关于加快推进医疗保障基金监管制度体系改革的实施方案.docx

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1、关于加快推进医疗保障基金监管制度体系改革的实施方案为进一步巩固发展医保基金监管方式创新成果，建立健全医保基金监管制度体系，提升医保治理能力，维护医保基金安全，根据国务院办公厅关于推进医疗保障基金监管制度体系改革的指导意见（国办发（2020）20号）、省政府办公厅关于推进医疗保障基金监管制度体系改革的实施意见等相关文件精神，结合我市实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，按照省委、省政府决策部署和市委、市政府工作要求，坚持完善法治、依法监管，政府主导、社会共治，改革创新、协同高效，惩戒失信、激励诚信的原则

2、，加快推进医保基金监管制度体系改革，构建全领域、全流程的基金安全防控机制，严厉打击欺诈骗保行为，维护社会公平正义，不断提高人民群众医保获得感、幸福感、安全感，推动我市医保事业高质量发展走在前列。（二）主要目标。到2025年，基本建成适应高质量发展的医保基金监管责任体系、制度体系和执法体系，形成以法治为保障，信用管理为基础，多形式检查、大数据监管为依托，党委领导、政府监管、社会监督、行业自律、个人守信相结合的全方位监管格局，实现医保基金监管法治化、专业化、规范化、智能化、常态化，并在实践中持续发展完善。二、明确监管责任（一）强化党的领导。坚持和加强党的全面领导，不断完善全市医保基金监管党建工作领

3、导体制和工作机制,切实加强医保部门、卫健部门、定点医药机构基层党组织建设，压紧压实党员干部工作责任,充分发挥党组织在医保基金监管中的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。完善公立定点医药机构领导班子和领导人员特别是主要负责人监督约束机制，加强对其履行政治责任、基金监管责任的监督考核与执纪问责，筑牢监管底线。加强社会办医党组织建设，强化监督。（责任单位：市医保局、市卫健委、市市场监管局，各县区政府）（二）强化政府监管。充分发挥政府在基金监管法治建设、标准制定、行政执法、信息共享等方面的主导作用，依法监督管理纳入医保支付范围的医疗服务行为和医疗费用，规范医保经办业务，依法查处违法违规行为，严格法律责任，

4、加大处罚力度。强化医保部门对基金监管的责任，切实发挥监管作用。建立由医保部门牵头，卫健、公安、市场监管等有关部门参加的基金监管联席工作机制，定期会商问题、通报信息，统筹协调基金监管重大行动、重大案件查处等工作。制定完善部门权责清单，明确医保基金监管职责。（责任单位：市医保局、市卫健委、市公安局、市市场监管局，各县区政府）（三）强化行业自律。医药机构对本机构依法执业、规范服务、服务质量和安全、行风建设等承担主体责任，其主要负责人是第一责任人。定点医药机构要切实落实自我管理主体责任,建立健全内部医保管理部门，完善医保管理、基金使用管理、统计信息管理等制度，由专门机构或者人员负责医保基金使用管理工作

5、，建立健全考核评价体系；自觉履行行业自律公约，接受医保监管和社会监督。鼓励医药卫生行业组织开展行业规范和自律建设，引导和支持其在制定管理规范和技术标准、规范执业行为和管理服务、促进行业自律等方面更好发挥作用。（责任单位：市卫健委、市市场监管局、市医保局）（四）强化个人守信。广泛宣传省医疗保障定点医药机构及参保人员失信行为惩戒办法和市定点医疗机构医保医师管理办法（试行），开展医保信用承诺、认定、公示，强化定点医药机构从业人员和参保人自我约束、自我管理、诚实守信，共同守护好医保基金，营造监管良好氛围。（责任单位：市医保局、市发改委、市卫健委）三、健全监管制度（一）健全监管法规制度。认真贯彻落实医疗

6、保障基金使用监督管理条例及其配套制度政策，完善全市基金监管制度政策。全面推行医保领域行政执法三项制度，规范文明公正执法。健全医保对医疗服务行为的监控机制，将监管对象由医疗机构延伸至医务人员。建立医保监管与绩效考核、职称评聘等相挂钩的考核机制，实现监管重点从医疗费用控制转向医疗费用、医疗服务绩效双控制。落实合理收治、合理检蛰、合理用药、合理治疗、规范收费制度，逐步开展临床路径管理，完善并落实临床药师制度、处方点评制度，强化临床应用和评价等标准规范运用。（责任单位：市医保局、市司法局、市卫健委、市市场监管局）（二腱全监督检查制度。坚持分类监管与分级负责相结合,统筹做好线上、线下监管和双随机、一公开

