乡镇干旱灾害应急预案.docx

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1、乡镇干旱灾害应急预案1总则1.1 编制目的为提高干旱灾害防御能力和应急管理水平，保障生活用水，协调生产、生态用水，确保抗旱工作有序、高效、科学开展，预防和减轻干旱灾害及其造成的损失，特制定本预案。1.2 编制依据依据中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国防汛条例、国家突发公共事件总体应急预案、突发事件应急预案管理办法珠江流域防洪规划、珠江洪水调度方案、壮族自治区干旱灾害应急预案、南宁市河道与堤防建设管理条例、南宁市突发公共事件总体应急预案、南宁市干旱灾害应急预案、*县突发公共事件总体应急预案镇突发公共事件总体应急预案等有关法律法规及技术文件。1.

2、3 适用范围本预案适用于镇范围内干旱灾害的预防和应急处置。干旱灾害包括：天气原因引起的干旱灾害、供水危机，以及因干旱引起的次生、衍生的供水短缺等状况。本预案为镇抗旱应急总体预案，用于指导镇所辖行政区域的抗旱救灾工作。1.4 工作原则坚持以人为本，保障人饮安全。坚持以防为主，防抗救相结合。坚持常备结合，统筹各类用水。坚持分级负责，属地管理为主。坚持党政主导，社会广泛参与。2基本情况1.1 自然地理情况*县镇，是*县城所在地，有23个村（社区），243个自然屯，411个村（居）民小组，居住壮、汉、瑶等民族，总人口10.3万人。这是一个宜商宜居宜业宜游的魅力城镇,这些年来坚持特色立镇、绿色建镇、项目

3、强镇、文旅旺镇、组织兴镇，让镇成为“窗口”、“绿色”、“和美”、“奋进”“振兴”，在首府“美丽南宁”乡村建设活动中多次勇夺“十佳乡镇”桂冠，并先后荣获“全国十三五易地搬迁工作担当有为先进集体”荣誉称号、全区2017年度脱贫摘帽单位、全区脱贫攻坚先进集体称号。1.2 经济社会发展情况镇先后投入565万元建成立星阳光玫瑰葡萄产业园、华星柑橘产业示范园、民新村里当鸡产业园3个产业园，培植农民专业合作社37个，培育创业致富带头人31人。沃康生态农业发展有限公司目前水果种植规模320亩，2020年采摘收成约100万斤，产值达350万元。泓源达农业发展有限公司的水果种植规模目前达到100O亩，2020年总

4、产值100O万元。在稳定粮食生产的基础上，持续加大对16个现代农业种养示范点的扶持力度，培植了农民专业合作社37个，培育了脱贫村创业致富带头人31人，打造了现代特色农业示范园和示范点4个。1.3 水资源开发利用镇地下水资源的分布与人口、耕地的分布很不相应，因此，大部分地区在枯水年均受到不同程度干旱的威胁。1.4 旱灾概况1.5 4.1旱灾简况镇由于受地形及气候影响，降雨地域分布及年季分布很不均匀，春旱夏涝，秋冬又旱，旱涝交替，旱涝不均是我镇旱情的总体特点。建国以来，我镇多次发生干旱。近几年受全球气候变暖影响，我镇旱灾发生更加没有规律，连年旱涝相间情况接连发生，对我镇旱情的预防产生很大困难。1.

5、6 4.2干旱灾害的影响(1)对人畜饮水影响严重。造成人畜饮水困难，特别对偏远农村影响明显，旱灾严重时致使许多群众要到几公里甚至更远以外去拉水，由于水质量无法保证，可能会导致传染病的流行，不仅加重了群众负担，还影响群众生产和生活,影响社会稳定。(2)对农业生产影响严重。由于灌溉水不足，造成土壤墙情差，影响农作物的播种、出苗、生长，造成各生育期不能及时按需供水，对农作物正常生长造成威胁，造成农作物大范围减产，甚至绝收，给农业生产带来严重经济损失。(3)对工业生产影响严重。旱灾造成工业用水不足，影响工厂的正常运行，造成减产或停产，带来严重经济损失。(4)旱灾使水资源量减少，加剧了水资源供需矛盾，使

