邮政业发展十三五规划.docx

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1、河南省邮政业发展“十三五”规划河南省邮政管理局河南省发展和改革委员会河南省交通运输厅2017年3月一、现状与形势1（一）“十二五”回顾1（二）“十三五”发展形势6二、指导思想和发展目标9（一）指导思想9（二）基本思路10（三）发展目标11三、主要任务13（一）深化行业改革，继续推进行业稳步发展14（二）完善基础设施，提高公共服务均等水平15（三）推进节点建设，构建完善快递服务网络16（四）完善投递体系，提高末端配送服务水平17（五）培育壮大企业，提升企业综合竞争能力20（六）推进交邮融合，促进关联产业联动发展20（七）引入先进科技，提升快递技术装备水平22（八）加强安全监管，规范行业市场竞争行

2、为23四、保障措施24（一）做好顶层设计，强化规划实施调整24（二）加大政策扶持，提高综合服务能力25（三）完善行业标准，推进法治邮政建设26（四）强化人才培养，提高队伍综合素质27（五）推广科技应用，提升科学发展能力27（六）加强诚信建设，树立行业良好形象28邮政业是国家重要的社会公用事业，是推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业。邮政业持续健康发展，对于更好地服务生产、普惠民生、扩大需求、降低流通成本、促进创业创新和推动经济转型升级具有重要意义。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段,是我省基本形成现代化建设大格局、让中原更加出彩的关键时期。为建成与小康社会相适应的现代邮政业,

3、根据邮政业发展“十三五”规划和河南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，结合我省邮政业发展实际，制定本规划。一、现状与形势“十二五”期间，我省邮政业规模迅速增长、结构持续优化、基础设施网络逐步完善、服务水平不断提升，较好地完成了“十二五”规划制定的主要目标，在国民经济中发挥着基础性作用。2015年，全省快递业业务量5.14亿件，五年年均增长55.02%；快递业业务收入63.11亿元，五年年均增长45.57%。（一）“十二五”回顾1 .邮政业规模持续扩大“十二五”期间，我省邮政业业务总量和业务收入持续迅速增长。2015年，邮政业业务总量完成163.78亿元，占全国邮政业业务总量比重3.22%

4、；邮政业业务收入（不含邮政储蓄银行直营业务收入）147.81亿元，占全国邮政业业收入比重3.66%,占全省GDP比重0.40%。其中，快递业业务收入63.11亿元，占全省GDP比重0.17虬行业从业人员10万人。表1“十二五”期间河南省邮政业业务总量和业务收入指标201020112012201320142015年均增长率邮政业业务总量（亿元）89.8062.8069.1692.46116.54163.7812.77%邮政业业务收入（亿元）57.6574.2386.66109.39122.04147.8120.72%其中：快递业业务收入（亿元）10.7514.0519.2226.5040.846

5、3.1142.47%2 .体制机制逐步健全2012年11月，全省17个市级邮政管理机构挂牌成立，“政府依法监管、权责关系明确、上下运转通畅”的新型邮政管理体制得到深化。信阳市商城县、开封市尉氏县邮政管理机构组建工作已经完成。济源市及全省10个省直管县邮政管理机构组建得到了大力推进。河南省邮政管理局邮政业安全中心正式成立，全省安全应急管理能力得到了加强。为加强行业管理，出台了多项管理办法与规定。2012年，出台了河南省邮政村邮站监督管理办法（试行）、河南省邮政管理局关于加强快递安全管理的若干规定（试行）河南省邮政管理局关于加强快递服务管理的若干规定（试行）等规范性文件,有效推进行业规范化管理。2

6、014年，出台了关于推进“快递下乡”工程的实施方案（试行），全面部署“快递下乡二积极引导快递企业改善快递末端投递服务，推动解决“最后一公里”问题。2015年，印发了关于优化快递业务经营许可及许可证变更流程的通知和河南省邮政管理局关于邮政普遍服务两项行政审批事项的规定，下放审批权限，提升审批效率，减轻企业负担。3 .行业发展环境不断优化修订后的河南省邮政条例于2013年3月1日起施行。截至“十二五”末，省政府及商丘、南阳、瀑河、洛阳等11地市印发了促进快递服务业发展的政策性文件。2015年，省人民政府与中国邮政集团公司签署了战略合作协议，进一步加快全省邮政基础设施建设，完善邮政网络，不断提升邮政

