广州市人民政府办公厅关于深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”支持北部山区高质量发展的意见.docx

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1、广州市人民政府办公厅关于深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”支持北部山区高质量发展的意见（穗府办函（2023）73号）各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：为深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署和市委“1312”思路举措，深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”（以下简称“百千万工程”）,着力解决广州市城乡区域发展不平衡问题，促进北部山区高质量发展，经市人民政府同意，提出以下意见。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，完整、准确、全

2、面贯彻新发展理念，以推动北部山区高质量发展为主线，大力实施乡村振兴战略和区域协调发展战略，坚持因地制宜、分类施策、协同联动、改革创新，全面促进产业融合、区域融合、城乡融合，全力提升北部山区发展动能，扎实推进共同富裕，在全省构建城乡区域协调发展新格局中当好示范，为全省在推进中国式现代化建设中走在前列扛起广州担当、作出广州贡献。二、主要目标以花都区梯面镇，从化区鳌头镇、温泉镇、良口镇、吕田镇，增城区派潭镇、正果镇、小楼镇等北部山区八镇为重点，深入实施“百千万工程”，努力实现综合实力显著提升、三次产业融合发展、基础设施更加完善、公共服务均衡可及、生态产品价值凸显、共同富裕成效明显“六大目标”。到20

3、25年，北部山区经济实力明显提升，城乡产业协同发展取得一定成效,新型对口帮扶协作机制运作有力，北部山区八镇生产总值达到260亿元，农业总产值超过90亿元；镇村基础设施和公共服务突出短板弱项基本补齐；农村居民人均可支配收入持续较快增长、城乡收入差距进一步缩小。到2027年，北部山区经济实力进一步增强，城乡产业协同发展水平进一步提升，北部山区八镇生产总值力争达到300亿元，农业总产值超过100亿元；城乡区域基础设施一体化和基本公共服务均等化水平显著提升；农民稳定增收机制进一步完善，为破解城乡区域发展不平衡问题提供“广州样板”。到2035年，北部山区基本实现社会主义现代化，城乡区域发展更加协调平衡，

4、区域经济综合实力更强，乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴，共同富裕取得更为明显的实质性进展，成为广州市践行“绿水青山就是金山银山”理念的生动样板。三、重点任务（一）加快构建北部山区高质量发展新格局。L支持北部山区融入广州城市发展新格局。在构建“三脉”“三轴”“三核城市发展格局中，推动北部山区与中心城区联动发展。支持北部山区参与东部中心和北部增长极建设，支持北部山区与南沙“未来发展核”联动发展。探索在东部中心、南沙新区、中新知识城等地设立“反向飞地”，扶持北部山区招商引资，打造特色产业集群。2 .支持北部山区参与粤港澳大湾区协同发展。以生态文旅和现代农业为重点，加快推进粤港澳大湾区北部生

5、态文化旅游合作区建设，积极参与粤港澳大湾区“菜篮子”工程，打造面向粤港澳大湾区的北部山区招商平台。3 .进一步提升北部山区对外开放水平。深化对外经贸合作开放，发挥白云国际机场、南沙国际航运枢纽、广州东部公铁联运枢纽等辐射带动作用，推动北部山区特色产品“扬帆出海”。支持北部山区与南沙自由贸易试验区创新对接合作模式。以从都国际论坛、生态设计大会等为载体，推进生态旅游型国际化街区试点建设，推动北部山区成为我国民间外交及国际交流的承载地。（二）全面增强北部山区产业发展新动能。4 .因地制宜推动现代农业“接二连三”。聚焦绿色蔬菜、岭南佳果、优质粮油、特色花卉、生态畜禽等现代农业，延伸产业链、贯通供应链、

6、提升价值链，打造增城迟菜心、丝苗米、仙进奉荔枝、小楼年猪、正果腊味，从化鳌头蛋鸡，花都梯面山水西洋菜、甜竹笋等特色鲜明的区域公共品牌，加快构建具有山区特色的现代农业产业集群。做精做深农林产品加工业，重点培育中药饮片、花卉精油等精深加工业态，推动预制菜产业规范有序发展。引进一批农文旅融合的优质项目，发展休闲农业、创意农业等新业态。加强北部山区冷链物流用地保障和设施建设，完善农业社会化服务平台，提升农业全产业链服务能力。做好农村科技特派员工作，支持科研院所在北部山区开展农业科技成果转化和智慧农业试点。支持北部山区因地制宜培育发展生物育种、生物能源、生物医药等战略性新兴产业，引导各镇错位培育特色产业

