国开电大行管本科《西方行政学说》期末考试简答题题库[2024版].docx

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1、国开电大行管本科西方行政学说期末考试题库第五大题.简答题题库说明：资料整理于2024年1月24日，更新至2024年1月试题,涵盖2009年1月至2024年1月国开电大期末考试的全部试题及答案；适用于2024年7月国开电大行管本科学员期末纸质考试。首字音序B奥斯本的企业家政府理论所提出的改革政府的十项原则是什么?答案要点：(I)划桨而不是掌舵；(2)重妥善授权而非事必躬亲；(3)注重引人竞争机制；(4)注重目标使命而非繁文缗节；(5)重产出而非投人；(6)具备“顾客意识；(7)有收益而不浪费；(8)重预防而不是治疗；(9)重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式；(10)重市场机制调节而非仅靠

2、行政指令控制。首字音序B巴纳德如何对组织定义？他所说的组织具有哪些要素和基本特点？答：组织的涵义：巴纳德不是仅从物质或人的方面看待组织，而是从人与人之间的协作关系的角度来看待组织的。组织理论并不研究协作系统的各个方面，只研究协作系统的一部分一组织，即协作系统中的人的行为和人的协作关系，这样他就通过使组织概念抽象化在很大程度上排除了物质因素。他没有简单地把组织理解为人的集团，而是将组织界定为有意识地协调两个以上的人的活动或力量的一个系统”。组织的基本特点：第一，组织是由人的活动或效力即人的行为构成的系统。第二,组织是一个系统,即按照一定的方法进行调整的人的活动和行为的相互关系。第三，组织是动态和

3、发展的，即当系统中的一个部分同其他部分的关系发生变化时，作为整体的系统也要发生变化。第四，组织是协作系统的一个组成部分，但两者揉合在一起，有时界限不太明确。第五，组织工作决不仅限于所谓组织内部，对于一个组织来说，其“内部协作关系和外部协作关系同等重要。组织三要素：第一，协作的意愿。协作意愿的含义是自我克制、交付出个人行为的控制权以及个人行个人化。巴纳德认为,组织是由人组成的，但真正组成一个协作系统的的，不是人，而是人的服务、动作、活动和影响，所以人们向协作系统提务的意愿是必不可少的。对于个人来说，协作意愿就是参加这一系统的愿意和个人不愿意的综合结果；对于组织来说，是它提供的客观诱因和加的负担的

4、综合结果,因为个人参加这一系统而不参加其他系统就是作些牺牲，组织必须在物质方面和社会方面提供适当的诱因来弥补个人的牺牲，即提供客观的刺激和通过说服来改变个人的主观态度。在巴纳德客观的刺激可以是物质的（如金钱），也可以是非物质的（如地位、权力还可以是社会性的（和谐的环境、参与决策等）；通过说服来改变个人态种主观的刺激方法，它企图通就教导、例子、建议等来制约个人的动时，用来培育协作精神的不是靠强制，而是通过思想上的反复灌输，即号诚、团结精神和对组织目标的信仰等。第二,共同的目标。共同的目标是协作意愿的必然推论。巴纳德认为，组织成员协作意愿的强弱在很大程度上取决于组织成员接受和理解组织目标的程度,如

5、果组织成员不解协作的目的和结果，就不可能诱导出协作意愿来；同时，一个目标如果不被组织成员接受，它自然也不会导致良好的协作活动。所以，对组织目标的接受几乎是和协作意愿同时发生的。第三，信息交流。所谓信息交流指的是意愿、情报、建议、指示和命令等信息的传递。在巴纳德看来，上述两个基本要素只有通过信息交流把它们沟通起来，才能成为动态的过程：组织的共同目标即使存在，如果不通过信息交流使组织成员对此目标有所了解，则没有意义；而为了使组织成员有协作的意愿,能够合理地行动，也必须由良好的信息交流。布坎南所说的政府失败是什么意思？答：所谓政府的失败，是指政府的活动并不总是像应该的那样有效或像理论上所说的能够做到

