黑龙江省空气质量持续改善行动计划实施方案.docx

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1、黑龙江省空气质量持续改善行动计划实施方案为落实国务院关于印发空气质量持续改善行动计划的通知(国发(2023)24号)要求，持续深入打好蓝天保卫战，解决人民群众关心的突出环境问题，以环境空气质量持续改善推动全省经济社会高质量发展，结合我省实际，制定本方案。一、总体要求(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入践行习近平生态文明思想，落实全国生态环境保护大会和全省生态环境保护大会安排部署，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以环境空气质量持续改善为核心，以减少重污染天气、细颗粒物(PM2.5)浓度降低、氮氧化物和挥发性有机物(VOCs)重点工程排放量减少为重

2、点，坚持问题导向与目标引领相结合，突出重点污染物和重点行业，紧盯重点时段和重点城市，坚持依法治污、科学治污、精准治污，加强污染物协同控制和区域联防联控，逐步推进大气环境管理体系和治理能力现代化。通过产业、能源、运输结构绿色低碳转型和源头防控、面源治理等绿色低碳生产生活方式建立，实现环境效益、经济效益和社会效益多赢。（二）基本原则保持定力，稳中求进。坚持以环境空气质量持续改善为核心，着力推进发展方式转变，加大产业结构、能源结构、运输结构调整力度和大气面源污染治理力度。综合考虑对经济社会发展、生产生活以及污染防治技术政策的影响。系统谋划，突出重点。基于2035年美丽中国和“十四五”期间大气污染防治

3、阶段性目标任务，坚持问题导向与目标引领，突出PM2.5、臭氧（03）等重点污染物协同控制，强化重点时段、重点城市大气污染防治。因地制宜，精准施策。针对空气质量状况、主要问题、污染来源、工作基础及经济社会发展现状，结合资源环境禀赋特点，系统设计目标、任务、措施，“分层级”落实工作举措。源头防控，协同应对。聚焦大气污染物和温室气体的同根同源性，强化源头预防和源头治理，充分发挥各部门专业优势，强化部门之间的沟通协作，提高联防联控和快速反应能力。（三）目标指标。到2025年，全省地级及以上城市PM2.5浓度比2020年下降3.6%,重度及以上污染天数比率控制在07%以内；全省VOCs、氮氧化物重点工程

4、减排量分别达到074万吨、5.02万吨。伊春市、黑河市、大兴安岭地区等生态类城市基本消除重污染天气，哈尔滨市、绥化市等松嫩平原重点城市实现空气质量全面达标，其他市保持达标并持续改善环境空气质量。二、持续推进产业结构调整（四）严格环境准入要求。新改扩建高耗能、高排放、低水平项目，要严格遵照产业规划和政策、生态环境分区管控、规划环评、项目环评、节能审查以及产能置换、总量控制、区域污染物削减、碳达峰等相关要求执行，原则上采用清洁运输方式。涉及产能置换的项目，被置换产能及其配套设施同步关停后，新建项目方能投产。坚决遏制“两高一低”项目盲目上马。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅等按职责分工

5、负责，各市（地）政府（行署）负责落实。以下均需各市（地）政府（行署）落实，不再列出）严禁新增钢铁产能。严格执行国家钢铁产能置换办法，推行钢铁、焦化、烧结一体化布局，减少独立焦化、烧结、球团和热轧企业及工序，淘汰落后煤炭洗选产能；按国家要求引导推动高炉一转炉长流程炼钢转型为电炉短流程炼钢。（省工业和信息化厅、省发展改革委、省生态环境厅等按职责分工负责）（五）加快重点行业落后产能淘汰退出。严格执行产业结构调整指导目录要求，加大退出淘汰类产能、工艺、装备，提高限制类产能、工艺、装备淘汰改造引导力度。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省应急管理厅等按职责分工负责）（六）全面开展传统产业集

6、群升级改造。中小型传统制造企业集中的城市要制定涉气产业集群发展规划，明确产业集群定位、规模、布局、基础设施建设等要求。严格审批把关，严防污染下乡。对现有产业集群，要制定专项整治方案，按照“疏堵结合、分类施治”的原则，依法淘汰关停一批、搬迁入园一批、就地改造一批、做优做强一批。各地要根据产业集群特点，建设集中的热、汽供应中心；涂料类企业集中的产业集群，鼓励建设集中喷涂中心，安装高效VoCS治理设施，替代企业独立喷涂工序；普遍使用有机溶剂的产业集群，推进建设集中回收处置中心；活性炭使用量大的产业集群，统筹建设集中再生中心统一处理。（省工业和信息化厅、省生态环境厅等按职责分工负责）（七）积极推进含V