7、监管。健全基金监督检查对象名录库和执法检查人员名录库,制定随机抽查事项清单，规范监督检查行为，确保公开、公平、公正。完善日常巡蛰、专项检查、交叉检查、重点检查等制度。根据基金风险评估、举报投诉线索、医保数据监控等因素，组织开展专项检查。推进县区间交叉检查，提升监管实效。对群众实名举报、媒体曝扬口其他部门移交的线索进行重点检查，增加检查频次。建立医保、卫健、公安、市场监管等部门联动机制，开展联合检查。在医保部门牵头指导下，进一步规范政府购买服务制度，积极引入商业保险机构、信息技术服务机构、会计师事务所、医疗专家团队等第三方力量参与医保基金监管，推行按服务绩效付费，提高监管的专业性、精准性、效益性

8、。（责任单位：市医保局、市卫健委、市公安局、市市场监管局、市财政局）（三）健全智能监控制度。推广使用全省统一的医保基金智能监控系统，完善市级医保基金智能监控平台。建立智能监控疑点处理上下交互机制，实现监管数据向上汇聚，疑点发现和处理向下交办。推广使用省投诉举报线索处理平台，实现投诉举报线索统一受理、分级办理。针对定点医药机构违法违规使用医保基金行为特点和医保支付方式改革推进,不断丰富医保智能监控规则库和知识库，提高智能监控质效。创新医保互联网+监管，充分运用大数据、人工智能等新技术，强化事前、事中规则监管,实现对基金使用全方位、全流程、全环节的智能监控。推进医保智能监控系统与医保结算系统、阳光

9、采购系统数据互联互通，加强定点医药机构药品和医用耗材进销存管理。（责任单位：市医保局）（四）健全信用管理制度。推广使用省医保信用信息管理平台，加强信用信息管理。建立定点医药机构信息报告、承诺制度,医药机构对其所提供信息的真实性、完整性负责。健全定点医药机构和参保人员医保信用信息记录制度、信用评价制度和医保医师积分管理制度。推进医保信用评价和结果应用，加强医保医师积分管理,将定点医药机构信用评价结果与监督检查、预算管理、定点协议管理及医保基金拨付等相关联,依法依规联合实施守信激励和失信惩戒。（责任单位：市医保局、市发改委、市卫健委、市市场监管局）（五）健全综合监管制度。完善部门相互配合、协同监管

10、的综合监管制度，打造15分钟医保服务圈，推行网格化管理,引入家庭医生参与监管。推进信息共享和互联互通，健全线索移交、协同执法工作机制。贯彻落实国家医保局公安部关于加强查处骗取医保基金案件行刑衔接工作的通知，健全行刑衔接工作机制，畅通行政执法和刑事司法衔接，依法依规查处医保领域违法违规行为。对查实的欺诈骗保行为，各相关部门要按照法律法规规定和职责权限对有关单位和个人从严从快处理。（责任单位：市医保局、市卫健委、市市场监管局、市公安局，各县区政府）（六）健全举报奖励制度。医保和财政部门要严格落实并不断完善医保违法违规违约行为举报奖励制度，依照市欺诈骗取医疗保障基金行为举报奖励实施细则相关规定对举报

11、人予以奖励。畅通电话、网络、来信来访等投诉举报渠道，规范受理、检蛰、处理、反馈等工作流程和机制，切实保障举报人信息安全,及时兑现奖励资金，激励群众和社会各界积极参与监督。（责任单位：市医保局、市财政局）（七）健全联合惩处制度。综合运用纪检监察、司法、行政、协议等手段，严惩欺诈骗保的单位和个人。贯彻落实医疗保障基金使用监督管理条例等法规、文件，依法依规加大行政处罚力度，加大向公安、纪检监察等部门问题线索移送，建立”一案多杳、一案多处的工作机制。对经医保部门查实、欺诈骗保情节特别严重的定点医药机构，卫健、市场监管等部门应当依法作出停业整顿、吊销执业（经营）资格、从业限制等处罚。对欺诈骗保情节严重的

