国有企业高质量发展座谈会发言材料(文旅）.docx

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1、国有企业高质量发展座谈会发言材料尊敬的书记、县长、各位领导好：我是XX公司党支部书记、董事长XX,我公司是以经营文化旅游资源为主，兼具投资公司性质的国有投融资平台公司，公司现有员工100人（含子公司）。公司经营范围主要涵盖文化旅游、建设施工、地质灾害治理工程施工等众多领域。公司历经X年的发展，在项目建设、投融资管理、旅游开发等方面取得长足发展，经济实力得到明显提升，截至XX年底，公司资产总额突破X亿元，累计完成投资近X亿元，累计上缴利税X万元。成功实施了一系列重点工程项目。XX公司紧紧围绕市工作布局和县工作要求，围绕“文化旅游、乡村振兴”等几大产业，聚焦主责主业、夯实发展根基、着力将公司打造成

2、为全县文旅等产业重大基础设施和项目投资的主渠道、文旅等产业融合发展和补齐短板的主抓手、文旅等产业国有资产一体化主平台，成为推动全县文化、全域旅游、乡村振兴板块发展的引领者、示范者和创新者，更好地为县域经济社会发展做出贡献。经过这几年在平台公司工作，我对我县平台公司的发展情况有以下浅见：一、当前我县平台公司融资情况及公司发展存在问题平台公司融资渠道一般有两种，第一是资本市场融资，第二是银行融资。我县当前平台公司情况，还不具备资本市场融资的条件。银行融资的核心是在合法合规的前提下，在风险控制范围内是否具备还本付息的能力。就银行融资来说，第一种方式是项目融资（项目贷）模式，这种融资方式首先要求项目本

3、身必须规模大、要有长期稳定预期净收益，而当前我县平台公司负责的项目大多都是政府公益性项目，平衡机制不健全，还款来源无法落实，不符合银行融资条件，所以我县平台公司就只能选择第二种融资模式，也就是资产抵押（质押）融资。近几年我县平台公司所有重大项目融资大多都是以河砂资源收益作为抵押，向银行进行融资。融资渠道单一且不畅通，对我县平台公司融资造成了巨大的困难也产生了很大的风险。（一）还款来源必须依靠再融资解决的问题当前，我县平台公司资产负债率长期高居不下，由于基建项目资产投资回收期较长导致资产的流动性和收益性均严重不足，缺乏还款来源。当前我县大多数平台公司融资还款来源寄托于河砂资源开采的经营收入以及地

4、方政府的财政收入，其中财政收入是主体。而地方财政收入往往又不能及时满足需要。为了保证政府和企业信用，大多数平台公司只能通过展期或借旧还新的方式来缓解到期还款压力。尽管满足了当期还款资金需求，反而进一步增加了融资成本。而且平台公司不断的以贷还贷，整体负债水平不断上升，财务状况整体堪忧，近年来平台公司融资越来越困难。进入了“以贷还贷”的怪圈，雪球越滚越大，终究有一天雪球会不堪重负崩盘。当前我县平台公司都不同程度的出现了类似情况。（二）项目选择及自主经营问题重大项目引领不够，项目为王观念不强，项目没有形成链条化发展，带动能力不强。从近年来新引进的项目来看，其中产业化重大项目不多。总体上看，引进项目投

5、资规模偏小，项目质量不高，有影响力、有聚集带动作用的工业类大项目还不多。特别是能够拉动县域多方面多行业经济链条工业类大项目基本没有。我县平台公司转型过程中虽然是企业化运营，但是实质上仍是行政单位管理模式。政府对于公司的运营有绝对的控制权，公司无法自主选择有效益的经营类项目，大多都是政府安排代建的公益性项目，不是业主，本身商业化程度低，无法获得收益，且还需支付建设资金。（三）人事管理及人才引进问题高层次投资管理人才引进的方式单一。目前我县引进高层次人才的工作，主要是通过行政事业单位选聘和招录的方式进行，并不灵活有效。县委县政府选聘的行政人员往往不熟悉企业运营方式，再加上专业技术知识匮乏，很难高质

6、量的开展工作。虽然我县每年都有招才引智工作，但人事管理及薪资政策都参照事业单位人员，无法吸收专业型高端人才来我县就业。二、意见建议当前我县县域经济的发展进入了关键时期，特别是新任领导班子思路清、方向准，平台公司的发展我们认为也进入了一个崭新的时期，平台公司大有可为，我们也相信在县委、县政府的正确领导下，我县发展将进入一个前所未有的蓬勃时期。为更好的促进平台公司发展，提出如下建议：（一）平台公司自身要解决筹资中存在的问题一是调整债务期限结构，尽量用中长期融资替代短期到期债务，特别是借助政策性银行的中长期融资打造优良资产,增强平台公司实力。把平台公司做大做强，争取做到2A以上信用评级，往上市、发债

7、方向发展。二是继续提高自身经营能力，盘活存量资产，特别是加大土地资产盘活力度，增加与重点项目打包对应的土地收益,缓解政府债务还款压力。拓宽经营渠道，多方拓展业务。三是加强与财政、审计等政府部门的沟通与协调。积极反映债务实际情况和融资困难，争取相应的政策支持，获得短期的周转资金支持。（二）政府对平台公司的外部改造一是深度发掘经营类资产，注入平台公司。政府对于闲置资产在能装尽装的基础上，通过财政支出结构调整，改造公益性资产（如县城和乡镇持有的土地、林场、水库、乡镇企业等国有资产）；对于增值资产通常是政府授予特许经营权，由平台公司自身经营或者与社会资本方设立合股公司，双方签署协议由平台公司控股，以此

8、来扩大平台公司的整体资产规模。二是推进平台公司企业化运作，剥离政府融资职能，建立“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度，成为自主经营、自负盈亏、自我发展的市场经营主体。建议采取职业经理人方式，核心人员（如总经理、项目经理，投融资专员，法务等）必须高薪引进具备专业知识及相关工作经验的人员，薪酬标准与企业盈亏直接挂钩，加大高薪引进高端人才力度。政府应适当给予平台公司在项目选择及人员招聘上充分的自主权。以绩效考核为主要杠杆实现对平台公司的管控。三是制定差异化股权重组方案。与银行融资相比，资本市场融资具有更灵活更快捷的优势。为了能借助资本市场融资，吸引外部实力强大的国有企业收购或并购

9、，借助上级母公司主体来进行融资，建设我县项目。四是建立资本金持续补充、风险分担、代偿补偿机制机制。多地地方政府为破解平台公司融资困境，加快推进政府性融资担保体系建设，出台了一系列政策。依照国务院关于促进融资担保行业加快发展的意见（国发（2015）43号），借助乡村振兴战略，促进三农发展。建立政银担三方共同参与的合作模式。平台公司在我县开展的融资担保业务，由平台公司、担保公司、银行金融机构以及县政府按照一定的比例分担代偿责任。县政府承担一定的代偿责任，并列入财政年度预算（但其实并未真正支出），为公司形成稳定可靠的现金流。我县平台公司虽然当前处于发展瓶颈期，但是我公司人心齐、干劲足、有信心在县委、县政府的正确领导下，科学规范、创新思维、做大做强平台公司，为推动经济发展提供有力保障。