XX区水上搜救应急预案.docx

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1、XX区水上搜救应急预案第一章总则一、编制目的建立XX市XX区水上搜救应急反应机制，迅速、有序、高效地组织水上应急反应行动，救助遇险人员、控制突发事件扩展，消除危害，最大限度减少水上突发事件造成的人员伤亡、财产损失、水域环境污染和其他不良社会影响。二、制定依据依据中华人民共和国安全生产法中华人民共和国内河交通安全管理条例国家突发公共事件总体应急预案中华人民共和国突发事件应对法国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定中华人民共和国环境保护法中华人民共和国水污染防治法XX省海上搜寻救助条例XX市突发公共事件总体应急预案XX市水上搜救应急预案等制定本预案。三、水上突发事件的险情分类分级根据国家突发事件

2、险情上报的有关规定，并结合水上突发事件的特点及突发事件对人命安全、水域环境的危害程度和事态发展趋势，将水上突发事件险情分为四级，即：特别重大险情、重大险情、较大险情和一般险情。（一）特别重大险情（I级）L造成30人以上死亡（含失踪）的水上突发事件。2 .危及30人以上生命安全的水上突发事件。3 .客船、化学品船发生严重危及船舶或人员生命安全的水上突发事件。4 .载员30人以上的民用航空器在水上发生突发事件。5 .危及30人以上生命安全的水上保安事件。6 .其他可能造成特别重大危害、社会影响和国际影响的水上突发事件。（二）重大险情（11级）L造成10人以上、30人以下死亡（含失踪）的水上突发事件

3、。7 .危及10人以上、30人以下生命安全的水上突发事件。8 .载员30人以下的民用航空器在水上发生突发事件。9 .危及10人以上、30人以下生命安全的水上保安事件。10 其他可能造成严重危害、社会影响的水上突发事件。（三）较大险情（11I级）L造成3人以上、10人以下死亡（含失踪）的水上突发事件。11 危及3人以上、10人以下生命安全的水上突发事件。12 500总吨以上的非客船、非危险化学品船发生碰撞、触礁、火灾等对船舶及人员生命安全造成威胁的水上突发事件。4.危及3人以上、10人以下生命安全的水上保安事件。5.其他造成或可能造成较大社会影响的险情。（四）一般险情（IV级）L造成3人以下死亡

4、（含失踪）的水上突发事件。2.危及3人以下生命安全的水上突发事件。3.500总吨以下的非客船、非危险化学品船发生碰撞、触礁、火灾等对船舶及人员生命安全构成威胁的水上突发事件。4.造成或可能造成一般危害后果的其他水上突发事件。四、适用范围本预案适用于XX市XX区行政区域内水上突发事件应急反应行动。参与水上突发事件应急行动的单位、船舶、航空器、设施及人员。五、工作原则（一）政府领导，社会参与，依法规范政府领导：城区政府对水上搜救工作实行统一领导，形成高效应急反应机制，及时、有效地组织社会资源，形成合力。社会参与：依照水上突发事件应急组织体系框架，形成公务与社会力量相结合，多部门参加，多学科技术支持

5、，全社会参与的应对水上突发事件机制。依法规范：依照有关法律、法规，明确各相关部门、单位、个人的责任、权利和义务，规范应急反应的组织、协调、指挥行为。（一）统一指挥，分级管理，属地为主统一指挥：由XX区水上搜救应急指挥部对水上突发事件应急反应行动实行统一指挥，保证组织的各方应急力量行动协调，取得最佳效果。分级管理：根据水上突发事件的发生区域、性质、程度与实施救助投入的力量所需，实施分级管理。属地为主：由水上突发事件发生地的镇政府实施应急。（三）防应结合，资源共享，团结协作防应结合：“防”是指做好自然灾害的预警工作，减少自然灾害引发水上突发事件的可能；应”是指保证水上突发事件发生后，及时对水上遇险

6、人员进行救助，减少损失。防应并重，确保救助。资源共享：充分利用常备资源，广泛调动各方资源，避免重复建设，发挥储备资源的作用。团结协作：充分发挥参与救助各方力量的自身优势和整体效能，相互配合，形成合力。（四）以人为本，科学决策，快速高效以人为本：充分履行政府公共服务职能，快速高效地救助人命。科学决策：运用现代科技手段，保证信息畅通；充分发挥专家的咨询作用，果断决策，保证应急指挥的权威性。快速高效：建立应急机制，保证指挥畅通；强化人员培训I,提高从业人员素质；加强应急力量建设，提高应急反应的效能和水平。第二章组织指挥体系及职责一、应急指挥机构(一)指挥部及职责成立XX区水上搜救应急指挥部。指挥长：

