徐州市国土空间总体规划（2021—2035年）（公开稿）.docx

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1、徐州市国土空间总体规划(20212035年)(公开稿)2023年11月第一章总则1第二章规划基础7第一节现状特征7第二节机遇与挑战8第三章目标定位与空间策略10第一节目标愿景与城市性质IO第二节国土空间开发保护战略与目标10第四章区域统筹14第一节落实国家和区域发展战略14第二节建设淮海经济区中心城市14第三节加强省内协同17第五章市域国土空间格局19第一节构建科学合理的国土空间格局19第二节三区三线划定21第三节国土空间规划分区与管控22第六章市域资源要素保护与利用23第一节保护利用目标与格局23第二节水资源保护利用23第三节耕地资源保护利用24第四节保护利用湿地资源25第五节保护利用山体和

2、森林资源26第六节自然保护地体系27第七节合理开发利用矿产资源27第七章市域城乡融合发展29第一节市域城镇体系规划29第二节公共服务设施规划29第三节市域产业空间布局32第四节优化乡村空间格局32第五节塑造城乡特色风貌34第八章市辖区国土空间格局36第一节重要控制线规划36第二节市辖区空间格局36第三节国土空间用途结构优化37第四节乡村振兴与镇村布局规划38第五节低效用地盘活利用39第九章中心城区布局优化40第节空间结构与用地布局优化40第二节居住用地与住房保障40第三节公共服务设施布局41第四节产业发展布局41第五节绿地和开敞空间规划42第六节城市风貌引导44第七节有序推动城市更新46第八节

3、地下空间开发利用47第九节城市控制线47第十章综合交通与枢纽建设50第一节综合交通发展目标与战略50第二节市域综合交通系统51第三节市辖区综合交通系统53第四节中心城区综合交通系统54第十一章历史文化遗产保护59第一节整体保护历史文化遗产59第二节活化利用文化遗产和自然遗产62第十二章要素支撑体系65第一节提升城市安全保障能力65第二节完善市政公共服务设施配套68第十三章生态修复与全域土地综合整治73第一节系统实施生态修复73第二节推进乡村全域土地综合整治74第十四章完善实施保障，提高空间治理现代化水平.75第一节加强党的领导75第二节完善规划管控传导机制76第三节完善规划政策保障78第四节加

4、强规划动态监测与评估79第五节制定近期行动计划80全面贯彻生态文明建设要求，强化底线约束，落实最严格的耕地保护制度、生态环境保护制度，确保粮食安全、生态安全和能源安全。坚持“山水林田湖草“生命共同体理念和城乡融合发展理念，统领市域空间保护、开发、利用、修复、治理等活动，优化国土空间结构和总体布局。（2）战略引领，区域统筹围绕工业立市产业强市、创新引领、开放发展、协调发展、生态优先和共建共治共享等发展战略，不断提升全市空间治理能力，持续优化徐州空间结构，以更好支持“实力徐州”“创新徐州“美丽徐州”“善治徐州”“幸福徐州”建设。着力强化与周边毗邻地区空间布局等的统筹协调，以国土空间的高水平规划、高

5、质量发展、高效率利用，更好保障徐州淮海经济区中心城市作用发挥。（3）以人为本，绿色发展以人民为中心，以广大人民对美好生活的向往作为规划的出发点和着力点，保障基本民生需求，提升人居环境质量，改善人民生活品质，实现人与自然和谐共生、社会经济发展与生态环境保护互促并进。坚持“以水四定”，严控增量、盘活存量，加快形成绿色生产方式和生活方式，促进绿色发展。（4）传承文化，彰显特色加强文化遗产保护，处理好城市建设更新和历史文化遗产保护利用的关系，凸显汉文化底蕴，促进传统与现代融合发展，让城市留下记忆，让人们记住乡愁，高水平建设国家历史文化名城。加强总体城市设计和风貌管控，彰显城市特色、提升城市魅力。（5）

6、多规合协同实施坚持“多规合一”，统筹各类空间性规划，形成一本规划、一张蓝图，强化国土空间规划对各类规划的指导约束作用。逐步完善国土空间规划政策和管控体系，建立协同治理的规划实施机制，严格执行规划，抓好落实，久久为功，确保一张蓝图F到底。（6）部门合作，市县统筹本轮规划基于部门规划和行业规划的基础上，统筹各项专项规划成果，经过各层级研究，最终确定规划方案，并报经省政府批复。第4条规划依据（1）中华人民共和国土地管理法（2019年修正）（2）中华人民共和国城乡规划法（2019年修正）（3）中华人民共和国土地管理法实施条例（2021年修订）（4）基本农田保护条例（2011年修正）（5）关于统一规划体

7、系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见（中发（2018）44号）（6）中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发（2018）18号）（7）中共中央国务院关于印发全国国土空间规划纲要（20212035年）的通知（8）中共中央办公厅国务院办公厅印发关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见的通知（厅字（2019）48号）（9）自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知（自然资发（2019）87号）（10）自然资源部关于进步加强国土空间规划编制和实施管理的通知（自然资发（2022）186号）（三）自然资源部办公厅关于印发V市级国土空间总体规划编制指南（试行）的通知

8、（自然资办发（2020）46号）（12）自然资源部办公厅关于印发国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）的通知（自然资办发（2020）51号）（13）自然资源部办公厅关于印发市级国土空间总体规划制图规范（试行）和市级国土空间总体规划数据库规范（试行）的通知（自然资办发（2021）31号）（14）江苏省委省政府关于统一省级规划体系更好发挥发展规划战略导向作用的实施意见（苏发（2019）28号）（15）江苏省委省政府关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见（苏发（2019）30号）（16）江苏省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要才的需求，优化职业教育体系结构

