市加快推进平安交通高质量发展试点实施方案.docx

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1、市加快推进平安交通高质量发展、试点实施方案为全面落实交通强国建设要求，加快推进我市平安交通高质量发展试点工作，按照*省加快推进平安交通高质量发展试点实施方案要求，结合我市实际，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想以*新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大及最新全会精神，坚持新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕交通强国建设总要求，深化安全责任落实，构建公路桥梁通行安全保护机制，夯实安全生产基础保障，强化“科技兴安”支撑保障，分年度、分部门有效落实各项工作任务，在平安交通建设工作上切实加大工作力度，形成一批可复制、可推广的典型成果和经验，为全面推进交通强国建设当好先行。

2、（二）主要目标初步构建*市公路水路运输安全发展体系，安全责任明晰落实，安全发展基础更加坚实，依法治理能力显著提升，“科技兴安”成效明显，事故总量明显下降，助力我省在“平安交通”建设方面走在全国前列。通过12年时间，交通运输安全生产主体责任基本明晰，安全监管能力稳步提升。在部分试点路段实现车辆号牌识别、抓拍、超限超载动态称重、监控和信息发布等功能，与公安交管部门实现开放共享。基本实现道路危险货物运输安全监管信息化、智能化。港口危险货物安全监管及安全风险防控能力显著提升，建立危险货物港口作业安全监管信息系统，实现港口危货企业视频监控和安全管理数据信息共享。通过3-5年时间，基本完成交通运输安全发展

3、体系构建。形成公路治超路警联合路面执法无死角、无空挡、全覆盖、常态化依法监管新局面。积极参与制定并落实*省公路水运工程建设领域安全生产监督管理“四张清单”*省公路水路运输行业安全生产监督检查标准*省公路水运工程建设安全生产监督管理责任规范等政策性文件，使交通运输安全监管标准制度体系更加健全完善。二、重点任务（一）积极构建安全生产依法治理体系1 .进一步完善公路水路运输安全生产监督检查工作规则。对现行交通运输相关法律、法规、规章、标准规范等进行全面梳理，确定监督检查的对应依据。研究制定行业适用、范围合理、深度配套的公路水路行业安全生产监督检查标准，确保安全监督检查标准的合法性和合理性。积极争取安

4、全监督检查标准建设试点，为全省行业推广起到示范工作。（责任单位：各县区政府，市交通运输局）2 .制定公路水运工程安全生产监督管理责任规范。结合本地区、本行业领域实际，督促指导各级交通运输主管部门严格执行*省公路水运工程建设安全生产监督管理责任规范。进一步明确市、县（区）交通运输主管部门及内设机构、岗位在公路水运工程建设领域的安全生产责任和分工，自上而下逐级厘清安全生产监督管理工作边界，依法督促公路水运工程建设企业落实主要负责人、管理人员和各岗位责任，建立健全覆盖企业生产经营各环节、责任明晰的安全生产责任制。（责任单位：各县区政府，市交通运输局）3 .健全完善公路水路运输行业信用管理体系。按照省

5、交通运输厅工作部署，推进公路水运工程建设安全信用评价管理信息系统建设，实现全市公路水运工程企业及从业人员信用信息的采集和等级评定。选择公路水运工程建设重点企业、重点项目开展试评价，依法加强对失信企业的惩戒力度。通过信用评价应用，不断完善信用评价标准、程序、内容、结果应用等内容，形成规范化、系统化的评价体系。（责任单位：各县区政府，市交通运输局）4 .进一步规范安全生产执法行为。依照“谁监管，谁执法”“谁执法，谁负责”原则，编制执法监督检查计划，严格执行行政执法程序，落实“四个清单”制度，建立规范的安全监管执法文书档案，形成可追溯工作机制。（责任单位：各县区政府，市交通运输局）（二）健全完善安全

6、生产责任体系5 .健全完善安全监管责任体系。结合执法改革实际，修订完善*市交通运输安全生产责任制实施办法（试行），明确各单位及内设机构安全生产职责，建立适应交通运输行政执法改革的安全监管新体制、新机制。进一步夯实网格化安全监管体系，做到网格到人、责任到岗。（责任单位：各县区政府,市交通运输局）6 .研究制定全市公路水运工程建设领域安全生产监督管理责任清单、权力清单、监管清单、任务清单。依照相关法律法规和规章政策，划分出交通运输监管部门、执法部门、各参建单位在公路水运工程建设领域的安全生产监管工作边界，分别研究制定安全生产“四张清单”，避免存在责任重叠和责任真空，制定差异化的安全生产责任制。在此

7、基础上，整合业务工作和安全生产两条线，统一工作流程和标准，建立责任规范,做到可操作、可量化、可执行、可追溯，消除安全监管的盲区和死角，形成“职责明确、权责一致、边界清晰”的安全生产责任体系。（责任单位：各县区政府，市交通运输局）7 .健全行业安全生产责任考核机制。建立安全生产考核评价机制，制定实施交通运输管理部门安全生产工作考核评价办法。加大安全生产督查、巡查力度，督促交通运输管理部门履行安全生产监管职责。建立安全生产激励机制，推动与绩效、履职评定、职务晋升等挂钩。严格按规定实行安全生产“一票否决”，将工作重心放在基层，切实解决安全生产责任制落实层层衰减的问题。（责任单位：各县区政府，市交通运