6、生态环境进一步恶化，影响了社会的可持续发展。1.7 抗旱能力2. 5.1主要抗旱工程镇目前已建成4座水库工程，其中：中型水库1座，小（一）型水库3座，小（二）型水库1座；由市水利局直属管理的水库5座（即：九宋滑石、金沙湖、罗文、禾屋）。其余均为各村坡（队）管理。水库总库容857万m3,有效库容393.5万m3,死库容共140万m3,设计灌溉面积7万亩，有效灌溉面积4万亩。3组织指挥体系及职责镇人民政府设立镇防汛抗旱指挥部（以下简称镇指挥部），负责组织和指挥镇的抗旱救灾工作，其常设办事机构是镇防汛抗旱指挥部办公室（以下简称镇防汛办），设在镇农林水利综合服务中心。各村（社区）设立相应防汛抗旱指挥机

7、构，负责本行政区域的抗旱工作。有关单位根据需要成立防汛抗旱指挥机构，负责本单位抗旱工作。针对重大突发事件，可以组建临时指挥机构，具体负责应急处置工作。3.1镇防汛抗旱指挥部3. 1.1组成镇指挥部指挥长由书记担任，常务副指挥长由主任担任，副指挥长分别由分管水利工作的副主任担任。成员由党建办、党政办、维稳办、乡建中心、城管中队、派出所、市场所、财务中心、妇联、民政办、农林水利综合服务中心、劳动保障事务所、纪工委、环卫站、退役军人服务站、人大办、征地拆迁办、乡村振兴办、后勤管理服务中心、流动办、市场监督管理所、各村（社区）的主要领导担任。镇指挥部成员既为镇指挥部领导成员，也是管辖行业领域及单位相应

8、救灾应急工作的主要负责人（第一责任人）。3. 1.2镇防汛抗旱指挥部职责镇指挥部在城区防汛抗旱指挥部和镇党委、政府的领导下，负责领导、组织、协调全镇的抗旱工作，其主要成员单位在镇指挥部的统一领导和指挥下，按照职责分工做好有关抗旱工作。3. 1.3主要成员单位职责镇武装部：负责组织指挥所属部队、民兵和预备役部队,协调驻桂友邻部队，执行抗旱救灾和营救群众、转移物资的急、难、险、重任务。镇微型消防站：负责组织指挥所属应急救援队伍抢险救灾，参加重要设施和重大险情的抢险工作，必要时协助使用消防车供水,协助政府转移危险地区群众。党建办：正确把握全镇抗旱宣传工作导向，及时协调、指导新闻宣传单位做好抗旱新闻宣

9、传报道工作。经贸办：会同有关部门编制、下达抗旱设施和水利工程项目投资计划；协调项目投资计划实施中的重大问题，参与项目投资计划实施的督促检查；负责抗旱防灾项目的相关审批工作；负责保障灾区物价稳定。负责救灾粮油调拨和供应的组织协调工作，保证灾区粮油供应。会同镇农林水利综合服务中心等部门确定镇救灾物资年度购置计划，根据镇救灾物资储备规划、品种目录和标准、年度购置计划，负责镇救灾物资的收储、轮换和日常管理，根据镇农林水利综合服务中心的动用指令按程序组织调出到位。规建办：负责组织协调灾区村（社区）的应急供水工作,按照“先生活后生产”的供水原则，做好居民生活用水和村（社区）生产用水的限量供应工作。经贸办：

10、负责组织协调镇工业企业开展抗旱抢险救灾所需紧急调用物资的调运，并负责本系统抗旱救灾的协调指导;协助有关部门保障受灾群众生活必需品供应。文教办：负责组织、指导、检查、通知各级各类学校做好抗旱工作，对在校学生进行抗旱知识宣传；做好干旱灾害预警信息发布和做好灾后学校教育、教学组织工作，协调有关部门共同做好灾后供水设施维护、建设工作。派出所、西湖派出所：负责维护抗旱救灾治安秩序和灾区社会治安管理以及安全保卫工作，依法打击造谣惑众和盗窃、破坏抗旱设施的犯罪活动，协助有关部门妥善处置因干旱灾害引发的群体性治安事件。民政办：负责做好受灾群众救助工作，及时将符合条件的因灾困难家庭依法纳入最低生活保障范围；协助

11、相关部门组织、指导社会福利机构做好防灾工作，对入住人员进行相关灾害知识的宣传。财务中心：负责筹集和安排抗旱救灾资金；会同有关部门分配、下拨资金到各受灾地区并做好资金使用管理和监督检查工作。国土办：负责指导干旱灾区开发利用地下水源。公路养护站：督促指导所辖公路（桥梁）、水运工程建设项目业主做好抗旱工作；配合水利部门做好通航河道的堤岸保护；协调组织运送抗旱物资设备，及时组织所需车辆、船舶等运输工具。负责管辖区范围内的禁航区、航道（路）、交通管制区和安全作业区等水域的划定和监督管理，维护水上交通秩序。农林水利综合服务中心：负责指导受旱地区调整农业种植结构、开展农业生产抗旱救灾和农业节水技术推广工作，

