水库运行管理达标提升三行动方案.docx

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1、水库运行管理达标提升三年行动方案为深入贯彻落实“十六字”治水方针和国务院办公厅关于切实加强水库除险加固和运行管护工作的通知（国办发20218号）、水利部关于印发贯彻落实国务院办公厅关于切实加强水库除险加固和运行管护工作的通知工作方案的通知（水运管2021J121号）精神，全面提高我市水库安全运行管理能力，确保人民生命财产安全，按照XX省水利厅办公室关于印发XX省水库运行管理达标提升三年行动方案的通知（晋水办运管202120号）要求，结合我市水库管理现状，制定全市水库运行管理达标提升三年（2021年2023年）行动方案。一、总体要求（一）指导思想以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党

2、的十九大精神和视察XX重要讲话重要指示精神，以及“十六字”治水思路和国务院办公厅关于切实加强水库除险加固和运行管护工作的通知精神，按照省水利厅和市委市政府关于水利工作的要求，推进水库达标管理工作，实现水库管理规范化、专业化、信息化，建立健全水库长效管护机制，创新管护模式，落实管理责任，持续推进XX水库运行管理工作提档升级，为新时代美丽XX全方位高质量发展提供重要支撑。（二）基本原则安全第一。水库工程是事关防洪安全和蓄水安全的重要基础设施，一旦失事会给下游造成巨大灾难，各级政府及各有关部门必须对水库安全问题和风险隐患保持清醒认识，以对国家和人民高度负责的精神和如履薄冰、毫不懈怠的态度，认真抓好水

3、库大坝安全管理工作，确保水库和人民群众生命财产安全。政府主导。水库安全管理实行地方人民政府行政领导负责制，各县（市、区）人民政府主要负责人要切实担负起水库安全管理的责任，及时协调解决水库运行管理中的重要问题，落实水库管理机构、工程管护经费和安全管理应急预案，对水库安全及防洪安全负总责。公益属性。水库是国民经济和社会发展的重要基础设施，承担着防洪抗旱、生态供水及应急调水等公益职能，要充分发挥财政投入在水库工程建设及运行管理中的主渠道作用，对受自然环境、工程特性、供用水市场等条件限制运行管理困难的水库予以财政补助，保障水库工程正常运行。规范管理。加强水库工程规范化管理，建立健全水库工程运行管理规章

4、制度和操作手册，不断完善水库管理设施，健全相关配套政策和保障措施，提高水库运行管理水平。（三）考核标准XX在册管理的水库96座，其中大（二）型水库1座、中型水库7座、小型水库88座。2019年，水利部印发了水利工程管理考核办法及其考核标准（千分制，920分以上达标），省水利厅对照水利部标准，分大中型和小型两大类分别制定了水库运行管理考核细则,均为千分制，细化完善了考核内容，将全省水库运行管理水平分为：省一级、二级、三级、四级达标水利工程管理单位，通过年度考核评价，客观准确衡量全省水库运行管理水平。依据XX省水库运行管理考核标准，考核结果为920IOOO分的（含920分）（其中各类考核得分均不低

5、于该类总分的85%）,确定为省一级水利工程管理单位；考核结果为850920分的（含850分）（其中各类考核得分均不低于该类总分的80%）,确定为省二级水利工程管理单位；考核结果为780850分的（含780分）（其中各类考核得分均不低于该类总分的75%）,确定为省三级水利工程管理单位；考核结果为720780分的（含720分）（其中各类考核得分均不低于该类总分的70%）,确定为省四级水利工程管理单位。（四）现状问题近年来我市对照以上标准，进行了严格考核，下大力气推动全市水库运行管理达标提升。虽然我市2019和2020年连续两年水库工程管理考核位列全省第一，但还存在许多不容忽视的问题。突出表现在：水