8、输局）（三）构建安全生产预防控制体系8 .深化行业安全生产风险管理体系和标准体系。建立重大风险省、市、县（区）三级清单管理模式。建立交通运输安全生产形势分析研判机制，完善事故调查机制，构建持续改进体系。积极推进安全风险管理、隐患治理分类分级标准等方面的标准体系实施。加强新技术手段的推广应用，提升行业安全创新能力，推动安全生产风险管理、隐患治理分类分级工作的标准化、规范化进程，支撑和保障平安交通建设取得实效。（责任单位：各县区政府，市交通运输局）9 .全力推进公路桥梁通行安全非现场执法。探索建立路警联合执法新模式，以公路桥梁为节点，科学统筹安排布设影响公路桥梁通行安全的非现场执法监控（检测）点位

9、，规范完善公路桥梁限载标准和限载标志，布设车辆号牌识别、抓拍、超限超载动态称重、监控和信息发布等系统，并将检测数据向公安交管部门推送，公安交管部门负责对辖区内货运车辆违反桥梁限重禁令标志通行等交通违法行为，依法进行证据审核和处罚。到2022年，公路桥梁通行安全非现场执法模式陆续铺开,完成基础设施建设，实现路警优势信息资源交换共享和非现场执法，有力保障公路桥梁通行安全。（责任单位：各县区政府,市交通运输局、市公安局）10 .组织开展“两客一危”道路运输企业“落责任，除隐患”专项行动。加大“两客一危”重点营运车辆联网联控监管力度，督促企业有效落实动态监控主体责任，消除事故隐患。（责任单位：各县区政

10、府，市交通运输局）（四）构建安全生产支撑保障体系IL依托危险货物港口作业安全监管信息化体系，建立安全监管长效机制。积极推进建设危险货物港口作业安全监管信息系统，实现港口危险货物企业视频监控和安全管理数据信息共享，促进企业和管理部门在港口危险货物安全管理领域的大数据融合。依靠信息化手段作为支撑和保障，通过3年左右的时间明晰危险货物港口安全监管职责边界，建立我市危险货物港口安全监管范围及安全风险“一张图、一张表”。严格执行危险货物港口作业安全评价、重大危险源管理等方面的技术规范标准。（责任单位：市交通运输局）12 .开展危险货物道路运输安全监管信息系统试点建设工作。通过动态信息自动化采集，车辆智能

11、视频监控设备安装使用、推广使用电子运单等方式，引导危险货物道路运输监管思路从重设备安装到重数据监管转变。形成具有*特色的危险货物道路运输安全监管新技术、新模式，争取向全省和全国推广应用。（责任单位：各县区政府，市交通运输局）13 .强力推进从业人员安全素质提升工程。严格落实道路运输、港口危险货物储存、公路水运工程建设施工企业主要负责人、安全生产管理人员安全知识和管理能力考核，切实提升从业人员安全素质。以开展交通运输百家安全生产示范企业创建工程为契机，通过政策引导、技术指导、综合评测、标杆引领等方式，切实提高企业人员的安全管理水平。（责任单位：各县区政府，市交通运输局）14 .建立深刻吸取事故教

12、训工作机制。深入分析全国较大及以上典型事故调查报告，举一反三，对比查找我市交通运输行业存在的问题隐患，通过专项整治、集中整治等方式，堵塞监管漏洞，督促企业落实主体责任，提升安全生产本质水平。（责任单位：各县区政府，市交通运输局、市客运公交集团）（五）构建安全生产应急管理体系15 .建立健全公路水路应急管理体制机制、制度和预案体系。进一步修订完善应急预案，健全完善应急预案体系，积极开展有针对性的应急培训和演练，不断提高突发事件应对处置能力。完善调度与指挥体系，建立智能化应急指挥平台，丰富预警监测手段，增强信息获取能力和应急技术支持保障能力。切实提升安全应急保障水平。建立健全危险货物港口安全生产事

13、故应急预案体系，编制危险货物港口生产安全事故应急管理指导手册。（责任单位：各县区政府，市交通运输局、市客运公交集团）16 .加强应急救援专业装备、设施、队伍建设。加强与社会专业救援队伍、志愿者队伍的合作。进一步完善全市公路应急保障基地建设，优化安全监管与救助布局，完善安全监管救助基地、站点建设，提升全市公路水路运输行业安全生产与应急处置能力。（责任单位：各县区政府，市交通运输局、市客运公交集团）17 .加强城市公交安全运行保障。贯彻落实公交车驾驶区域安全防护隔离设施标准，探索建立实施从业人员岗前培训、在岗轮训教育制度。制定城市公共交通应急预案，加强对一线从业人员的人文关怀，不断增强安全意识和应

14、急处置能力，全面实现城市公交人防、物防、技防水平整体提升。（责任单位:各县区政府，市交通运输局、市客运公交集团）三、保障措施（一）加强组织领导。各县区、各有关部门要提高认识，增强政治担当、责任担当和行动自觉，压实工作任务，加强跟踪调度，确保各项任务按时保质保量完成。要根据工作分工，进一步细化分解任务，将每项工作细化到月、分解到具体事项、落实到具体人，确保目标任务落实落地。-37-（二）完善工作标准。按照交通强国建设“四个一流”的目标，细化具体工作指标，明确验收标准条件，确保各项工作可分解、可量化、可考核。建立健全督查通报制度，积极探索各项工作任务的动态评估工作机制，对工作推进落实不力、实施效果较差的要及时督促整改。（三）创造良好条件。积极争取国家有关部门的技术指导和政策支持，加大安全生产领域资金保障和投入力度，多措并举完成好建设工作任务。各县区政府要切实加强安全生产宣传引导，营造良好的“平安交通”建设工作氛围。