9、，完善职业学校布局。（2）医疗卫生设施加强各级综合医院、中医医院（中西医结合医院）建设，完善专科医疗服务体系，合理规划建设儿童、老年、精神、肿瘤、康复、护理、妇幼保健等专科医疗机构；加强院前急救站（点）以及献血屋（点）、中心血库（储血点）等采供血设施建设：加大城乡基层医疗卫生机构服务设施建设力度，支持社区医院、农村区域性医疗卫生中心建设，健全“15分钟健康服务圈充分保障各级各类医疗卫生机构必要的建设空间。（3）文化设施完善公共文化服务，建设高品质文化设施，构建市一县（R）镇（街道）一社区四级现代公共文化服务体系。完善街道、社区级基础文化设施；每个15分钟社区生活圈至少配建1处社区文化活动中心。

10、（4）体育设施构建完善的全民健身公共服务体系，以市、县（区）级体育设施为核心，镇（城区组团）级体育设施为针架，社区级体育设施为基础，公园绿地广场与大中小学体育设施为补充，构建公共体育设施体系。（5）社会福利设施建立以“以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的多层次养老服务体系。规划到2035年，实现每千名老人拥有养老床位数达到44张。保障基层养老设施建设，城市农业产业集群。第77条分片区做大做强农产品加工业在省级以上农业园区、农产品加工集中区以及开发区、工业园等园区，重点布局规模较大、工业化程度高、分散布局配套设施成本高的农产品加工产业项目。在中心城区周边、县城驻地周边等主销区附近

11、，引导布局具有一定规模的农产品加工业，涵盖农产品生产、加工、流通、消费等环节，实现农村一二三产业融合发展。第78条分类引导乡村有序发展将全市村庄划分为集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类和其他般类五种类型，引导乡村差异化发展。第79条统筹保障乡村振兴用地空间支持以乡镇或村为单位开展全域土地综合整治，盘活农村存量建设用地，腾挪空间用于支持农村产业融合发展和乡村振兴。保障设施农业发展用地。保障高标准农田工程建设用地需求，确保灌溉及排水设施、田间道路等配套工程设施建设用地需要。第80条建设宜居宜业和美乡村加强乡村公共基础设施补短板建设；推进城乡道路联网，实施农村公路安全生命防护工程和危桥改

12、造工程：实施供水和供电巩固提升工程；推广农村光伏、生物质能清洁能源建设；加强农村信息基础设施建设。统筹完善以基础保障型为主的乡村社区级、网格级公共服务设施配套，提升公共服务的品质和域特色的农业大地景观。第八章市辖区国土空间格局第一节重要控制线规划第85条耕地和永久基本农田保护线完成上级下达的保护目标。第86条生态保护红线市辖区划定生态保护红线166.9428平方公里。第87条城镇开发边界市辖区城镇开发边界的扩展倍数为1.3238倍。第二节市辖区空间格局第88条人口与城镇化率规划至2025年，徐州市辖区常住人口规模为380-400万人左右；规划至2035年，徐州市辖区常住人口规模为420-470

13、万人左右。规划至2025年，徐州市辖区城镇化率达到83-85%左右，规划至2035年，徐州市辖区城镇化率达到85-90%。第89条生态安全格局市辖区构建“大湖北踞、两水绕城、三山鼎立、七脉入城”的生态安全本底。第90条城镇空间格局在生态安全格局的基础上，构建“一主两翼、三带四组团”弹性发展的城镇空间格局。第91条城镇体系规划市辖区城镇等级分为“中心城市一中心镇一一般镇”三级。中心城市为徐州中心城区，含贾汪城区、铜山城区、张集镇、青山泉镇、柳新镇和汉王镇。第92条城乡公共服务设施配置市辖区内镇级（城市片区）中心共40个，其中镇级中心22个、城市片区级服务中心18个。第三节国土空间用途结构优化第9

14、3条国土空间规划分区管控市辖区划定生态红线区166.9428平方公里。永久基本农田保护区1124.7391平方公里。城镇发展区654.0658平方公里。第94条严格保护耕地和生态用地严格保护耕地、林地、湿地等重要农业和生态功能用地，确保规划期末耕地规模不低于耕地保有任务。结合生态修复，加强林地、水域、湿地等重要生态用地保护，拓展绿色空间和水源涵养空间，提升土地生态化水平。开展生态修复与全域综合整治，充分利用采矿、未利用地等其他用地，适度减少其他用地，补充建设用地、林地和湿地。第95条优化建设用地结构统筹城乡居住生活、基础设施、公共服务、产业发展布局，实施城乡建设用地增减挂钩，推动城乡建设用地结

15、构优化。落实淮海经济区中心城市建设要求，精准配置区域战略功能用地土地资源。保障交通、水利、能源、环保等公用设施建设项目，确保设施及廊道用地管控。健全乡村土地、规划管理制度，组织村民全过程参与规划编制实施，发挥村民自治和互相监督作用，真正使村庄规划成为具有约束性的“村规民约完善村民会议或村民代表审议决定村级重大事项制度，推动乡贤、村民、村委、企业协同治理,实现农村基层民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。第五节低效用地盘活利用第100条市辖区低效用地盘活利用安排建设项目时优先利用存量低效土地，有序推进低效用地再开发。按照产城融合、职住平衡的原则，疏解老城区人口，引导城区人口合理分布。适当提高城市居住用地占总建设用地的比例，优化居住用地空间布局。第106条加强住房保障按照职住平衡原则，合理安排保障性住房用地。第三节公共服务设施布局第107条构筑四级四类的城