯彻落实中华人民共和国土地管理法精神和自然资源部关于印发土地征收成片开发标准的通知（自然资规（2023）7号）要求，统筹青原区城市建设，促进土地集约节约利用，防止建设用地遍地开花、混乱无序，提高当地居民就业率和提高生活

4、水平，同时保障产业发展用地，实现土地利用效益、经济效益、社会效益、生态效益等方面的多赢，根据江西省人民政府办公厅关于执行土地征收成片开发标准（试行）的指导意见（赣府厅发（2021）2号）和江西省自然资源厅办公室关于印发土地征收成片开发方案审批指南（试行）的通知（赣自然资办发（2021）30号）的具体要求，青原区人民政府认真落实并按要求组织编制了青原区富滩镇古富村片区土地征收成片开发方案（2024年）（以下简称“成片开发方案。二、编制原则（1）坚持法定规划成片开发范围应当符合国民经济和社会发展规划、国土空间规划，与自然保护地规划相衔接，布局在国土空间规划确定的城镇建设用地范围内。在国土空间规划批

5、准生效前，成片开发方案应当符合土地利用总体规划、城镇总体规划，符合报批的城镇开发边界。成片开发区域不得占用永久基本农田、生态保护红线。（2）坚持综合开发保障公益性用地需求，依据国土空间规划确定的一个完整的土地征收成片开发范围内的基础设施、公共服务设施以及其他公益性用地不得低于规定比例。（3）坚持统筹协调成片开发方案要和各类专项规划相协调，统筹安排各类规划确定的建设项目；要综合考虑城市新区、工业园区、城乡结合部建设需求,集中紧凑成片开发；要和城市更新、城市设计、历史文化遗产保护、自然保护地保护等工作相衔接，传承城市记忆，塑造城市人文特色，在历史文化街区名镇名村核心保护范围内，不得进行新建、扩建活

6、动（必要的基础设施和公共服务设施除外）。（4）坚持维护农民权益土地征收成片开发要严格执行法律法规，成片开发方案必须充分征求农村集体经济组织及其成员的意见，尊重农民意愿，切实保障农民合法权益。三、编制范围与期限（一）编制范围本次成片开发范围位于青原区富滩镇，总规模为10.0675公顷，全部为拟征收土地，涉及1个片区。（二）实施期限本方案实施期限为自成片开发方案批复之日起至2024年12月31Bo四、成片开发的基本情况（一）成片开发的位置、面积、范围本方案位于青原区富滩镇，涉及1个片区1个地块，总面积10.0675公顷，全部为拟征收土地，其中农用地1.8177公顷，建设用地8.2498公顷，各地类

7、面积见下表。表41成片开发范围的土地利用现状表单位：公顷、%三大类国土调查地类总计比例一级类二级类农用地林地灌木林地0.08930.89%乔木林地0.2422.40%其他林地0.04470.44%小计0.3763.73%交通运输用地农村道路1.441714.32%小计1.441714.32%合计1.817718.06%建设用地城镇村及工矿用采矿用地8.249881.94%三大类国土调查地类总计比例一级类二级类地小计8.249881.94%合计8.249881.94%总计10.06751(M).(X)%（二）成片开发范围内拟征收土地的权属情况根据青原区集体土地所有权数据成果与实地调查核实相结合，

8、本次成片开发范围内拟征收土地面积为10.0675公顷，共涉及古富村8、9、10、11、12、13、14组农民集体、古富村5、6组农民集体等农村集体经济组织。（三）成片开发与国民经济和社会发展“十四五”规划的符合性本次成片开发主要是建设茶家山采石场绿色矿山项目，符合“十四五规划提出的“推进新能源新材料产业扩量，发展绿色建筑和装配式建筑，提升企业装配式建筑实施能力；坚持山水林田湖草共同治理,全面推进绿色矿山建设，加强废弃工矿地治理。”（四）成片开发与国民经济和社会发展年度计划的符合性本次成片开发方案实施计划为2024年，目前青原区2024年国民经济和社会发展计划尚未出台，承诺本次成片开发方案拟安排

9、的建设项目会纳入青原区2024年国民经济和社会发展计划。（五）成片开发与“三线”的符合性分析经与各部门保护型规划范围叠加分析，确保建设不会对自然保护地、饮用水水源保护区等产生影响，且范围与永久基本农田保护红线、生态保护红线、各级生态公益林、自然保护区等保护要素均不重叠，本次成片开发范围位于青原区城镇开发边界范围内。符合成片开发项目送审报批的要求。(六)成片开发与“青原区国土空间总体规划(20212035年)”的符合性分析根据比对分析，本次成片开发项目符合青原区国土空间总体规划(2021-2035年)提出的“促进工矿用地集约高效发展，提高工矿用地效率，促进富滩产业组团加快转型；强化矿产资源节约与