7、OCS原辅材料和产品源头替代。严格控制生产和使用高VOCS含量溶剂型涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等建设项目。提高水性、高固体分、无溶剂、粉末等低（无）VoCS含量产品的比重。工业涂装、包装印刷、电子等行业企业要加大低（无）VoCS含量原辅材料的源头替代力度。在房屋建筑和市政工程中，全面推广使用低（无）VOCS含量涂料和胶粘剂；推动除特殊功能要求外的室内地坪施工、室外构筑物防护和道路交通标志喷涂使用低（无）VoCS含量涂料。在生产、销售、进口、使用等环节严格执行VOCs含量限值标准。（省生态环境厅、省工业和信息化厅、哈尔滨海关、省市场监管局等按职责分工负责）（八）推动绿色环保产业健康发展。加大政策

8、支持力度，在低（无）VOCS含量原辅材料生产和使用、VOCS污染治理、超低排放改造、环境和大气成分监测等领域支持培育一批具有竞争力的龙头企业。多措并举治理环保领域低价低质中标乱象，营造公平竞争环境，推动产业健康有序发展。（省科技厅、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省发展改革委、省市场监管局、省气象局等按职责分工负责）三持续优化改善能源结构（九）加快推进能源结构优化。到2025年，非化石能源消费比重力争超过15%。持续增加天然气生产供应，进一步优化天然气使用方式，新增天然气优先保障居民生活和清洁取暖需求，在落实气源的前提下加大工业用煤替代力度。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省住

9、房城乡建设厅、省农业农村厅等按职责分工负责）（十）严格控制煤炭消费总量。全省原则上不再新增自备燃煤机组，按要求支持自备燃煤机组实施清洁能源替代。对支撑电力稳定供应、电网安全运行、清洁能源大规模并网消纳的煤电项目及其用煤量应予以合理保障。到2025年，全省煤炭消费比重下降到60%左右。（省发展改革委、省生态环境厅等按职责分工负责）（十一）积极推进燃煤锅炉淘汰改造。各地要将燃煤供热锅炉替代项目纳入城镇供热规划。县级及以上城市建成区原则上不再新建35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉，其他地区原则上不再新建10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉。加快热力管网建设，依托电厂、大型工业企业开展远距离供热示范，充分释放热电联

10、产、工业余热等供热能力，淘汰管网覆盖范围内的供热燃煤锅炉和散煤。到2025年，哈尔滨市、佳木斯市、七台河市、绥化市基本完成城市建成区35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉淘汰；哈尔滨市、绥化市基本淘汰行政区域内10蒸吨/小时及以下的燃煤锅炉。（省发展改革委、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省市场监管局等按职责分工负责）（十二）加快工业炉窑燃料清洁替代。有序推进以电代煤，积极稳妥推进以气代煤。稳步推进在用高污染燃料的工业炉窑改用工业余热、电能、天然气等。（省生态环境厅牵头，省工业和信息化厅、省发展改革委等按职责分工负责）（十三）以试点城市为引领持续推进清洁取暖。因地制宜成片推进北方地区清洁取暖，确保群众温

11、暖过冬。哈尔滨市、齐齐哈尔市、佳木斯市充分发挥清洁取暖示范作用，以多能互补的区域性和可再生能源清洁供暖方式提高热源清洁化率，保质保量完成改造任务，其中“煤改气”要落实气源、以供定改。实施建筑节能改造，加快既有农房节能改造，提升建筑能效。依法将整体完成清洁取暖改造的地区划定为高污染燃料禁燃区，防止散煤复烧。对暂未实施清洁取暖的地区，强化商品煤质量监督与管理，确保符合国家或地方标准要求。（省发展改革委、省财政厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省农业农村厅、省市场监管局等按职责分工负责）（十四）积极推进散煤污染治理。各市（地）持续推进散煤污染治理，加大民用、农用散煤替代力度。加快实施散煤源头减量、