6、库管理规章制度、运行操作规程不够完善、水库巡查观测不够规范、管护经费落实不足、标准化、专业化、信息化水平不高。与全国先进地区相比，还存在不小的差距。水利工程“三分在建，七分在管”，水库运行管理是永恒的课题。（五）总体目标通过建立完善管理办法、考评机制、奖惩机制等，不断强化日常运行管理，从责任落实、除险加固、规章制度、操作规程、指示标识、维修养护、工程面貌等方面入手，以千分制考核为抓手，对照考核标准抓管理，用三年时间使全市水库运行管理水平有质的提升。1 .除险加固目标指标为：(1)除险加固前期工作目标。2021年8月底前，我市列入XX省“十四五”水保障规划的任庄、长河、白水河、彭沟和庾能5座病险

7、水库，全部完成大坝安全鉴定核查工作；2021年底前，全部完成初步设计批复。全面完成除险加固前期工作。(2)除险加固工程开工目标。2022年至2023年我市5座病险水库除险加固工程全部开工建设，2025年之前完成建设任务，并通过竣工验收。按时完成我市“十四五”期间病险水库除险加固任务。2 .考核量化目标指标为：(1)归口各级水行政主管部门管理，由水库工程管理单位承担具体管理任务的水库(以下简称国有水库)，工程建设已达到设计标准的(是指主体工程及防汛抢险公路和安全监测等主要管理设施已按设计完成)，应确保到2023年底全部达到管理达标二级以上标准；工程建设未达到设计标准的(是指主体工程未按设计完成，

8、防汛抢险公路或安全监测设施未按照设计实施),应确保到2023年底全部达到管理达标三级以上标准。(2)由乡镇人民政府、农村集体经济组织负责管理的小型水库工程（以下简称乡村水库），工程建设已达到设计标准的，应在2023年底达到管理达标三级以上标准；工程建设未达到设计标准的，应在2023年底基本达到管理达标四级以上标准。二、主要实施内容通过实施水库工程运行管理达标“五个一措施”，即制定一套标准、编制一本手册、修订一批制度、建立一个平台、落实一方责任，达到水库工程管理责任明细化、管理工作制度化、管理人员专业化、管理范围界定化、管理运行安全化、管理经费预算化、管理活动日常化、管理过程信息化、管理环境美观

9、化、管理考核规范化等“管理十化”。1 .管理责任明细化。进一步落实每座水库工程管理责任主体，明确主体责任人、岗位责任人和监管责任人，健全小型水库安全管理员制度；明确工程管理各个岗位和职责。做到责任到人、职责清晰、履职到位。2 .管理工作制度化。进一步健全和完善各项管理规章制度、运行操作规程，制订各项工作手册、操作手册，明确各项工作任务和流程。做到内容完整、要求明确、流程清晰。3 .管理人员专业化。进一步加强工程管理人员达标管理业务培训，使每个管理人员熟知水库工程专业知识、各项管理规章制度和岗位职责，全面掌握和严格执行各项管理手册。做到人员专业、掌握标准、规范操作。4 管理范围界定化。水库工程管

10、理及保护范围要向社会公安全警示牌等。做到界限明确、界桩明晰、标识规范。5 .管理运行安全化。进一步强化水库工程度汛安全、运行安全责任，全面落实涉及公共安全的水库工程定期安全鉴定等制度和应急预案制度;按设计标准进一步完善主体工程、安全监测和运行管理等设施设备。做到工程完好、设施齐全、监测有效、预报及时、应急处置有力。6 .管理经费预算化。进一步明确管理经费和维养经费筹措责任和渠道，切实落实工程管理单位人员经费及工程维修养护经费（简称“两项经费”做到管养经费测算全面精准，纳入预算并足额到位。7 .管理活动日常化。进一步规范工程巡视检查、安全监测、操作运用和维修养护等日常管理活动，强化日常工作的精细

11、化、流程化、痕迹化和溯源化。做到巡测到位、维护及时、记录规范和风险隐患排查治理闭环管理。8 .管理过程信息化。进一步建设水库工程管理标准化监管服务平台和标准化运行管理平台，并纳入XX省“智慧水利”系统，强化达标监管和运行管理过程信息化和网络化。做到数据入库、适时监控、管理留痕。9 .管理环境美观化。进一步加强工程管理范围内环境整治，加强水环境监管与保护，推进水文化建设。做到环境优美、美观整洁、舒适宜人。10 .管理考核规范化。进一步健全和完善管理考核监督机制,强化省、市考核创优和管理争先激励。做到层层有考核，结果有应用，鼓励先进，鞭策后进。三、分年度实施目标1.2021年目标：2021年，全市

