关于贯彻实施《铁路建设项目施工企业信用评价办法》的指导意见.docx

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1、中铁五雕团有限公勋公室文件局办发工程2016）126号关于贯彻实施铁路建设项目施工企业信用评价办法的指导意见局属各单位：现将中国铁路总公司关于印发铁路建设项目施工企业信用评价办法的通知（铁总建设2016）239号）转发给你们，请各单位高度重视，迅速传达贯彻，遵照执行。中国铁路总公司新的铁路建设项目施工企业信用评价办法（以下简称信用评价办法）要求我们更加注重抓好现场，更加注重工程质量，更加注重安全生产；尽可能减少一般不良行为，杜绝较大和重大不良行为，尽量做到少扣分，力争不扣分。为切实做好2016年下半年及今后的铁路信用评价工作，现提出以下指导意见。一、准确把握新办法的调整内容新的信用评价办法）较

2、原信用评价办法（铁总建设（2014）129号），章节条款虽没有增减，但内容作了较大的修订，其中标准化管理绩效考评和施工企业信用评价计分方法两项内容进行了很大的调整，修订的主要内容按照信用评价办法的章节条款有以下十项。1.第十条，施工企业在3家及以上建设单位参评，才能在铁总排名。2 .第十二条，达标考评满分由5分变为10分，合格610分，不合格0分；创优考评60100分百分制得分除以10；以上得分均保留一位小数。这样使第一次参评项目和续评项目都在同一起跑线，比老办法更加公平合理。3 .第二十七条，抢险结束后10个工作日内，铁路局防洪办或有关处室要将抢险施工单位的申请上报总公司运输局主管部门备案。

3、4 .第四十三条，建设单位评价结果第一名不能并列，其他名次并列不能超过3家。5 .第四十六条，建设项目未完成投资计划任务或重点控制工程进度严重滞后的，建设单位应组织对原因进行分析，确认施工企业负有主要责任的，经建设单位约谈后施工企业仍未采取有效措施的，建设单位可以向总公司工程管理中心提出暂停施工企业13个月投标资格的建议。总公司工程管理中心汇总初审建设单位建议并提出建议，报总公司建设管理部，由总公司研究确定。该条款没有变化，以前有所忽视。随着我局施工规模尤其是铁路施工规模的逐年增大，工程项目特别是重点控制工程进度滞后的风险也在增加，必须引起高度重视。6 .附件1一般不良行为认定及扣分标准”中，

4、第三条增加“重难点和高风险工程专项施工方案”；增加了7、8、9、10四条扣分标准；第十一条增加“拌合站负责人二7 .附件2较大不良行为认定、扣分标准及公布期限”中，增加了第十九条。8 .附件5信用评价抢险加分标准”中，增加了抢险加分申请项目必须具备的8具1条件，提高了抢险加分的难度。9 .附件7已运营线路因工程质量原因影响行车或造成事故扣分标准”中，相应的扣分值减小。10 .附件8“施工企业信用评价相关计分及排序原则”中，建设单位层面得分M计算时：新办法将老办法的300分制改成了1500分制，先计算各施工企业的平均得分，都再乘调整系数5,得出最终得分耽然后直接按各企业的得分高低进行排名；而老办

5、法是计算出各施工企业的平均得分后，先在建设单位排名，将建设单位参评企业数的中间排名调整系数取L0,以此为分界点，企业排名每高或低于一位，系数增加或降低1个百分点，据此再计算出各企业的最终得分M。新、老办法的计分方法举例如下：昆明铁路局评价结果（2016年上半年）排序单位名称初评得分老办法调整系数k老办法最终得分M新办法最终得分M1中铁建设集团299.51.12335.441497.52中铁城建2991.10328.9014953中铁七局2991.10328.9014954中交隧道局298.51.09325.371492.55中铁电化局298.251.08322.111491.256中铁十一局2

6、981.06315.8814907中铁九局2981.06315.8814908中铁一局297.51.05312.381487.59中铁十二局297.251.03306.171486.2510中铁二十一局297.251.03306.171486.2511中铁八局297.171.02303.111485.8512中铁三局2971.01299.97148513中铁五局296.51.00296.501482.514中铁六局296.51.00296.501482.515中铁十七局296.250.99293.291481.2516中铁隧道局2960.98290.08148017中铁十六局2960.9829

7、0.08148018中铁二十二局2960.98290.08148019中铁十九局2950.95280.25147520中铁建电化局294.50.94276.831472.521中铁二十四局2940.93273.42147022中铁大桥局2940.93273.42147023中铁二局2940.93273.42147024中铁十局2920.90262.80146025中国路桥2920.90262.801460从表中可以看出：(1)第一名初评分299.5,最后一名初评分292,初评分只差7.5分。但老办法最终得分335.44-262.80=72.64分；而新办法1497.51460=37.5分。(2

