关于我市城乡规划实施情况的调研报告.docx

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1、关于我市城乡计划实施情况的调研报告城乡计划是一项具有全局性、综合性、战略性和公益性的工作，搞好城乡计划，关于于促进经济社会发展、有效配置公共资源、保护生态环境、协调利益关系、维持社会公平具有十分重要的意义。为配合市人大常委会听取和审议市人民政府关于我市城乡计划实施情况的报告，增强监督工作的针关于性和实效性，10月中旬，我委在市人大常委会分管领导的带领下，关于我市城乡计划实施情况进行了专题调研。现将调研情况汇报如下：一、基本情况近几年来，市政府及计划部门坚持以为习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面加强城乡计划的研究、编制、管理、监督等各项工作，坚持高起点编制城乡计划，高标准管理城乡计划，

2、有效提升了计划的引领和服务功能，有力地保证了经济发展与城乡建设。主要体现在以下三个方面：(一)计划意识进一步增强全市大举开展城乡计划法律法规学习宣传教育，同志群众计划法律意识鲜明增强。市计划部门认真落实党组（党委）中心组学法、同志任前法律知识考试等制度，经过集中培训、法治讲座、网上学法等多种形式，提升同志依法行政能力。充足利用土地日、测绘法日、宪法日等节点，经过新闻媒体、网络等向社会广泛连续宣传城乡计划法律法规。强化顶层设计，我市制定出台中共XX市委XX市人民政府关于建立全市国土空间计划体系并且监督落实的实施意见，系统确立我市？多规合一的计划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体

3、系。我市首部实体性地方性法规XX市历史文化名城保护条例已于2017年6月1日起施行。XX市市区建设项目建筑面积管理办法城市建设项目交通影响评判编制管理办法等规矩性文件相继出台。目前，各级政府、各部门重视计划、尊重计划、执行计划，社会各界和广大市民关切计划、参与计划、遵守计划、监督计划的良好氛围正逐步形成。（二）计划体系进一步完备高效推进XX市国土空间总体计划（20212035年编制工作，成为第一批完成省厅组织专家论证和规委会审议的地级市，成绩已经上报国办。XX、XX国土空间总体计划在省内率先完成专家论证，成绩已上报省厅。其他各区国土空间计划成绩均已形成阶段成绩。着力抓好控规编制，完成了中心城区

4、控规全覆盖，外围13个镇控规编制和审批。目前，市辖区已批控规2109.46平方公里。XX市国土空间专项计划管理办法形成初步成绩，有序推进专项计划编制。系统谋划重点板块，完成两湖创新区概念计划和总体城市设计，开展XX南站中央枢纽概念性方案设计和总部经济区城市设计，推进高铁新城计划建设。导致区域协同发展J办同编制上海大都市圈空间协同计划，编制XX东部地区空间协同发展计划，开展常漂一体化计划研究，编制城市综合交通计划和新一轮轨道交通线网计划。保护历史文脉，编制新一轮XX历史文化名城保护计划，锁桥湾历史地段保护计划完成市人大常委会专题审议，全面服务老城厢复兴发展，严格落实大运河管控要求。助力推动乡村振

5、兴，优化完备镇村布局计划，有序推进村庄计划编制。保证民生需求，编制完成市区社区生活圈计划。落实生态文明思想，编制生态廊道体系计划，研究出台高架路沿线、滨水空间等计划管控文件。推动城市转型发展，编制中心城区城市更新计划、市区工业区块线专项计划和市政基础设施集约化研究。精心开展城市设计，构建八脉水系特色走廊，开展两湖创新区、高铁新城、东经120、中以创新园等一批重点片区城市设计及控规修改工作。()计划管理进一步规矩严格实施城市计划，加强各项计划实施的监督检查，构建权责清晰、公平公正、公开透明的计划监督体系。设立XX市国土空间计划委员会，修订完备XX市国土空间计划委员会工作规则，审议三区三线划定成绩