7、服务地方经济社会发展的能力。省邮政管理局分别与安阳、漂河市人民政府签订战略合作协议，共同推进省内快递节点城市建设。为促进行业发展，省邮政管理局与有关部门联合出台了多项措施。2015年，先后与省商务厅、省工信委联合印发了关于快递下乡与农村电子商务协同发展实施意见和关于加快推进快递服务制造业工作实施意见，促进关联产业融合发展。在人才培养方面，与省交通职业技术学院签订合作办学协议，以学院为依托建立“河南省邮政业人才培养基地”，校企合作开展“订单式”人才培养模式。“十二五”期间，行业人才队伍建设取得显著进展，全省职业技能鉴定人数达2.1万人次，获得省级技术能手称号10人，获得河南省五一劳动奖章1人。“

8、十二五”期间，积极争取促进行业发展相关政策和资金，顺利实现邮政业“营改增”。全省17个市邮政管理局积极争取地方政府开办费，邮政普遍服务基础设施、行业生产与信息安全监控系统、X光机等获得省、市财政补贴，两项快递企业分拨中心项目获省高成长性服务业重点项目引导资金。4 普遍服务能力不断提升“十二五”期间，全省邮政基础设施建设完成投资48亿元,中南邮政物流集散中心和郑州邮件处理中心建成投入运行；建成村邮站4.5万个；补建空白乡镇邮政局（所）138个，实现补建局（所）竣工率、运营率“双百”目标，邮政局（所）覆盖全省所有乡镇；改造1193个邮政普遍服务网点项目，购置邮政普遍服务运邮车辆342辆，改造139

9、个邮政机要通信网点项目，购置邮政机要通信运邮车辆152辆。截至“十二五”末，全省共有邮政网点2588个，其中农村地区1928个。行政村通邮率100%。全省邮政网点普遍服务水平基本符合行业标准，城区和农村平均投递频次和营业时间、邮件全程时限均基本达到邮政普遍服务标准要求。不断拓展服务民生领域，使得农村农资分销渠道更加畅通，城市便民服务站广受欢迎，公益包裹服务继续开展。邮政普遍服务满意度逐年提高，2015年提升至85分。5 .快递业务全面提升“十二五”期间，我省快递业呈快速发展态势。截至“十二五”末，依法取得快递业务经营许可证企业234家，分支机构3070家，从业人员达5万余人，快递市场已经形成国

10、有、民营、外资多种所有制经济共同发展的新格局。全省“非邮快递”网点数量达9562个，乡镇网点覆盖率98.9%。截至“十二五”末，河南全国性快递集散交换中心已完成投资4亿多元，建成并投入使用规模约15万平方米。积极筹备顺丰电子商务产业园（郑州市丰泰电商产业园）的建设。自动化分拣设备、智能手持终端、移动客户端、智能快件箱加快推广。邮政、快递企业开展仓配一体化、代收货款、供应链管理等增值服务，跨境电商快递业务持续增长，产品体系逐渐丰富。时限准时率保持稳定，快递服务满意度稳步提升，2015年达到84分。近年来，尽管我省邮政业发展取得了显著的成就，但其服务能力、服务水平仍不能满足社会发展和人民群众不断增

11、长变化的服务需求。一是行业发展基础薄弱，发展层次较低，基础设施建设亟待加强，行业增长主要依赖传统要素投入，科技进步和管理创新贡献有限。二是邮政普遍服务传统业务需求萎缩，运营成本高、开放程度低，面临水平提升和服务创新的双重挑战。三是快递企业“重发展，轻管理”，同质化竞争严重，完善的产品服务体系尚未建立；“最后一公里”问题未得到较好解决；企业标准化、自动化、信息化水平以及专业化人才无法满足市场需求。四是安全监管形势严峻。安全监管相关制度建设仍有待完善，企业主体责任落实不到位；寄递渠道安全和用户信息安全隐患突出；事中事后监管处置能力和手段不足,基层监管机构执法水平有待提高。(一)“十三五”发展形势“