6、的那样有效”。布坎南认为，政府政策的低效率是指所执行的政策不是最佳政策，这种政策不能确保资源的最佳配置。在布坎南看来，产生这一政府行为的外部原因是缺乏一种约束机制制约政府行为方式。如果约束机制不能提供一种良性压力，以确保任何人处于某一特权地位时均不能过多地牟取私利，那么再高尚的执政官也不能保证公共利益不被他或他的后继者有意或无意地损害。正是在这个意义上,公共选择理论强调,不应该把增加社会福利与保证人人平等的权力随便交给某机构或阶层，然后再虔诚地等待他们的恩赐。理性的做法应该是使这些特权机构或人物受制于某一硬约束机制并且由公民真正而非形式地掌握该约束机制的最终决策权。布坎南认为，导致政府机构工作

7、低效率的原因有以下几个方面：第一，缺乏竞争机制：在美国，由选民直接选举产生的代表只占政府工作人员总数的很小比例由于部门领导与民选代表之间存在密切的利害关系,不会因工作低效率而遭到解雇所以他们也就没有压力去高效率地工作,另外，由于约束政治家个人活动的限制体制不以营利为目的，提供公共服务的各部门间也不存在竞争,因此政府官员拥有的自由上络人企业经理要大得多,而过多的自由又使他们没有努力工作的积极性。可见,从纵向和横向来看政府部门都缺乏竞争压力。第二,缺乏降低成本的激励机制。第三，政府机构自我膨胀：它包括政府部门组成人员的增加和政府部门支出水平的增长，所以会出现这种情况,在布坎南看来，是因为政府官员也

8、是追求个人利益最大化者，他们总是希望不断扩大机构规模，增加其层次，扩大其权力，以相应地提高其机构的级别和个人待遇，同时也使他们去制定更多的规章制度,增加自己的薪水和享受。政府机构扩张的直接结果是财政赤字，当赤字压力过大时，便会迫使政府增加货币发行，诱发通货膨胀。第四,监督信息不完备。第五，政府的寻租行为。布坎南等公共选择理论家就如何对这种失败进行补救提出了一些颇有启发性的具体建议：(1)创立一种新政治技术，提高社会民主程度。(2)在公共部门恢复自由竞争，改善官僚体制的运转效率。(3)改革赋税制度，约束政府权力。总之，一旦发生公共生产低效率的问题，就应该从现行体制上寻找原因，从制度创新上去寻找对

9、策，以便从根本上减少政府的失败。首字音序D德鲁克认为运用目标管理方法应注意哪些关键问题？答：一般来说，运用这种方法应注意如下关键问题：Q)要严肃认真地做好准备工作，把实施目标管理当作一项大事来抓；(2)目标要制定得比较明确，尽量用数量指标表示,并且要规定完成任务、达到目标的时间；(3)应当将这种管理方法用于比较长期的组织任务；(4)落实到个人的目标必须符合实际情况,每个人的目标均不应超过其自身所具有的实际承受能力；(5)对目标完成情况的检查方式很重要，对能力较低和缺乏自信心的组织成员来说尤其重要；(6)应充分开发和利用人际交流技能,特别是上下级之间信息沟通的技能。登哈斗寺的新公共服务理论的基本

10、观点是什么？答：登哈特的新公共服务理论主要包括以下几个方面的基本观点：Q)政府的职能是服务，而不是掌舵；(2)公共利益是目标而非副产品；(3)在思想上要具有战略性,在行动上要具有民主性；(4)为公民服务，而不是为顾客服务；(5)责任并不简单;(6)重视人，而不只是重视生产率；(7)公民权和公共服务比企业家精神更重要。德鲁克的目标管理理论有哪些基本内容？德鲁克的目标管理理论有哪些基本内容？联系实际谈谈你对此的认识。德鲁克认为运用目标管理方法应注意哪些关键问题？答：德鲁克的目标管理理论既吸取了泰勒科学管理理论和人际关系学说的长处，又避免了它们的不足,其内容主要包括以下基本方面：第一，组织中目标的性