6、、市县级国土空间总体计划、两湖创新区系列计划设计等重点成绩共计41项。优化流程管理，提高计划许可效能，连续深化放管服和多审合一、多证合一改革工作。以项目全程在线流转为基础，进行流程、要素、图则、用时全面刚性管控。探索构建全上网+全业务的监管体系，加强事中事后监管。强化数据赋能，全面建设一张图实施监督信息系统。制定出台XX市违法建设治理办法，加大计划执法力度，完备长效管理机制，有效预防和遏制违法建设行为，2019年以来累计拆掉各类违法建设200余万平方米。在充足肯定成绩的同时，我们感到我市城乡计划工作也存在一些不容忽略的问题，必需引起高度重视并且认真研究解决：一是社会公众的计划意识有待进一步增强

7、。部分单位、基层同志群众关于计划法律法规知之甚少，关于计划重要性认识不足。社会各界和广大市民主动支持和参与城市计划工作的格局尚未形成。二是计划编制水平有待进一步提高。在计划编制的前期广泛征求各方面意见不够，少数计划未能达到群众的期盼；总体计划与专项计划的衔接不够紧密，总体计划的参阅依据未能得到充足体现；计划编制欠缺统筹考虑，城市建筑风格、外观颜色等特点不够突出，格调不够协调，影响了城市的整体形象。三是计划的刚性约束有待进一步加强。计划的严肃性和权威性还不够，计划随着项目走的现象还各别存在，一些项目计划批准后还有随意修改的现象，计划违规行为未得到完全遏制。四是计划工作的程序有待进一步规矩。城乡计

8、划法在计划编制、草案审议、控制性详细计划备案、执行情况监督等方面都有接受人大监督的相关要求。我市上一轮计划在成绩备案、计划执行情况向人大报告等方面还不到位，没有形成常态化工作机制。二、有关意见建议根据调研情况，我们提出如下建议：(一)进一步加大计划宣传力度。全方位、多顺序地开展城乡计划法律法规的宣传教育，不断提高全社会贯彻执行计划的自觉性。要加大关于领导同志的宣传，导致各级领导同志学习掌握中共中央国务院关于建立国土空间计划体系并且监督实施的若干意见以及城乡计划法律规的主要精神，着力强化计划即法的意识，牢固确立先计划后建设的新发展观念。要加大关于广大群众的宣传，教育导致公众参与和支持城乡计划工作

9、，形成人人学计划、守计划的共识。(二)进一步加大计划引领力度。要加快完成市、区国土空间计划报批，奠定全市域国土空间保护、开发、利用、修复的法定基础。认真做好总体计划与其他专项计划的衔接，即时把计划中的约束性指标和管控要求落实到专项计划中，加快控制性详细计划、实用性村庄计划等编制进度，迅速形成多规合一、责权清晰、科学高效的新一轮国土空间计划体系。要将城市设计贯穿于国土空间计划建设管理的全进程，进一步加强重点景观风貌区城市设计以及超大体量、超高建筑等重要项目的设计方案管理，体现地域和历史文化、地方特点和优势，防止干城一面。（）进一步加大计划管理力度。要强化组织领导，市人民政府要切实担负计划实施的主

10、体责任，各相关部门要加大关于本行业本事域涉及空间布局相关计划的指导、协调和管理，形成实施计划的整体合力。要将计划执行情况纳入高质量发展考核体系，将计划执行情况纳入领导同志自然资源资产离任审计，作为领导同志综合考核评判的重要参阅。关于国土空间计划编制和实施进程中的违规违纪违法行为，要严肃追究责任。要强化制度保证，加快我市国土空间计划条例立法进度，开展专项计划管理办法、区（县）国土空间计划工作指导意见、村庄计划用途管制研究等技术标准体系制定工作。要强化技术支撑，依托国土空间一张图开展计划动态监测评估预警和实时监管。（四）进一步加大接受监督力度。在各类国土空间计划的编制、实施、管理、修编等进程中应坚持全进程人民民主，采用召开论证会、听证会、公示或者其他方式广泛听取和征求相关专家及社会公众意见，主动接受社会监督。报请市委同意，市人大常委会日前制定下发了国土空间计划监督办法，进一步明确了人大监督的范围、内容、方式、程序等问题，办法将于2014年1月1日起实施。市人民政府及相关部门要认真执行办法的有关规则，将接受人大监督贯穿于计划编制和实施的全进程，提高计划的科学性和前瞻性，维持计划的严肃性和法定性，确保一张蓝图干到底，为我市高质量发展提供空间保证。