司法行政事业发展十四五规划.docx

《司法行政事业发展十四五规划.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《司法行政事业发展十四五规划.docx（20页珍藏版）》请在优知文库上搜索。

1、司法行政事业发展“十四五”规划为深入贯彻落实市“十四五”规划和*省司法行政工作“十四五”规划纲要精神，实现全市“十四五”期间司法行政工作高质量发展，为全市经济发展提供有力法治保障，制定本规划。一、“十三五”时期司法行政工作的基本评价“十三五”时期，全市司法行政工作在市委、市政府和省司法厅的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于司法行政工作的重要指示批示精神，充分发挥司法行政工作维护社会安全稳定的职能作用，如期完成“十三五”目标任务。（一）机构改革工作顺利完成成立了中共市委法治建设委员会办公室，完成了原法制办与司法局两家单位重组工作，加强重组后司法

2、机关建设，制定出台了一系列“首提必政治“常态化学习制度。坚持和加强党对司法行政工作的绝对领导，进一步加强对市强制隔离戒毒所管理力度,扎实推进开展了“两学一做”学习教育常态化制度、主题教育、“忠诚干净担当”主题实践活动、“信仰信念信心”主题教育活动等，不断巩固和拓展教育活动成果，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。开展强弱项、补短板巡察“回头看”工作，落实了市委第四巡察组巡察和中央第六巡视组整改工作。（二）突出特色，科学立法市政府常务会议审议通过了市人民政府地方性法规草案拟定和规章制定程序规定和市烟花爆竹燃放管理暂行规定两部规章。提请市人大常委会审议通过市*保护条例市物业管理条

3、例市城乡容貌和环境卫生管理条例和市文明行为促进条例4部地方性法规。强化规范性文件的合法性审查，累计开展20轮规范性文件清理，审查登记备案规范性文件53件、废止38件、修改11件。（三）行政复议应诉依法依规开展坚持从严规范办案程序，坚持不断完善工作制度，坚持不断强化纠错功能机制，坚持完善政府法律顾问职责。“十三五”时期我市共受理行政复议案件290余件，综合纠错率约21%；我市行政机关共办理600余件行政应诉案件，行政机关负责被诉事项工作人员出庭率达100%,积极推动了行政机关负责人出庭应诉制度，制发了行政复议意见书和建议书50余件，回复了政府重大行政问题方面的律师函件或法律函件约200件，为政府

4、决策提供了有力的法律支撑。（四）全面推行行政执法“三项制度”顺利完成行政执法“三项制度”推行工作，在全市范围内初步推广行政执法“三项制度”。建立涉企行政执法检查计划制度，最大限度减少对企业不必要的执法检查，避免干扰企业正常生产经营活动。市司法局被选为司法部行政执法协调监督局5个市级联系点之一，也是*省唯一一家行政执法监督工作联系点。（五）“七五”普法规划全面落实市委、市政府高度重视“七五”普法工作，2017年3月7日，市人大常委会第二十七次会议作出关于开展第七个五年法治宣传教育的决议；2017年3月21日，在市委七届二十五次常委会上审议通过了市委宣传部、市司法局关于在全市公民中开展法治宣传教育

5、的第七个五年规划（2016-2020年），并以市委市政府的文件进行了正式转发。2017年4月14日召开了全市“七五”法治宣传教育工作会议进行部署，并将“谁执法谁普法”责任制作为全市深化改革项目予以推进。此后，全市各县区、各部门也都按照市里启动大会的要求，层层召开会议，层层压实“七五”普法工作责任，全市普法战线深入学习贯彻习近平依法治国新思想新战略，不断强化工作举措，突出责任担当，加大创新力度。“七五”普法期间制定出台市法治文化基地建设标准，在全市建成了40余个不同规模、不同类型、不同层次的法治文化基地，并命名了兴隆台区振兴街道法治文化广场、盘山县国税局、双台子区图书馆等21个市级法治文化基地。