12、定点医药机构和个人纳入失信联合惩戒。对涉嫌违纪违法的党员干部和监察对象,纪检监察部门依纪依法进行处置，提升惩处威慑力。（责任单位：市公安局、市卫健委、市市场监管局、市医保局，各县区政府）（八）健全社会监督制度。开展医保普法宣传，增强群众和社会各界维护医保基金安全意识，积极参与医保基金监督，实现社会监督和政府监管、舆论监督良性互动。建立信息披露制度，医保部门通过新闻发布会、媒体通气会、官方网站、公众号等形式，发布医保基金监管成果及典型案例；经办机构定期向社会公告基金收支、结余和收益情况，定点医疗机构定期向社会公开医药费用、费用结构等信息，接受社会监督。健全医保基金社会监督员制度，聘请人大代表、政

13、协委员、群众和新闻媒体代表等担任社会监督员，参与对定点医药机构、经办机构、参保人员等进行监督。完善欺诈骗保要情报告制度，及时发现掌握违法违规使用医保基金情况。主动邀请新闻媒体参与飞行检查、明查暗访等工作，营造全社会关注、支持医保基金监管的良好氛围。（责任单位：市医保局、市卫健委）（九）健全异地协管制度。按照医疗保障行政处罚程序暂行规定和属地管理的要求，落实就医地医疗费用监管责任和举报线索核查责任。建立异地就医基金监管工作机制，加强区域联动，贯彻落实长三角地区医疗保障基金监管合作框架协议，协同推进长三角地区基金监管制度建设、宣传培训、监督检查、监管标准等一体化建设。（责任单位：市医保局）四、完善

14、保障措施（一）加强监管能力。健全基金监管执法体系，配齐配强执法人员，强化执法技术手段和技能培训，规范执法程序，提高执法人员能力水平。理顺行政监管与经办协议管理关系，明确行政监管与经办稽核的职责边界，加强工作衔接；落实经办机构协议管理、费用监控、稽查审核工作责任。健全经办机构内部控制制度，强化内部权力制约制衡机制，建立第三方机构对经办机构内控风险评估机制，筑牢基金监管内控防线。加强市、县区财政资金保障，通过政府购买服务方式引入第三方资源，加强基金监管力量。（责任单位：市司法局、市医保局、市财政局，各县区政府）（二）统筹推进改革。深化医保支付方式改革，全面推进“区域点数法总额预算和按病种分值付费（

15、DIP）为主的多元复合支付方式改革，实施更加管用高效的医保支付。加强基金预算管理和风险预警，全面实施预算绩效管理。严格落实医保待遇清单管理制度，按待遇清单授权范围制定相关政策，保障待遇公平适度。强化县区监管职责，夯实基金监管工作基础。围绕常见病和健康问题，规范推广适宜医疗技术。不断完善以市场为主导的药品、医用耗材价格形成机制，完善医保支付与招标采购价格联动机制。（责任单位：市医保局、市卫健委、市财政局，各县区政府）（三）规范协议管理。贯彻落实医疗机构医疗保障定点管理暂行办法零售药店医疗保障定点管理暂行办法，完善定点医药机构准入评估、运行管理和退出机制，实施定点医药机构动态管理。细化制定全市医保

16、协议范本及经办规程，优化定点医药机构履行协议考核机制，突出对行为规范、服务质量、费用控制、基金风险防控等协议条款执行监管和考核评价，提升协议管理的针对性和约束性。（责任单位：市医保局）（四）压实部门责任。医保部门负责监督管理纳入医保支付范围的医疗服务行为和医疗费用，严格参保人个人自费项目使用管理，控制参保人住院期间自费医疗费用比例；规范医保经办业务，依法依规查处医保领域违法违规行为。卫健部门负责加强医疗机构和医疗服务行业监管,规范医疗机构及其医务人员医疗服务行为。财政部门按照职责，对医保基金的收支、管理和运营情况进行监督。市场监管、药监部门负责医疗卫生行业价格监督检蛰、执业药师管理、药品流通监管，规范药品经营行为。审计机关负责加强医保基金使用监督管理情况专项审计。公安部门负责依法查处打击各类欺诈骗保违法犯罪行为，对移送的涉嫌犯罪案件及时开展侦查。其他有关部门按照职责做好相关工作。（责任单位：市医保局、市卫健委、