附件2.《不见面开标工作规范》编制说明.docx

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1、安徽省地方标准编制说明标准名称不见面开标工作规范任务来源（项目计划号）安徽省市场监督管理局关于下达2023年第二批安徽省地方标准制修订计划的通知（皖市监函（2023）478号），项目计划号：2023-2-4第一起草单位（盖章）安徽合肥公共资源交易中心单位地址合肥市滨湖新区要素大市场A区安徽合肥公共资源交易中心参与起草单位安徽省质量和标准化研究院标准起草人（全部起草人，应与标准文本前言中起草人排序一致）序号姓名单位职务职称电话123456编制情况1、编制过程简介2023年9月12日，安徽省市场监督管理局关于下达2023年第二批安徽省地方标准制修订计划的通知（皖市监函（2023）478号）下达了不

2、见面开标工作规范安徽省地方标准的编制计划，起草单位成立了标准编制小组，明确了工作任务和职责分工。一、收集资料、开展调研，形成草案。编制小组在学习GB/T1.1-2020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则和GB/T20000.GB/T20001等标准的基础上，广泛收集与不见面开标工作相关的文献资料和标准，同时对省内多地交易中心开展调研。经过梳理、分析相关文献和标准材料，并结合我省公共资源交易不见面开标工作开展情况，编制小组构建了标准框架，形成标准草案。二、形成标准征求意见稿。标准草案提出后，编制小组多次组织召开标准讨论会，对标准草案进行修改完善，并编写编制说明。期间，起草单位邀请

3、了有关领域专家组织召开专家研讨会，对标准草案、编制说明的内容逐条进行了讨论和修改，于2023年12月中旬，完成标准征求意见稿起草工作。2、制定标准的必要性和意义一、制定该标准的必要性随着大数据、云计算、人工智能等新技术发展，数字技术与公共资源交易业务深度融合，全面推动公共资源交易全流程电子化。2020年以来，突发公共安全事件给公共资源交易工作造成严重影响，在此背景下，不见面开标得到了广泛应用。不见面开标使投标企业不再受时间地域限制，足不出户即可参与线上开标，在线互动交流、提出异议/质疑，已在全国大部分城市和地区推广。我省在推广应用不见面开标过程中，存在着工作流程不统一、过程管理不规范、数据资源

4、不共享等问题。目前，不见面开标工作在具体操作层面还缺乏指导性的规范文件，暂无相应的国家标准、行业标准和安徽省地方标准，制定实施不见面开标工作规范，将填补我省此领域标准的空白，对不见面开标工作开展具有重要指导作用。二、制定该标准的意义1 .完善我省公共资源交易领域制度标准体系，统一不见面开标工作流程和操作规范,顺应公共资源交易全流程电子化发展趋势，为公共资源交易高质量发展打下坚实基础。2 .加强不见面开标的过程管理，降低企业投标成本，提升公共资源交易效率及平台服务质效，促进不见面开标活动标准统一、流程便捷、服务高效。3 .明确不见面开标工作内容，全程线上进行，全过程留痕，便于行政监管部门对开标过

5、程在线监控、多部门联动监督，保障不见面开标有序开展，营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。3、制定标准的原则和依据，与现行法律法规、标准的关系。一、制定该标准的原则制定该标准的原则：规范性、协调性、实用性、科学性。二、制定该标准的依据1 .公共资源交易平台管理暂行办法（国家发展改革委等十四部委令第39号）；2 .国务院办公厅转发国家发展改革委关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见的通知（国办函（2019）41号）：3 .国家发改委办公厅公共资源交易平台服务标准（试行）（发改办法（2019）509号）；4 .关于积极应对疫情创新做好招投标工作保障经济平稳运行的通知（发改电（2020）170号

6、）。三、该标准与现行法律法规、标准的关系L本标准与现行的相关法律法规不存在任何抵触；5 .本标准依据GB/T1.1-2020的规定编写：6 .本标准对相关标准的内容进行了补充，并进行了细化。4、主要条款的说明，主要技术指标、参数、试验验证的论述本文件主要条款由：不见面开标工作的范围、术语和定义、基本原则、基本要求、开标流程、工作内容及要求、特殊情况处理、开标记录保存、开标见证与监督服务等内容组成。基本原则：规定了不见面开标工作的应符合依法依规、公开透明、全程在线、可溯可查原则。基本要求：从场所、设施设备及系统、人员方面提出要求。开标流程：给出了不见面开标工作流程图。工作内容及要求：对不见面开标

7、的开标准备、电子签到、公布投标人、宣读纪律、在线解密、公布开标结果、开标结束等工作内容提出要求。特殊情况处理：对不见面开标过程异议/质疑的处理、不见面开标异常情况处理提出要求。开标记录保存：规定了不见面开标记录的保存主体、保存内容、保存形式。开标见证与监督服务：规定了不见面开标应提供见证和监督服务，并持续改进。5、标准中如果涉及专利，应有明确的知识产权说明无。6、采用国际标准或国外先进标准的，说明采标程度，以及国内外同类标准水平的对比情况无。7、重大分歧意见的处理经过和依据无。8、贯彻标准的要求和措施建议（包括组织措施、技术措施、过渡办法、实施日期等）标准发布后，建议采取如下一些具体措施开展标准的宣贯和实施工作：1 .由标准归口单位牵头，起草单位具体实施，开展该标准的宣贯；2 .结合公共资源交易平台的标准化建设，全面开展该标准的培训；3 .标准起草单位应继续开展研究，改进和完善标准的相关内容。9、废止现行相关标准的建议无。10、其它应予说明的事项无。注：没有的请填写“无”。