12、考核测评分数达到省四级标准以上的水库管理单位超过75%,即不少于72座水库，其中市直2座，城区3座，泽州23座，高平20座，阳城6座，陵川15座，沁水3座；达到省三级标准以上的水库管理单位超过30%,即不少于30座水库，其中市直2座，城区1座，泽州9座，高平8座，阳城2座，陵川6座，沁水2座；7座中型水库管理单位全部达到省二级以上标准，东焦河水库管理单位达到省一级标准；小型水库达到省三级以上标准的不少于23座，达到省二级以上标准的不少于12座。2.2022年目标：2022年，全市考核测评分数达到省四级以上的水库管理单位超过85%,即不少于81座水库，其中市直2座，城区3座，泽州23座，高平20

13、座，阳城12座，陵川18座，沁水3座；达到省三级的水库管理单位超过70%,即不少于67座水库，其中市直2座，城区2座，泽州23座，高平20座，阳城6座，陵川12座，入水2座；7座中型水库管理单位全部达到省二级以上标准，达到省一级标准的不少于4座；小型水库达到省三级以上标准的不少于60座，达到省二级以上标准的不少于16座、达到省一级标准的不少于6座。3.2023年目标：2023年，全市水库管理单位考核测评分数全部达到省四级以上，即95座水库，其中市直2座，城区3座，泽州23座，高平20座，阳城21座，陵川23座，沁水3座；达到省三级以上的水库管理单位不少于80%,即不少于76座水库，其中市直2座

14、，城区3座，泽州23座，高平20座，阳城9座，陵川16座，沁水3座；7座中型水库管理单位全部达到省二级以上标准，达到省一级标准的不少于6座；小型水库达到省三级以上标准的水库管理单位不少于75%,即不少于69座水库，达到省二级以上标准的不少于34座、达到省一级标准的不少14座。各年度全市水库考核测评达标标准详见附件1。四、推动措施（一）出台评价标准1 .水库管理达标提升领导小组办公室（以下简称“市达标提升办公室”）在省水利厅出台水库工程运行管理标准（试行）和操作手册编制指南的基础上，根据我市实际，出台我市管理标准和操作手册编制指南。2 .市达标提升办公室督促各县（市、区）具体对全市已注册登记的水

15、库工程全面进行归类梳理，在每年6月底前提出年度水库工程管理达标名单。（二）开展示范试点按照典型引路、示范先行的方式，各县（市、区）水行政主管部门要选择条件比较成熟、积极性高的水库进行管理达标试点，着力打造一批工程典型，总结水库管理达标建设的经验做法，在全市水库工程管理达标建设中推广。1 .试点单位市级试点单位:招1东焦河水库作为市级试点，达到省一级管理标准。县级试点单位：每个县（市、区）选择不少于1座中型水库（没有中型水库的除外）、2座小型水库进行试点，其中1个达到省一级管理标准，1个达到省二级管理标准。鼓励各地扩大试点范和数量。2 .试点工作要求各试点单位按照水库工程运行管理标准，结合本单位

16、和工程实际，全面贯彻落实“五个一措施”和“十个标准化”工作内容和要求，在规定时间内达到相应的等级标准。3 .试点时间及成果试点工作从2021年3月开始，于2021年12月考核评价。推进过程中及时总结经验做法，于11月底前提出对运行管理标准和操作手册编制指南的修改意见和建议。（三）制定水库工程管理达标实施方案各县（市、区）要根据总体目标要求，制定本辖区总体实施方案和年度实施计划，报市达标提升办公室备案，统一纳入全市管理和监督考核。每年度实施方案要求在本年度的6月底前上报。年度水库工程管理达标实施方案应包括以下主要内容：1 .明确列入年度实施计划的水库名单及其管理责任主体。各县（市、区）水行政主管部门梳理统计列入本年度达标管理的水库名单，并确定纳入达标管理名单的管理责任主体。国有水库管护责任主