11、质：战略性目标；策略性目标；方案和任务。第二，目标管理成功的先决条件：高层管理人员的积极参与；下级人员的参与；有充分的情报资料；对实现目标的手段有控制权；对为实现目标而勇于承担风险的组织成员予以激励和保护；相信广大组织成员的责任心和创造性。第三,目标管理的三个阶段：制定目标；实现目标；对成果进行检查和评价。第四,目标管理的主要特点：以目标为中心；重视成果的管理；重视人的管理。德鲁克的上述观点为目标管理勾画了总的蓝图,因而世界各国的管理学者均承认他是目标管理理论的创始人。首字音序E厄威克认为对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性的原则是什么？答：在厄威克看来,下列原则对于一切行政组织的管理都具有

12、普遍适用性：Q)目标原则；(2)人员与组织结构相适应的原则；(3)单头领导的原则；(4)专业参谋和一般参谋共存的原则；(5)授权原则；(6)责权相符原则；(7)明确性原则；(8)控制幅度原则。音字音序F法约尔对管理的概念是如何界定的？答：法约尔对于管理的定义是通过将经营与管理进行比较并对管理活动的要素分析来揭示的。法约尔认为经营和管理是两个不同的概念。经营的意思是指导或引导一个组织趋向一个目标，根据具体情况,经营可以指船长驾驶一只船、经理经营一个企业或政府首脑管理一个国家。在他看来，经营包括六种活动，即：技术活动、商业活动、财务活动、安全活动、会计活动和管理活动，而作为这六种活动中的一种，管理

13、则由计划、组织、指挥、协调和控制五种要素构成管理就是实行计划、组织、指挥、协调和控制J将管理定义为这五个要素正是法约尔最主要的贡献之一。法约尔一般管理理论的核心内容是什么？包括哪些方面的基本内容？答：法约尔一般管理理论的核心内容是他根据自己长期从事管理实践的经验概括出的管理的14项原则。包括：(1)劳动分工；权力和责任；纪律；(4)统一指挥;(5)统一领导；(6)个人利益服从整体利益;(7)人员的报酬；集巾；(9)等级系列;QO)秩序；Ql)公平；Q2)人员的稳定；(13)首创精神；(14)人员的团结。首字音序G古德诺认为如何使政治与行政实现协调？答：在政治行政二分法问题上，古德诺的研究兴趣已

14、经不是在于政治与行政的分离,而是寻求二者的协调。在古德诺看来，政治与行政实现协调主要有四种途径：(1)政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础；(2)行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径；(3)美国走向政治与行政协调的独特道路法外调节；(4)美国加强民主与效率协调的主攻方向政府体制的改革。古德诺主张如何使政治与行政实现协调?答：Q)政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础；(2)行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径；(3)美国走向政治与行政协调的独特道路一法外调解；(4)美国加强民主与效率协调的主攻方向一政府体制的改革。古德诺是如何看待“政治与行政二分法

15、的？联系实际谈谈你对此的认识。答：古德诺在政治与行政二分法问题上的重要贡献主要并不是在于他率先提出了政治一行政二分法，而是在于他对政治一行政二分法所做的进一步阐释,从而为其后来所提出的独创性行政学思想奠定基础。他通过对政治一行政二分法的进一步阐释第一次澄清了由这种二分的提法而容易造成的一种误解：认为一种政府功能只存在于一种政府机构之中也第一次指明了这样一个道理：分权原则的极端形式不能作为任何具体政治组织的基础。因为这一原则要求存在分立的政府机构,每一机构只限于行使一种被分开的政府功能。然而，实际政治的需要却要求国家意志的表达与执行之间协调一致很明显，古德诺在此表现出的兴趣，主要已不是在于政治与行政的“分离，而是在于二者的协调。古德诺明确指出，在所有的政府体制中，都存在着两种主要或基本的政府功能，即国家意志的表达和国家意志的执行，这两种功能分别称之为政治与行政古德诺之所以提出应将政治与行政相对地二分开,其目的只不过是为了引出这样的观点：政府机构之间的分工不可能像政府两种功能之间的划分那样来得一清二楚。古德诺反复强调的主线就是：政治与行政必须以某种方式取得协调。可以说，古德诺对“政治一行政二分法”的贡献,并不是在于他提出了这个政治一