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1、贵州省荔波县2012年度优质油茶产业化扶贫项目实施方案编制单位:荔波县方村乡人民政府申报单位:荔波县扶贫办荔波县财政局实施单位:荔波县方村乡人民政府二0一二年二月前言为推动农村扶贫开发工作,积极探索项目资源整合,整乡推进、连片开发及区域经济发展相结合的路子,创新扶贫工作机制,整合扶贫资源,提高扶贫开发成效,加快扶贫开发新阶段进程。根据国家关于“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发的指导思路及国务院办公厅关于促进油料生产发展的意见(国办发K2007H59号);国家林业局关于发展油茶产业的意见;贵州省林业厅关于加快油茶产业发展的意见(黔林营通K2009120号)和荔波县油茶产业发展总体规划的文件
2、精神,结合荔波实际情况,项目计划在荔波县方村乡的拉街村、尧并村实施。按照“渠道不乱,用途不变,统筹安排,各负其责,各记其功的原则进行管理。通过项目实施,实现项目区农业产业化发展,群众生产生活条件得到较大改善及农产品市场竞争力增强,带动生产加工、运输贸易、乡村旅游等相关产业发展,促进区域社会、经济、生态协调推进。一、项目建设地点:根据贵州省林业厅关于加快油茶产业发展的意见(黔林营通K20092120号)和荔波县油茶产业发展总体规划的文件精神,按照项目建议书的批复和项目资金下达的文件,项目实施落实地点荔波县方村乡拉街村、尧并村其县、乡及两村基本情况为:项目区基本情况(一)项目区概况荔波县位于贵州省
3、南部云贵高原向广西丘陵过渡的轴缘凹陷地带。国土面积2431平方公里。海拔300-1468米之间,年均气温16.8-18.313,无霜期为269-331天,年日照时数1272.8小时,太阳年总辐射量为88.22千卡/平方厘米。年积温6570回以上。森林覆盖率53.96%。全县有可开发的非耕地30万亩,具有良好的自然生态环境和种植条件,是发展油茶规模生产的理想之地。荔波县是国家扶贫开发重点县,辖17个乡镇,170个行政村,总人口17.14万人,其中布依、水、苗、瑶等少数民族人口占89.3%。有扶贫开发重点乡镇10个,占乡镇总数的58.8%,扶贫开发重点村94个,有贫困人口3.47万人,占全县农业人
4、口的24.3%。全县有耕地13.84万亩,从总体上看,荔波县经济的主要结构特征是经济总量小,结构单一,粮食生产仍然是农业经济的主体,农民人均收入低。方村乡位于荔波县西北部,距离县城30公里,地处东经107度46分至107度5分,北纬25度29分至25度34分之间。东与水利乡相邻,南与播尧乡接壤,西北面与甲良镇毗邻。方村乡国土总面积53.81平方公里,海拔高度820米,地形东北高西南低,甲良黄江、甲站小河交汇于此,南面河谷深切,除方村大坝外,方村境内峦丘起伏,沟河纵横,地形复杂。2、气候条件方村乡属于中亚热带季风湿润气候区,这里气候温热,四季分明,冬无严寒,夏无酷暑,夏长冬短,无霜期长,雨量充沛
5、,日照充足,雨热同季。境内最高气温340,最低气温-20,年平均气温18团,年降雨量1300毫米,无霜期282天。3、人口、劳动力资源方村乡辖5个行政村,60个村民组,全乡总户数2694户,总人口10008人,农业人口9525人,农业人口占总人口的95.6%,有劳动力5315人,其中外出务工劳动力1368人,农村五保、低保供养人口覆盖全乡5个村2184人,2011年农民人均纯收入仅4361元。4、财政收入2010年全乡税收完成537212.00元(国税完成33722.00元,占年度任务24000.00元的140.51%;地税完成503490.00元,占年度任务372000.00元的135.35