8、)在同样初评分只差0.5分的情况下，老办法由于调整系数的差别，企业的最终得分在系数相差0.01时，都相差3分多；而新办法调整系数无差别，都是5,所以企业的最终得分都相差2.5分。(3)由以上两点分析得出：新办法名次相邻时，企业的分差减小；名次差别大时，企业的分差大大减少。因此，新办法缩小了企业的得分差距，竞争越来越大，这就更加促使我们必须完完全全在初评分上面下功夫。（4）改为1500分制以后，虽然抢险加分分值没增加，从得分绝对值来看，相对弱化了抢险加分，但抢险加分是在铁总汇总得分的基础上进行，新办法缩小了企业在建设单位层面的得分差距，在铁总汇总计算层面各企业的最终得分差距也应该减少。因此，抢险

9、加分仍然不容忽视。二、贯彻实施新办法的主要工作要求1 .领导高度重视。铁路施工企业信用评价直接关系到企业的生存与发展，各级领导和铁路项目第一责任人必须高度重视铁路信用评价工作，带头认真学习铁路总公司新的信用评价办法和各建设单位颁布的建设项目施工企业标准化管理绩效考评标准，进行仔细分析、研究，未雨绸缪，做好本单位、本项目信用评价工作策划，抓好在建项目施工组织和标准化管理，明确责任并狠抓落实。2 .加强学习和培训。各单位要积极组织铁路项目全员学习信用评价办法，各铁路项目部要对照信用评价办法的修订内容，查找项目施工管理过程中存在的问题与不足，及时制定有针对性的措施，认真整改，持续深入推进项目标准化、

10、集约化、精细化管理和架子队建设，进一步加强以确保安全质量为核心内容的学习与培训，不断提高从业人员的能力和素质，扎实做好信用评价的各项日常基础工作。3 .强化过程控制。必须进一步加强施工技术和安全交底，有效提高其针对性和可操作性；高度重视重难点和高风险工程专项施工方案的编制、评审和实施；强化施工方案优化和施工组织设计的动态调整；内业资料完整、规范；切实增强严格按设计图施工的意识，强化施工资源配置，采取果断措施，确保业主节点工期目标和年度投资计划的完成。使我们现场施工的过程控制符合标准化要求，杜绝安全质量事故的发生。4 .确保在建工程项目施工质量。杜绝偷工减料等违规施工行为，严把原材料进场关、试验

11、检测和测量复核关、隐蔽工程检查关及混凝土实体质量关，确保工程实体质量满足设计和验标要求。5 .认真做好每一次迎检工作。我们要调整迎检的心态，使我们的管理上升到一个标准，变成一种常态。必须把积极响应业主要求作为我们信用评价的中心工作来抓，强化执行力建设。一是全面重视各级各类检查，提前做好安排部署，文明施工要高标准并形成常态化。二是紧跟建设单位、区域监督站检查重点的变化趋势，抓住评价中的重点、难点、亮点，确保每次检查都拿到好分数。三是抓好施工组织，确保进度产值全线领先，这是取得高分的必备条件。四是高度重视更高级别的检查，局要加大与铁总监督总站、工管中心等上级单位的沟通力度，减少我们的扣分项,降低扣

12、分值。6 .高度重视收尾项目管理。认真汲取上半年两起开通运营项目发生一般铁路交通事故的教训，尤其应抓好安全管理和质量整改，切实做好查缺补漏工作，把每一项克缺销号工作认真落实，整改到位。在未通车之前，必须绷紧安全之弦，质量之弦，丝毫不能有半点懈怠，千方百计解决一切可能在开通运营后发生的问题，坚决杜绝影响行车事件或铁路交通事故的发生。7 .牢牢把握得分作为根本和核心的出发点和落脚点。根据新办法计分方法的改变，更加突出了得分重要性。各级责任人必须分析研究各类不良行为的认定及扣分标准，把工作重点放在扣分点和扣分值的关系上，做到一般不良行为尽量少扣分，标准化管理绩效考评每0.1分都必须争取，杜绝发生较大

13、和重大不良行为。8 .主动作为，努力争取加分。争取加分有两个方面的内容，一方面，以大局意识和高度的责任感，相关经营分公司要主动介入，及时获取抢险信息，各项目部第一时间积极参加营业线抢险,及时收集整理相关抢险材料报路局，获取抢险加分。另一方面，有策划的打造项目亮点，引导业主到我局项目管段召开现场观摩会，争取标准化管理加分。9 .加强沟通，减少较大以上不良行为发生。各项目部和相关经营分公司要加强与建设单位、建设指挥部、各铁路局监督站及质量监督机构的联系，做好信息沟通，及时排除各类信用评价扣分隐患。当前适逢铁路建设新的黄金机遇期，能否获得更多的铁路市场份额，铁路建设项目施工企业信用评价至关重要。全局上下一定要站在企业根本利益和长远利益的高度来充分认识，本着对项目负责，对企业负责的态度，以“如临深渊、如履薄冰、如坐针毡”的状态，抓好项目管理、工程质量和信用评价工作。要牢固树立企业靠信誉求生存、有信誉才有市场的理念；要统一思想、提高认识，明确思路、抓好在建；要分工明确、责任到人，齐心协力、努力拼搏，做好2016年下半年及今后的铁路信用评价工作，为我局重返A级，保持“保A争六”排名，在铁路大发展中获得更多市场份额，建成中国中铁领军企业做出新的、更大的贡献。抄送：公司力、董（监）力、党办，工程、安质、机备、经开、财会部。中铁五局集团有限公司办公室2016年11月7日印发