10、综合利用，发展矿业领域循环经济。”(七)成片开发与“青原区富滩镇城镇开发边界内控制性详细规划”的符合性分析本次成片开发片区位于青原区富滩镇，青原区“三区三线”划定的城镇开发边界范围内，规划用途有工业用地、城镇道路用地、防护绿地、其他公用设施用地，符合青原区富滩镇城镇开发边界内控制性详细规划。五、成片开发的必要性成片开发”是政府统一实施规划、统一开发，统一建设，有利于统筹城市建设，促进土地集约节约利用，防止建设用地遍地开花、混乱无序。具体体现在以下几个方面：(1)土地综合开发、高效利用的需要综合开发就是地上和地下、基础设施和房产开发、商业和公益、居住和公共服务，生产、生活与生态的统筹规划、集中性

11、、一体化开发，通过统筹规划各类配置，各种功能相互协调，实现土地的综合利用和高效利用。为了达到综合开发、高效利用的目的，需要在一个相对成片的区域内，综合考虑各种业态，居住和配套，开发和保护，经济与文化，生产、生活和生态等多种需求，各方面统筹考虑，综合平衡，合理布局，统一规划，统一实施。这样就有必要对片区的土地实行统一征收。（2）切实保护耕地、节约集约用地的需要科学、合理地编制土地征收成片开发方案，向城镇开发边界内的集中建设区聚集，合理布局产业和城镇发展用地，禁止占用永久基本农田，可以有效避免城乡建设对耕地特别是优质耕地的占用，能够切实有效地保护耕地，确保土地利用总体规划确定的耕地保有量和永久基本

12、农田保护目标的实现，确保粮食综合生产能力得到不断提高。（3）切实保护农民利益的需要近年来社会经济快速发展，工业化和城镇化建设的加快，对土地需求急剧增长。由此带来的土地征收，农民集体所有的土地转化为国有土地，越来越多的农民失去土地。由政府完成征收后的土地主要用作建设用地，且往往经过有偿出让之后收益会剧增（数倍乃至数十倍以上），由此产生农民（因非农化而产生的增值）土地收益严重受损的现象。本次方案编制过程中，充分征求成片开发范围内农村集体经济组织和农民的意见，并经集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意。土地成片开发不能背离公共用途或公共利益的目标、要求和初衷，更不能借

13、工业化或再工业化、城镇化或再城镇化之名，行侵占农民或其他原住民土地权益、谋求不当土地增值收益之实。充分尊重农民的意愿，确保农民的决策知情权和参与权。（4）推动社会经济发展的需要青原区成片开发建设，具有良好的机遇与条件。一是以高质量跨越式可持续发展为主题，以产业转型升级为主线，以优化营商环境为抓手，实施创新融合发展主战略，着力推动产业融合发展、健全现代化产业体系，着力推动开放融合发展、建设全面开放体系，着力推动生态融合发展、构建绿色循环体系，着力推动产城融合发展、创新社会治理体系，全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，奋力打造革命老区改革创新发展示范区、江西中部脊梁的重

14、要支撑区，力争实现国家级经开区综评再进位，为共绘新时代江南望郡金庐陵美好画卷贡献更大力量。二是聚焦发展定位、瞄准主攻方向，以更强担当更实举措推动实现更好更快发展，力争二。三五年青原区基本完成第二次创业、与全国同步基本实现社会主义现代化，综合实力、实业规模、全域旅游、乡村振兴将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入将实现翻一番的新目标。（5）建设优美生态环境的需要“绿水青山就是金山银山”，经济的发展不能够以牺牲环境为代价。成片开发方案的编制坚持了生态文明建设的理念，在片区内布局了各类公园绿地，从绿色健康的角度构建和谐的人居环境。六、公益性用地情况范围内公共管理与公共服务用途、绿地与开敞空间用途、交

15、通运输用途属于公益性用地，基础设施、公共服务设施及其他公益性用地面积一般不低于40%,国家、省级开发区审核公告目录四至范围内公益性用地比例一般不低于30%,本次青原区成片开发公益性比例严格按照自然资规（2020）5号文公益性用地占比要求上报。七、征地农民利益保障为维护被征地农民和农村集体经济组织的合法权益，规范征地补偿程序，根据中华人民共和国土地管理法、江西省人民政府关于公布全省征地区片综合地价的通知最新通知（赣府字（2023）23号）、吉安市人民政府办公室关于认真贯彻落实进一步完善被征地农民基本养老保险政策的通知（吉府办字（2017）136号）等文件规定开展工作。八、结论青原区富滩镇古富村片区土地征收成片开发方案（2024年）符合自然资源部及江西省自然资源厅关于土地征收“成片开发”的标准。九、附图土地征收片开发地块示意图