进一步加强矿山整治整合工作实施方案.docx

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1、进一步加强矿山整治整合工作实施方案依据自然资源部关于规范和完善砂石开采管理的通知（自然资发2023）57号）、省自然资源厅关于深入推进矿产资源管理改革若干事项的实施意见（晋自然资发（2021）36号）和关于优化非煤矿产资源管理促进非煤矿业高质量发展的指导意见（晋自然资发2022）43号）要求，为进一步规范我县矿产资源开发利用管理秩序，促进我县矿业高质量发展，稳定扩大初级矿产品供应，深入推进生态文明建设，推进矿山综合整治工作，并同步开展非煤矿产资源和矿山企业整合优化工作。为落实大同市进一步加强矿山整治整合工作实施方案，结合我县实际，现制定关于进一步加强矿山整治整合工作实施方案。一、指导思想以习近

2、平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，立足我县矿产资源禀赋，以绿色智能、节约集约、规范高效矿山建设为目标，统筹市场需求、民生保障、环境保护、产业发展、安全生产等关键要素，以国土空间规划“三区三线”划定为支撑，系统推进我县非煤矿山，特别是砂石土矿山的整治整合，以实际行动践行习近平生态文明思想。二、目标任务（一）按照左云县矿山综合整治实施方案（左政办发（2022）7号）和左云县国土空间规划左云县矿产资源总体规划要求，全部矿山必须整改整治到位；非煤矿山（重点是砂石土矿山）不能整改整治到位的，关闭退出，剩余资源储量参与非煤资源整合。（二）严格执

3、行国土空间管控要求，把好资源配置关。严格增量资源审批出让，积极化解非煤矿山历史遗留问题，有效激活存量资源，推动“僵尸企业”退出。（三）进一步优化非煤矿业结构。加快形成“大集团示范引领、大中型矿山为主体”的新格局，支持规模化、集约化发展；在提高重点矿山保障民生需求能力的基础上，有效减少砂石土类矿山数量。（四）通过优化整合，建立规模化、产业化、绿色智能化的非煤资源集中开采区和产业园区，延伸产业链条，增强企业核心竞争力，持续稳定扩大我县初级矿产品的供应。三、基本原则（一）坚持政府指导、部门联动、县企结合矿山整治以政府指导、部门联动的原则，按要求快速推进；非煤资源整合坚持政府引导、企业配合和市场运作相

4、结合，各职能部门协同配合，统筹推进非煤矿山整合、工业园区建设、非煤矿业提升工作。（二）坚持科学规划、分步实施综合考虑开采现状、市场需求、生态环境、安全生产等因素，坚持统筹规划与有序利用并行、资源开发与生态保护并重，根据矿产资源规划及相关产业政策，科学编制整合实施方案，按照方案有计划、分步骤开展整合工作。（三）坚持分类指导、试点先行。统筹非煤资源禀赋，分区域、分类开展砂石土矿山、其他非煤非金属矿山整合试点工作，建立重点矿产品示范集中开采区，全面规范整合提升工作。（四）坚持源头管控，严格准入全面落实安全生产准入，新建及改扩建矿山（包括整合后矿山）最低生产建设规模要达到国家及我省有关标准，最低生产建

5、设规模按照山西省矿产资源总体规划执行。（五）坚持龙头带动、提档升级以矿山整治整合与产业结构调整为基础，结合我省产业政策、矿产资源规划和行业准入条件，优化我县矿产开发结构和布局，鼓励上下游企业联合重组，推动产业结构调整和升级，提高产业集中度，增强产业和产品的竞争能力。（六）坚持有偿使用、优化配置对于参与整合矿山企业之间的夹健资源、批采标高上部、深部资源、矿区周边不宜再单独设立矿业权的空白资源，根据开采条件、经济合理性和矿体总体开发的要求，纳入资源整合范围，并按规定处置矿业权出让收益。（七）坚持就近整合、集中连片以资源赋存条件为基础，合理规划，根据地质条件、开采方案及其他利于开发的必要因素开展整合

6、，改变“多、小、散、乱”布局。（八）坚持统筹兼顾、公开公正要通盘考量，依法保护采矿权人权益，保障矿产资源国家所有权益，积极稳妥推进，维护社会稳定。公开资源整合和出让信息，公正解决、处理有关问题，广泛接受社会监督。四、整治整合范围和标准（一）整治整合范围1 .整治范围为全县所有矿山。2 .整合范围原则上为非煤矿山（同时包含已划界批复矿山和探矿权）全部参与资源整合，砂石土矿山为重点整合对象。（二）整治标准1 .采矿许可、安全生产许可、营业执照、环境影响评价报告4类行政许可中，只要有一类过期并因自身原因未办理延续登记的，一律停产整顿；矿山企业在生产过程中未按开发利用方案开采、存在非法违法采矿的，一律

7、停产整顿；矿山企业采矿许可证、安全生产许可证、营业执照、环境影响评价报告批复四证齐全，规范开采，但未按矿山开发治理方案进行治理恢复的，在按规定足额计提治理恢复基金和预存土地复垦费的前提下，可边生产边治理。2 .非煤矿山与生态红线及各类保护区重叠的，严格按照保护区主管部门意见，进行处置，并做好生态修复、退还采矿权出让收益及合理的补偿工作。3 .矿业权位于生态脆弱区、敏感区的，对生态环境造成严重破坏的，按照市生态环境局左云分局意见，整治整改或逐步退出，未按要求整改到位的，由市生态环境局左云分局直接向矿山企业下达停产治理通知书。4 .非煤矿山存在安全生产隐患的，由县安全生产管理部门依法责令限期改正，