6、%),占年任务数396000.00元的135.66%o方村乡全乡总人口1008人,其中双江村3733人,红城村2664人,尧并村1732人,拉街村IOl2人,丙花村867人拉街村概况方村乡拉街村位于方村乡东南面,距乡政府6.5公里,全村辖7个村民小组257户IoI2人,可开发利用的荒山地16000亩,耕地面积871亩,人均基本农田面积0.6亩,贫困农户(低保户)100户261人。该村经济结构单一,群众经济收入主要由粮食和少量经济作物及家庭小养殖构成,种、养业发展滞后,基础设施建设薄弱。2010年农民人均纯收入3050元,人均占有粮食346公斤。交通状况:通村公路为泥巴路,路况很差。全村7各村民
7、小组均未有通组水泥路。全村丘岗山地广袤,占总面积的一半以上,耕地少而分散,不利于发展粮食作物,但发展山地农业优势较明显尧并村概况尧并村位于方村乡西部地,是我乡二村合一的行政村,全村辖12个村民,小组486户1732人,可开发利用的荒山地13000亩,耕地面积1467.8亩,其中田为1012亩,人均基本农田面积0.58亩。经济结构单一,全村丘岗山地广袤,占总面积的一半以上,耕地少而分散,不利于发展粮食作物,但发展山地农业优势较明显该村是我乡最偏远的行政村,通村公路仍是泥巴路,有4个组未完成通组水泥路,其余8个组均完成通组水泥路基寨内路面硬化全村辖12个村民,小组486户1732人。(二)产业发展
8、条件与现状传统的“水稻、玉米+养猪模式是全村群众的生活支柱,生产结构非常单一,群众无经济收入来源。土地抗风险能力低,一旦遇到自然灾害,往往造成生产受损、生活困难、农民减收、贫困加深,返贫突出。尽管新阶段扶贫开发工作给予了项目实施区域群众极大支持,但这仍是杯水车薪,难以满足贫困户发展生产的需要,大部分人口仅解决了温饱,普遍没有现金,生产投入不足,有些农户连化肥、农药等基本生产资料也无钱购买,更谈不上去推广新技术、新品种、发展多种经营。由于长期的贫困,农村金融机构对群众贷款额有限,甚至不少群众害怕还不起银行贷款而不敢贷款,缺资金成为制约贫困村群众发展经济的瓶颈。从农村基础设施非常薄弱,至目前,通村
9、公路路面状况极差,多为晴通雨阻;农田水利设施逐年老化、人畜饮水困难率居高不下,有效灌溉面积逐年降低;村教育、卫生医疗设施落后,全村整体受教育程度较低,贫困人口文盲率为9%。按照国家贫困标准,尧并村还有贫困人口193有(含农村最低生活保障和残疾人口),占全村总人口332的58%,贫困人口一直居高不下,其贫困面广,贫困程度深之又深,在全乡都是最为突出的,这些贫困人口主要聚居于科技文化落后,自我发展能力低,返贫率高,返贫的压力一定程度上超过了扶贫的压力,要稳定地摆脱贫困,任务十分艰巨(三)基础设施和社会事业发展现状与存在问题基础设施非常薄弱,至目前,能村公路路面状况极差,多为晴通雨阻。农田水利设施逐
10、年老化,人畜饮水困难率居高不下,有效灌溉面积逐年降低,村教育、卫生医疗设施落后,整体受教育程度较低,贫困人口文盲率为9%o贫困人口一直居高不下,其贫困面广,贫困程度深之又深,在全乡都是最为突出的,这些贫困人口主要体现在科技文化落后,自我发展能力低,返贫率高。返贫的压力一定程度上超过了扶贫的压力,要稳定地摆脱贫困,任务十分艰巨。由于思想消极保守,主观脱贫意识差,没有危机感,思维观念仍停留在自给自足的自然经济时期,懒思考、怕困难、怕担风险,等、靠、要思想严重,加上信息渠道狭隘,接受新知识、新技术的能力差、机会少,致使农业生产力水平得不到大的提高,农产品科技含量不高,农业生产效益一直在低水平徘徊,没
11、有发展动力。劳动力文化素质低,生产效益难以提高。外出务工的劳动力由于文化素质较低,外出务工的收入也较低,仅能维持自身的生活,对家庭收入的贡献不大。二、项目建设内容与经费预算按照(黔开办2010154号)贵州省财政扶贫资金项目建设投资补助标准项H亩用&单价(元)亩投入(元)亩投入(元)总建设面积(亩)项投万()单力入垸扶项资li贫0金万群以抵(元)种类合计财政资金群以抵(元)众劳资万110株/苗木110株2.72亩2.3元/株2532535000126.5126.5=253元肥料、农药30公410公斤/亩x5元/505050002525斤公斤=50元整地挖穴、定植IlO株6.45IlO坑/亩4.