12、散煤清洁替代、供应能力提升和基础设施保障等“四大工程”，统筹城中村、城乡结合部、农村等地区散煤污染治理，到2025年，哈尔滨市、齐齐哈尔市、大庆市、绥化市散煤用量比2020年减少50%。（省生态环境厅、省发展改革委、省住房城乡建设厅、省农业农村厅、省市场监管局等按职责分工负责）四、持续优化调整运输结构（十五）持续优化调整货物运输结构。调整优化货物运输方式，煤炭、矿石等大宗货物中长距离运输以铁路、水路、管道方式为主，短距离运输优先采用封闭式皮带廊道或新能源车辆。到2025年，全省铁路货运量比2020年增长0.8个百分点。将城市铁路货运场站、具有铁路专用线的用煤大户作为煤炭集散地，采用清洁方式向周

13、边运输。（省交通运输厅、省生态环境厅、中国铁路哈尔滨局集团有限公司等按职责分工负责）加强铁路专用线和联运转运衔接设施建设，最大程度发挥既有线路效能。新建及迁建大宗货物年运量150万吨以上的物流园区、工矿企业和储煤基地，原则上接入铁路专用线或管道。强化用地、验收投运、运力调配、铁路运价等措施保障。（省发展改革委、中国铁路哈尔滨局集团有限公司、省交通运输厅、省自然资源厅、省生态环境厅等按职责分工负责）（十六）加快提升机动车绿色低碳水平。继续推进新能源汽车推广应用。以公共领域用车为重点推进新能源化，公交、出租、物流配送、轻型环卫等车辆的新增或更新推广使用新能源汽车。推进哈尔滨市公共交通、公务用车电动

14、化进程。在火电、钢铁、煤炭、焦化、有色、水泥等行业和物流园区推广新能源中重型货车，发展零排放货运车队。加快充电设施建设，力争到2025年，高速公路服务区快充站覆盖率不低于60%。（省工业和信息化厅、省公安厅、省生态环境厅、省交通运输厅、省发展改革委等按职责分工负责）强化新生产货车监督抽查，实现系族全覆盖。加强重型货车路检路查和集中使用、停放地的入户检查，严厉打击破坏篡改车载排放诊断系统（OBD）等违法行为。全面实施汽车排放检验与维护制度，强化对年检机构的监管执法。（省生态环境厅、省交通运输厅、省公安厅、省市场监管局等按职责分工负责）（十七）强化非道路移动源综合治理。加快推进铁路货场、物流园区、

15、机场以及火电、钢铁、煤炭、焦化、建材、矿山等工矿企业内部作业车辆和机械新能源更新改造。鼓励新增或更新的3吨以下叉车基本实现新能源化。推动新能源和清洁能源船舶发展，在内河沿线布局建设岸电设施，提高岸电使用率。到2025年，基本消除非道路移动机械、船舶“冒黑烟”现象，基本淘汰第一阶段及以下排放标准的非道路移动机械；哈尔滨太平国际机场桥电使用率达到95%以上。（省生态环境厅、省工业和信息化厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省机场集团、中国铁路哈尔滨局集团有限公司等按职责分工负责）（十八）全面保障油品质量。加强油品进口、生产、仓储、销售、运输、使用等全环节监管，全面清理整顿无证无照的自建油罐、流动加油车

16、（船）和黑加油站点；坚决打击非标油品作为发动机燃料销售等行为。加大柴油使用环节检查力度，对货车、非道路移动机械、船舶的油箱中柴油进行直接抽测，对发现的非标油问题线索进行追溯，严厉追究相关生产、销售、运输者主体责任。（省发展改革委、省公安厅、省生态环境厅、省交通运输厅、省商务厅、哈尔滨海关、省市场监管局等按职责分工负责）五、持续加强面源污染治理（十九）深化扬尘污染综合治理。全面推行绿色施工，严格执行“六个百分之百”，将防治扬尘污染费用纳入工程造价。到2025年，装配式建筑占新建建筑面积的比例达到30%；地级及以上城市建成区道路机械化清扫率达80%左右，县城达70%左右。对城市公共裸地进行排查建档并采取防尘措施。城市大型煤炭、矿石等干散货码头物料堆场基本完成抑尘设施建设和物料输送系统封闭改造。（省住房城乡建设厅、省生态环境厅、省交通运输厅等按职责分工负责）（二十）推进矿山生态环境综合整治。新建矿山原则上要同步建设铁路专用线或采用其他清洁运输方