8、逾期未改正的，责令停产整顿，经停产整顿仍不具备安全生产条件的，由县安全生产管理部门依法报请县人民政府依法关闭。5 .非煤矿山存在非法违法开采行为的，由县自然资源局进行查处并要求整改，情节严重或整改不到位的，由县自然资源局向矿山所在地县人民政府提出注销相关证照的意见或建议，县人民政府批复同意后，再由自然资源部门注销或提请注销相关证照。（三）整合标准1 .根据左云县矿产资源总体规划（20212025年）科学合理编制非煤矿山优化整合方案，重新调整划分矿区范围，初步确定开采规模，并结合我县实际、民生发展需提出合理整合设置方案，基本解决“大矿小开、一矿多开”、同一个矿体分属2个及以上不同采矿权人开采、相

9、邻采矿权最小距离不满足安全要求等问题。实现关小改中建大，规模化、集约化、绿色化、智能化发展，最低生产建设规模和安全标准达到国家及我省规定。2 .砂石土矿山列入重点整合对象，根据实际情况保留砖瓦黏土矿不超过2座，严格控制黏土的使用量，逐步推广利用粉煤灰、煤秆石等作为主要原料制作新型建筑材料取代传统黏土实芯砖。对于整合后砂石土矿不能满足市场需求，应积极有序投放；对经批准的能源、交通、水利等基础设施、线性工程等建设项目，在自然资源部门批准的建设项目用地（不含临时用地）范围内，因施工产生的砂石可直接用于工程建设，无需办理采矿许可证；如项目建设自用还有剩余，自然资源部门报县人民政府纳入公共资源交易平台处

10、置。3 .鼓励开采高级别主矿种的大中型矿山增批低级别矿种；支持矿山企业在开采主矿种的同时，对共伴生矿产要综合勘查、综合开采、综合利用。4 .在非煤矿由优化整合过程中，涉及上下部资源、边角夹缝资源、零星分散不宜另设矿权的资源，列入整合或协议出让范围有偿使用。五、时间步骤和方法（一）矿山整治阶段在2022年4月开始的矿山综合整治工作的基础上，按要求行整改整治，2023年8月31日前结束。各乡镇应对本辖区所有矿山建立完整准确的整治台账，按整治要求，一矿一策开展矿山整治工作，整治工作按要求完成验收后，各乡镇应及时上报自查报告，不符合整治要求的矿山（包括僵尸企业），各乡镇要明确关闭退出名单。（二）非煤矿

11、山整合方案编制阶段2023年8月31日前，各乡镇应在矿山综合整治的基础上，同步开展非煤矿山资源整合工作；组织专业队伍对本行政区域内的非煤矿山数、矿产资源储量以及采矿权主体等情况进行摸底调查，完成非煤矿山优化整合方案编制，报市矿山综合整治整合领导组办公室。（三）非煤矿山整合实施阶段2023年10月1日2024年10月1日，组织专业队伍完成整合关闭矿山的资产评估；整合后非煤矿山的储量核实及评审备案（明确已处置和未处置储量）；未处置出让收益评估报告的编制评审与备案；矿山开发治理方案编制评审备案、环境影响评价报告批复、安全设施设计审查的批复等相关工作。六、保障措施（一）加强领导，确保实施推动非煤矿山规

12、范整合，深化产业改革是一项政策性强、涉及面广、工作难度大的系统工程，各乡镇人民政府、县直主管部门必须高度重视，切实加强领导，密切配合，统筹推进，成立县级矿山综合整治整合领导组，领导组成员单位在原左云县矿山综合整治实施方案领导组成员的基础上，增加县发改局、县财政局和县税务局，全面开展我县矿山综合整治及非煤矿由整合提升工作；领导组办公室设在县自然资源局，统筹指导、协调矿山综合整治及非煤矿山整合工作；各乡镇人民政府要相应成立矿山整治及非煤矿山整合领导组，推动提升乡镇工作。（二）明确职责，统筹推进各部门要明确职责分工，压实责任，确保非煤矿山规范整合工作有序开展。县发改局负责新建矿山及工业园区项目核准批

13、复工作；县自然资源局负责指导非煤矿山整合后采矿许可证办理及牵头对矿山矿区范围与各类保护区重叠情况的核查工作；市生态环境局左云分局负责加强矿山开采过程中对生态环境影响的监督工作，指导非煤矿山和产业园区环境影响评价工作；县应急管理局负责完成安全设施设计审查等行政审批工作及职责范围内的安全生产监管工作；县行政审批局负责非煤整合主体变更及营业执照发放工作；县税务局负责整合后涉及的出让收益征收工作；县水务局负责制定园区供水规划及管理政策。各县乡镇人民政府要着眼长远发展，以提升地方经济，改善生态环境为目标，依法推进规范整合、产业改革工作。（三）公开公正，接受监督各乡镇组织实施非煤矿山优化整合工作，要兼顾各方合法权益，努力实现国家资源权益、矿业权人合法权益与区域经济发展长远利益有机结合；非煤矿山优化整合方案获得批准后，在市政府、市规划和自然资源局和县政府门户网站进行公示，接受社会监督，主动释疑解惑；要及时公开矿业权整合和出让信息，依法公正解决异议、争议。（四）强化督查验收，建立周报告月通报制度县矿山综合整治整合领导组将抽调县直相关单位人员成立督查验收组，整改期间，深入基层检查指导矿山整治整合工作，针对存在问题，提出整改措施，实行乡镇周报、县级月通报制度，领导组将适时召开成员单位会议，研究解决矿山整改过程中的疑难问题，直至矿山整治及非煤矿山整合工作结束。