12、5元/坑=440元4952202755000247.5IlO137.5抚育(3年)IlO株202202120825000IOl6041合计100O6433575000500321.5178.5三、实施进度一、2011年10月至2012年4月种植油茶3889亩。项目实施期限为1年,实施计划为:1、2012年4月进行宣传发动;2、2012年5月6月进行农户种植面积的核实;3、2012年7月10月进行挖坑、底肥储备;4、2012年9月月进行回填工作;5、2012年12月2013年4月进行苗木定植;6、2013年4月10月进行抚育。(二)基础设施项目实施进度安排1、交通2011年新建果园公路便道10公
13、里,2011年10月开始宣传发动工作,2012年12月建成。2、水利2011年新建小水窖30口,2011年10月开始宣传发动工作,2012年12月建成。3、坡改梯2011年建设坡改梯3889亩,2011年6月开始宣传发动工作,2012年4月建成。4、电网改造2011年电网改造10公里,2011年10月开始宣传发动工作,2012年11月建成。5、沼气池2011年沼气池30个,2011年10月开始宣传发动工作,2012年11月建成。6、改厕2011年建卫生厕所85个,2011年10月开始宣传发动工作,2012年11月建成。四、项目补贴农户方案按项目规划设计实施区域内:(1)明确种植农户。由乡扶贫、
14、农业、畜牧等部门配合镇、村深入项目区调查摸底,宣传扶贫政策和项目实施内容,征求农户意见,来确定项目实施农户,在项目区域内要瞄准涉及贫困户的前提下,广泛动员有积极性的农户、农民专业合作组织、公司参与,并要全部建立项目户卡片。(2)公示项目农户名单和补助内容。确认的种植户名单、种植面积、发放的物资和补助的资金,均在项目试点村、组张榜公示7天,群众无异议后方可上报审批。(3)运作管理方式。依托公司(合作社、大户)+基地+农户的运作模式,是项目成功的安全载体坚持政府引导、企业带动、农户自愿、群众参与的原则,采取公司(专业合作社、大户)领办,农户参与、政府补助,公司与农户共同受益的运作机制进行实施。切实
15、按照“三个结合进行开发,提高种植水平。一是项目捆绑与农户自筹相结合;二是公司(专业合作社、大户)领办与农户自种相结合;三是大户种植与农户种植相结合。同时,充分运用林权制度改革的成果,通过引导宜林地使用权合理流转,培育种植大户,不断壮大专业合作社和大户,加快种植农户组织化进程,建立起“公司(专业合作社、大户)+基地+农户的发展模式,逐步形成贸、工、林一体化,产、供、销一条龙的产业现代农业发展体系。通过建立“公司(合作社)+基地+农户等工作模式,将整合各类资源,加快土地流转,集中资金,采取合并租赁、集中种植等方式提高种植面积,又能打破行政区划界限,促使荔波油茶产业形成跨区域规模化种植,进一步做大荔波油茶产业。在本项目的实施中,主要以“公司(合作社、大户)+基地+农户进行运作,以专业合作社、大户为主导,带动群众种植油茶。五、项目绩效