12、负责农作物种子等恢复农业生产所需物资的储备、调剂和管理工作；指导全镇水产畜牧业抗旱工作，及时收集、整理和报告水产畜牧业灾情及抗旱救灾工作开展情况；负责组织、监督灾区动植物防疫检疫，发布疫情并组织扑灭；做好灾后恢复生产技术指导；负责日常水旱灾害防御工作；督促、指导各级农业部门及水利工程管理单位做好水利工程水量的统一管理、计划调度和有效保护，加强应急水源建设管理；督促、指导旱区做好城乡水源管理工作；组织、协调和指导各镇、镇加强防范和处理好抗旱水事纠纷。镇市场监督管理所：加强对灾区重要商品市场运行和供求形势的监测，负责协调灾害发生期间生活必需品的协调组织和供应。卫计办：负责干旱灾害疾病预防控制、医疗

13、救护和饮用水安全监督工作。灾害发生后，及时向镇指挥部提供灾区疫情与防治信息，组织医疗卫生人员赶赴灾区，开展防病治病工作，加强灾区饮用水卫生监督，预防和控制疫病的发生和流行。农林水利综合服务中心：组织、协调、督促、指导全镇防汛抗旱工作，组织实施镇防干旱灾害应急预案，组织指导镇抗旱应急管理工作；负责全镇抗旱救灾应急管理工作，组织协调干旱灾害事件的应急救援工作，负责做好本系统内防汛抗旱救灾工作，组织指导灾情核查、损失评估、救灾捐赠工作，协助指导上级下拨以及镇本级救灾款物并监督使用。镇林业办：负责林业干旱监测预警预报和影响分析，做好本系统内抗旱救灾工作。卫生院：参与灾区救灾和病患群众救治工作，负责救灾

14、捐赠款物的接收、发放和管理。镇供电所：负责做好所辖旱区供电区域抗旱用电保障工作，当供电发生紧张情况时应优先保证抗旱用电需要。镇指挥部其他成员单位根据职责分工，密切配合，全力做好抗旱工作。3.2镇防汛抗旱指挥部办公室的职责非常态下，负责镇指挥部日常工作，组织、协调、督促、检查抗旱工作；常态下，负责组织拟订全镇抗旱工作责任制及监管制度；协调有关部门抓好防灾设施建设和隐患排查整治，督促有关单位落实抗旱工作责任；检查落实辖区单位编制并实施抗旱应急预案并组织演练；统一编制年度抗旱救灾经费预算。4预防预警4.1旱情预防4. 1.1旱情信息旱情信息主要包括气象干旱、水文干旱和社会经济干旱等三方面的信息。信息

15、内容主要包括：干旱发生的时间、原因和影响范围、程度、人口，以及对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面造成的影响等。4. 1.2旱情监测及报告(1)镇指挥部时刻关注市气象部门对天气、雨情的监测和预报预测，做好气象干旱分析评估，及时发布气象干旱预警并向各级抗旱指挥机构报告。发生持续干旱时，要加密做好对天气的跟踪监测和预报工作。(2)农业农村部门加强对江河水情、地表及地下水情水质的监测和预报预测，做好水文干旱分析评估，加强对农作物苗情等农情的监测预警，及时掌握农业旱情动态和用水困难群众情况，及时报告镇指挥部。(3)供水主管部门加强对饮用水供水状况的监测和预测预警，及时报告同级人民政府和抗旱指挥机构。

16、4.1.3干旱预防(1)加强领导，树立抗大旱、长期抗旱的思想。(2)大力推进农田水利工程、病险水库(闸)除险加固工程、重点水源工程、农村饮水安全工程、抗旱应急水源工程和小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠“五小水利”等抗旱基础设施建设，并加强水利工程设施的运行维护管理，提高工程抗旱能力。(3)大力发展节水灌溉，推广渠道防渗、管道输水、喷灌滴灌等技术，提高农业灌溉水有效利用率，加强全民节约用水宣传教育，倡导节约用水。(4)做好灌溉设施的维护管理，及时对灌溉渠道实施清淤、补漏，加强渠系管理，提高水资源利用率，做好抗旱机具的购置储备及维修保养，保证其在抗旱救灾中随时能充分发挥作用。(5)积极发展旱作农业，采用地膜覆盖、深松深耕