7、。5 .推动产业载体提质增效。建强现代农业产业园区，支持北部山区符合条件的农业基地争创省级现代农业产业园、农业科技园。促进工业平台高效集聚，推动鳌头镇与从化经济开发区明珠工业园产城融合发展，鼓励梯面镇宏裕智汇产业园结合本地生态资源发展大健康美妆产业，支持温泉镇石海工业园转型为绿色食品产业专类园区，统筹研究解决鳌头镇实验大动物养殖用地问题。引导省级特色小镇规范健康发展，支持从化生态设计特色小镇打造生态设计产业集群，支持从化西塘童话特色小镇、南平静修特色小镇、莲麻特色小镇，增城派潭生命健康特色小镇打造功能特色鲜明、产城人文旅融合的新型空间，支持省级特色小镇开展建设用地多功能复合利用。6 .培育壮大

8、北部山区消费新业态。开展县域商业建设行动，优化商贸服务业功能和布局，促进商贸服务业协调发展。支持景区景点合理设置旅游消费设施，依托休闲农业基地培育一批沉浸式消费场景。支持北部山区承办论坛会展、商品展销、特色市集等活动，在良口镇、温泉镇、派潭镇等地的会展场所配套商业服务功能。支持从化区创建全国文化产业赋能乡村振兴试点。鼓励北部山区八镇结合本地实际举办一批特色节庆活动，积极培育发展假日经济和夜间消费。（三）全力建设支撑高质量发展的基础设施体系。7 .推动交通基础设施互联互通。全面对接广州国际综合交通枢纽建设，推动京港澳高速清远佛冈至广州太和段、S254线灌村墟至增城界、S119线正果镇区段改线、正

9、果大桥至龙门界段改造、S355线大广高速良新出口至G105线、X293线水口村至畲族村段道路等扩建项目开工建设。统筹研究北部山区八镇与高铁从化站、新塘站、通用机场及地铁站点的接驳联动。打造一批示范引领型旅游公路、美丽农村路，促进北部山区交旅融合高质量发展。8 .加快补齐镇域基础设施短板。加快解决梯面镇、吕田镇、良口镇、正果镇等地存在的道路狭窄隐患和“断头路”问题，支持梯面镇解决防火道路设施不足问题。优化城乡连接公交线路。完善北部山区城乡供水、燃气和污水处理设施，支持梯面镇加快推进农村自来水管网铺设和燃气管道建设。提升农田水利设施水平，强化高标准农田配套设施建后管护。推进新一轮农网升级改造，完善

10、镇区电力基础设施。推动5G基站向北部山区优化布局。适度超前建设充电桩和储能设施。加快北部山区“平急两用”公共基础设施建设，增强旅游设施平急转换能力。（四）健全完善北部山区社会公共服务体系。9 .优化教育医疗资源配置。加快补齐教育短板，推动市属优质教育资源向北部山区拓展布局，推进北部山区薄弱学校、新建学校就近纳入区级教育集团，支持派潭镇、正果镇等地“三所学校”（镇中心幼儿园、中心小学、公办寄宿制学校）建设，优化学校寄宿条件。支持市属医疗机构在花都区、从化区、增城区设立分院（院区），对接各区医疗集团建设提升镇村医疗卫生服务能力，开展基层医疗卫生帮扶协作，积极搭建基层医疗信息平台，支持从化全民健康信

11、息平台及区域医疗一体化建设。推动从化区纳入订单定向培养医学大学生项目就业地区。10 .构建全龄友好型城乡生活圈。构建多层次养老服务体系，鼓励建设具备全托、日托、临时照料、上门服务等综合功能的农村区域性养老服务中心，推动鳌头镇、吕田镇等地敬老院改造提升。提高社区婴幼儿托管设施配置，推动儿童友好型村庄建设。优化提升镇级综合文化站，推进健身步道、村文体广场等场地设施建设，实现“10里文化圈”“10里健身圈”全覆盖。推动镇级便民服务中心标准化建设和规范化服务。（五）探索“绿水青山就是金山银山”实现路径。IL构建多元化生态文旅产品体系。整合串联北部山区田园、山林、湖泊、温泉、文化等资源，着力打造“湾区生