12、十三五”时期，我省发展仍处于大有可为的重要战略机遇期，经济发展总体向好,正处于动力转换、结构优化的关键阶段。在新的形势下，我省邮政业在更高发展起点上，发展前景依然广阔，但提质增效、转型升级的要求更加紧迫，挑战与机遇并存。一是经济新常态催生新机遇，加快推进我省邮政业转型升级。“十三五”时期，我省经济以供给侧结构性改革为主线,扩大有效供给,满足有效需求。着力构建产业发展新体系，建设先进制造业大省、高成长性服务业大省、现代农业大省和网络经济大省。实际增量可观，消费需求逐步成为主体，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化协同推进，电子商务迅猛发展，行业需求持续释放，政策环境不断改善。着力补齐全面建成小

13、康社会突出短板。现代要素市场、商品市场、服务市场持续完善，中原银行等“金融豫军”加快崛起。在深刻变革中，消费个性化、层次化、多样化渐成主流，生产小型化、智能化、专业化渐成趋势。面临改革创新、转型升级、提质增效、开放合作的多重任务，我省邮政业既要继续深化改革，激活存量资源；又要创新供给，加强行业安全，优化发展结构，提升发展质量，提高核心竞争力。二是我省全面融入国家“一带一路”战略，为邮政、快递企业实施“跟随发展”战略，拓展网络和服务创造了有利条件。郑州、洛阳成为丝绸之路经济带主要节点城市。中欧班列（郑州）运营综合指标居中欧班列首位，郑州跨境贸易电子商务服务试点综合指标居全国试点城市首位，中国（郑

14、州）跨境电子商务综合试验区成功获批，河南省正式获批建设自贸试验区，口岸、海关特殊监管区域等开放平台不断完善，关检合作“一次申报、一次查验、一次放行”通关模式全面推行。郑洛新国家高新区建设国家自主创新示范区已获国务院批复。郑州入选现代物流创新发展试点城市。全面融入国家“一带一路”战略,打造口岸优势,构建开放型经济新体制，发展外向型产业集群,形成有全球影响力的内陆开放合作示范区。跨境电子商务成为贸易新亮点，先后吸引聚美优品、小红书、京东、唯品会等跨境电商入驻，形成了一批跨境电商产业集群。促使邮政、快递企业提升订单处理、跨境运输、境外仓储、境外分拨中心建设，拓展境外市场。三是公共服务均等化加快推进，

15、为我省邮政业全面实现城乡普惠指明了方向。随着经济社会发展，邮政、快递服务内涵不断丰富，需求持续增长，迫切需要加大投入、拓展范围以及创新供给。我省产业结构的持续优化，经济增长动力加速转换，为邮政业有效延伸产业链，充分发挥便民利商的服务功能，开辟了广阔的发展空间。重点实施供给侧结构性改革，着力推动产业结构升级，扩大有效供给，满足有效需求。邮政普遍服务亟需通过开放网络资源和提升服务质量，为承接社会公众新需求、提升流通效率、促进消费公平、统筹城乡协调发展创造条件。快递服务亟需强化农村网络基础，通过加强物流短板建设，健全重要节点物流基础设施，改善城乡末端配送设施条件，破解农村地区消费基础设施不足和销售渠道不畅的瓶颈，改善农村地区消费和流通环境。四是信息化变革重塑经济产业形态，为我省邮政业可持续发展注入新动力。信息化变革持续深化，“互联网+”战略深入实施,深度重塑三大产业形态，为邮政业发展提供了新的动力源。河南省获批建设国家大数据综合试验区，建成国家交通物流大数据创新应用示范区等。中国制造2025战略加快实施,制造业向数字化、网络化、智能化方向发展，“互联网+”高效物流实施意见印发实施。河南省人民政府关于推进云计算大数据开放合作的指导意见、河南省“互联网+”行动实施方案相继印发实施。移动互联网、物联网、大数据等信息技术加速普及，信息化