6、组建了“七五”普法讲师团队伍（87人）及“七五”普法志愿者服务队（100o余名）。2018年以来从各部门职责、执法实际和工作特点出发，制定了年度普法责任清单，将普法工作纳入市委、市政府工作绩效内容进行考核。全市各县（区）、各部门充分利用每年“12.4”国家宪法日等时间节点，广泛开展主题鲜明，形式多样的法治宣传教育活动千余场次。（六）完善公共法律服务体系建设整合各类法律服务资源，建立完善市公共法律服务中心投入使用，设立7个接待服务窗口。建立县区公共法律服务中心4个，乡镇街道公共法律服务站50个，村（社区）公共法律服务工作室530个，有公共法律服务实体平台工作人员2415人。“十三五”时期，共办理

7、各类法律援助案件5800余件，办理司法鉴定事项6000余件，办理公证事项3.7万件。完成公证机制体制改革，整合撤销5家公证处，设立全国唯一的全域制合作制公证处2家。全市各级各类人民调解委员会794个，建成市级人民调解中心1个，县区级人民调解中心4个，建成村（居）评理说事点530个，个人调解室51个。五年共开展纠纷排查1万余次，预防纠纷800余件，参与化解各类矛盾纠纷8600余件，调解成功率99.9%o（七）刑事执行工作有序进行全市社区矫正系统圆满完成了十九大、新中国成立70周年等重要时间节点的维稳工作，开展了各类重大风险排查专项行动,确保了全市社区矫正对象安全稳定。积极推动刑罚执行一体化建设新

8、模式，全市社区矫正对象未发生重新违法犯罪（案）事件。在册社区矫正对象485人，信息化核查率90%以上，重点人员手机核查率100%。4个县区全部建成社区矫正指挥中心，分别成立社区矫正执法大队，50家司法所全部建成社区矫正执法中队。持续深入开展“扫黑除恶”专项斗争，开辟扫黑除恶第二战场。二、“十四五”时期的指导思想和发展目标（一）指导思想2020年政府工作报告就“加强和创新社会治理”“加强法律援助，及时解决群众合理诉求”“依法打击各类犯罪，建设更高水平的平安中国”等方面，对进一步加强法治中国建设提出了更高的要求，这既是机遇也是挑战。在常态化疫情防控新阶段，全市司法行政系统肩负着统筹推进新时期全面依

9、法治市和行政立法、行政执法、刑事执行、公共法律服务等职责，将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央决策部署和全国两会精神，克服人才紧缺、物力有限等诸多困难,忠诚履行职能，主动担当作为，为统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，全面建成小康社会提供有力法治保障。（二）发展目标加快法治建设，推进社会治理体系和治理能力现代化，加快推进司法体制改革，经过五年的努力，力争市司法行政工作取得新突破、开创新局面，整体工作水平进入全省前列。一是依法治市统筹协调能力明显提升。强力推进全面依法治市，法治国家、法治政府、法治社会一体建设任务的落实。二是服务法治政府建设能力明显提升。进一步完善行

10、政立法体制机制，健全行政立法立项、起草、论证、协调、审议机制。进一步规范公正文明执法，加强重点领域执法力度，狠抓执法监督，强化依法行政，创新执法方式，完善行政执法信息化管理。进一步落实省司法厅行政复议体制改革方案，整合行政复议资源,切实发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用。三是维护社会安全稳定的能力明显提升。贯彻落实总体国家安全观，刑事执行工作进一步规范，全市戒毒场所实现“六无”目标，社区矫正不发生重特大监管安全事故。人民调解在大调解工作格局中的基础作用进一步显现，重点人群安置帮教质量进一步提高。四是践行为民服务宗旨能力明显提升。对标“两快两全”重要指示，实现基本

11、公共法律服务全面有效覆盖，服务保障党委、政府中心工作，重点项目建设的能力明显增强，对重点领域、高精尖项目的法律服务水平明显提升。五是推进司法行政改革能力明显提升。全面完成各项司法行政业务改革任务。机构改革真正实现“机构整合、工作磨合、人员融合”，做到思想同心、目标同向、行动同步，各项工作机制运行更加高效。六是司法行政权利运行能力明显提升。坚持问题、目标、效果三个导向，构建优化协同、规范高效的司法行政系统执法司法制约监督体系和执业制约监管体系，严格规范公正文明执法，全面提升司法公信力。七是司法行政队伍素质能力明显提升。加强队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设，努力锻造一支有铁一般的理想信念、铁