12、态花园”区域旅游品牌。引导各镇旅游业差异化发展和景区提档升级。支持派潭镇建设文旅体融合的“广东乌镇”、正果镇打造“文化古镇，绿美山城”品牌、小楼镇提升“仙姑故里、小楼人家”文化品牌。支持梯面镇围绕“五环步道、水墨丹青乡村振兴示范带”建设特色运动休闲度假区。支持良口镇构建穗港赛马产业经济圈，依托国家版本馆广州分馆等实施文化场馆景区化建设。支持温泉镇打造粤港澳大湾区“温泉之都”。支持建设吕田镇红色文化传承地、鳌头镇农文旅学复合的旅游度假基地。分层次差异化发展优质民宿群，擦亮“万家旅舍”民宿品牌。12 .深入推进绿美广州生态建设。支持北部山区参与华南国家植物园体系建设，推动打造华南国家植物园迁地保护

13、从化示范区，研究将梯面镇古茶园等纳入华南植物园专类园，推进古茶园的合理保护和科学利用。实施现代惠民林业集聚发展工程，推动花卉林果等林业特色产业质量和水平提升，加强油茶林基地建设，增加优质生态产品供给。支持社会力量参与北部山区林业园林建设，推动花木产业与绿美广州生态建设有机融合。13 .建立生态产品价值实现机制。继续推进国家和省生态产品价值实现机制试点工作，绘制北部山区生态资源“一张图”，形成一批可复制、可推广的生态产品价值实现模式。鼓励森林公园和林场发展森林旅游、林下经济、森林康养、科普研学等多元业态。支持花都区推动王子山森林公园管理体制改革，支持从化区、增城区积极参与石门国家森林公园、流溪河

14、国家森林公园、白江湖森林公园资源保护和合理利用。利用增江、流溪河沿岸等滨水空间，加快发展滨水休闲、水上运动等滨水业态，合理调整生态保护区范围和功能。将矿山生态修复与生态产业开发相结合，在保障生态效益和依法依规前提下，允许将不超过修复面积3%的土地用于产业开发。（六）着力推动北部山区与市区实现共同富裕。14 .大力发展新型农村集体经济。全面深化农村集体产权制度改革，加快盘活利用集体资源，鼓励镇村利用产权明晰、合法建设的废弃仓库、办公用房、校舍等闲置物业发展民宿、创客办公、农贸市场等物业经济。鼓励利用镇村办公场所、公共服务用房、村集体物业的闲置屋顶安装光伏发电设备并网发电，将项目收益纳入村集体经济

15、管理。探索制定乡村经营支持政策。支持集体经济组织跨村联合经营，支持集体经济组织与工商资本、新型农业经营主体等共建产业项目。15 .完善农民持续增收机制。聚焦北部山区低收入农户等重点对象，加大财政转移支付力度。开展就业帮扶行动，搭建面向北部山区的专项招聘、定向招工平台，支持北部山区开发一批乡村保洁员、生态护林员等公益性岗位，提高农民就业质量与收入水平。完善联农带农利益联结机制，鼓励农民以土地承包经营权、资金等入股农民专业合作社和龙头企业。扎实推进高素质农民培育工作，发挥乡村CEo带动作用，提高北部山区农民就业创业能力。16 .引导社会力量参与北部山区建设。深化“千企兴千村”工程，引导鼓励民营企业

16、通过产业合作、资助建设、消费协作、捐赠慰问等多形式帮扶北部山区。对在北部山区建设中作出突出贡献的民营企业加大宣传表彰力度，按规定提供员工子女入学、保障房购买等便利。推动百校联百县助力“百千万工程”拓展至广州北部山区。鼓励在穗高校、科研院所、新型研发机构、科技服务机构等与北部山区八镇建立合作关系。积极引导乡贤以项目投资、定向捐赠等形式参与北部山区建设。四、保障措施17 .加强组织领导。在市“百千万工程”指挥部领导下，区域经济专班统筹推进北部山区高质量发展重点任务。制定北部山区发展专项规划、梳理形成重点项目库，积极申请中央、省资金支持。市有关单位要在重大政策实施、重大项目安排、体制机制创新等方面给予指导，加强土地、人才、科技、财政等保障。花都区、从化区、增城区要强化主体责任，把促进北部山区高质量发展纳入本级政府重点工作，结合本地实际制定北部山区八镇高质量发展实施方案（“一镇一策”）o北部山区八镇要落实属地责任，扎实做好经济发展、民生保障等各项重点