12、一般的责任担当、铁一般的过硬本领、铁一般的纪律作风的高素质司法行政队伍。三、“十四五”时期的主要任务和工作措施（一）加快推进法治政府建设加强制度建设。制定市法治政府建设实施方案（20212025年）及分工方案。探索建立我市领导干部述法制度和国家工作人员旁听庭审活动常态化制度化的实施办法，建设更高水平、更高质量的法治。-落实领导责任。加大对各级领导干部带头学法用法的督察工作力度。严格落实贯彻党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定实施细则，促进行政机关负责人出庭应诉落到实处。加大示范创建工作力度。以国家和省法治政府建设示范创建评价指标体系为标准，靶向施策，精准发力，全面推进政府依法行政。

13、“十四五”期间，要努力实现建成“*省法治政府建设示范市”、争创“国家法治政府建设示范市”的工作目标。增加法治政府建设工作在各级党委政府年度绩效考核中的比重，并加强对考核结果的运用。（二）科学开展行政立法完善政府立法机制。立法涉及重大体制和重大政策调整的，必须报同级党委讨论决定。明确立法权力边界，完善公众参与政府立法机制，引入第三方评估机制。完善立法项目征集、论证制度，发挥司法行政机构对政府立法工作的组织协调作用，推进立法精细化。提高立法质量效率。探索委托第三方起草法规规章草案,探索建立专家评审委员会机制。起草或者提请制定涉及投资者或者企业重大权益的地方性法规、规章以及其他规范性文件，将听取相关

14、企业意见和建议。在立法审核中，突出体现优化营商环境要求，严格控制新设市场准入条件。一一健全行政决策规则。规范重大行政决策程序，完善合法性审查制度。充分发挥政府法律顾问在行政决策中的智力支持作用。增强行政决策公众参与实效。坚持立改废释并举，健全全面清理和专项清理相结合的清理机制，加强法规规章和规范性文件的动态清理。（三）规范推进行政执法实现全市“三项制度”全覆盖。在全市范围内实现行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度全覆盖。规范执法程序，编制统一执法文书格式，强化行政执法档案管理。创新监管方式，推广包容免罚监管事项清单，营造良好的法治化营商环境。加大督促考核力度，不断提升

15、全市“三项制度”建设的制度化、规范化和科学化。健全行政执法与刑事司法衔接机制。在行政执法信息化平台基础上，建立行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息平台互联互通、数据共享，完善案件移送标准和程序，建立案件移送制度，实现行政执法与刑事司法的有效对接。进一步完善行政裁量权基准制度。在全市建立全覆盖、分领域、多层次的行政裁量标准体系，并向社会公开裁量标准。市、县政府组织所属执法部门制定并公布裁量标准，规范行政裁量范围、种类和幅度。准确适用裁量标准，实现对同类违法行为的处理结果基本一致。加强行政执法监督力度。落实行政执法责任制和责任追究制度。建立健全权责明晰的执法责任体系和责任追究机制。进一步

16、完善行政执法投诉举报机制。不断提高执法能力。持续开展行政执法案卷评查工作。（四）行政复议应诉工作稳步推进完成行政复议体制改革。按照司法部统一部署，以整合行政复议职责、加强行政复议机构力量、健全行政复议机制为重点，以落实行政复议责任、强化行政复议保障为支撑，深化行政复议体制改革，深入推进法治政府建设，依法将行政争议化解在基层、化解在初发阶段、化解在行政机关内部，切实增强行政复议专业性、透明度和公信力，维护公民、法人和其他组织合法权益与社会和谐稳定。推进行政复议案件基层听证力度。对涉及营商环境建设的方面的行政复议案件，均进行实地核查，依法确需听证的，应当在申请人所在地召开听证会，通过面对面的交流，倾听群众的意见和呼声，查找工作短板，回应百姓关切。进一步加强行政复议纠错力度。主动发挥行政复议的监督职能，加