7、XX区人民政府分管安全生产副区长副指挥长：XX区应急管理局局长、XX区交通运输局局长、XX区农业农村局局长、XX市XX江海事处处长、XX市公安局XX分局局长、XX市公安局交警支队三大队大队长、各镇人民政府镇长以及水上搜救成员单位主要领导担任。XX区水上搜救应急指挥部职责：L贯彻水上搜救的法律、法规和方针、政策，制定XX区水上搜救工作规章制度。2 .负责XX区水上搜救应急预案的制定，运行、更新和管理。3 .在XX市水上搜救中心的指导下，统一组织、指挥和协调水上搜救应急行动。4 .制定XX区水上搜救工作规章制度和编制城区水上搜救预算。5 .指定XX区水上救助力量和协调XX区卫生健康局指定水上医疗救

8、助机构。必要时，协调XX区应急管理局配合支援。6 .制订善后处理工作方案并做好水上突发事件的善后处置工作。7 .组织开展水上搜救应急演练及相关培训。8 .完成XX区人民政府交办的其他工作。（二）指挥部办公室及职责XX区水上搜救应急指挥部下设办公室，作为日常工作机构，办公室设在XX区交通运输局，办公室主任由XX区交通运输局分管副局长担任，人员从各成员单位抽调人员组成。其主要职责：L建立健全XX区水上搜救应急指挥部办公室的工作程序。9 .负责实施XX区水上搜救应急指挥部办公室的日常值班工作。10 .组织协调水上搜救应急力量赶赴现场开展救援处置。11 负责应急预案的编制、修订、演练、评估与管理。12

9、 .组织拟订水上搜救应急反应的演习方案和演习的相关准备工作。13 负责XX区水上搜救、船舶防抗台风、雷雨大风和船舶大面积污染水域应急反应工作信息和技术信息的搜集和传递。14 负责筹备和承办XX区水上搜救应急指挥部领导交办的其他工作任务。（三）成员单位及职责XX市XX区水上搜救联席会议成员单位为:XX区委宣传部、XX区人民武装部、XX区经济贸易和信息化局、XX区民政局、XX区财政局、XX区自然资源局、XX区交通运输局、XX区农业农村局、XX区文化广电体育和旅游局、XX区卫生健康局、XX区应急管理局、XX区机关后勤服务中心、XX市公安局XX分局、XX市公安局交警支队三大队、XX市XX区消防救援大队

10、、XX市XX江海事处、XX区气象局、XX市XX生态环境局、各镇人民政府、中国电信股份有限公司XX分公司等部门和单位。1. XX区委宣传部：负责统一协调水上搜救的宣传和新闻报道工作，并具体做好重大以上水上突发事件新闻报道及舆情组织管理。2. XX区人民武装部：负责组织民兵应急队伍参加水上应急救援行动。3. XX区经济贸易和信息化局：负责协调相关企业调配预案实施后搜救工作所需物资保障工作。4. XX区民政局：负责将符合社会救助条件的获救人员或者死亡、失踪人员的家庭按社会救助政策规定给予相应的救助，协调殡仪馆对死者作善后工作。5. XX区财政局：负责提供搜救资金保障；协调应急费用的财务保障。6. X

11、X区自然资源局：负责提供可能引发的地质灾害（如山崩、滑坡、泥石流等）信息，预测可能因山崩、滑坡、泥石流等引发的水上突发事件（隐患）点的等级、成因；负责协调水上搜救工作涉及到的相关工作。7. XX区交通运输局：协助XX区水上搜救应急指挥部和有关部门拟订XX区水上搜救、船舶防抗台风、雷雨大风和船舶大面积污染水域应急行动方案；承担XX区水上搜救应急指挥部办公室的日常工作；参与应急反应组织、指挥和协调并提供必要的搜救资源和技术支持；负责水上搜救资源运输的组织工作；根据XX区水上搜救应急指挥部的要求，组织运输船舶参加水上搜救、船舶防抗台风、雷雨大风和船舶大面积污染水域的应急响应工作。8. XX区农业农村

12、局：协助XX区水上搜救应急指挥部和有关部门拟定XX区水上搜救、船舶防抗台风、雷雨大风和船舶大面积污染水域应急行动方案；参与水上搜救和船舶大面积污染水域应急反应的组织、指挥和协调，负责提供渔船的遇险信息，协助组织事故现场附近的防汛抢险船艇参加水上搜救行动。9. XX区文化广电体育和旅游局：负责协调处理涉水旅游安全事故。10. XX区卫生健康局：负责组织本系统力量参加水上应急行动；负责提供遇险人员医疗急救保障，指派医疗专家提供远程水上医疗咨询，协调医疗机构人员赴现场执行水上医疗援助、医疗移送和收治伤病人员。ILXX区应急管理局：负责在应急管理工作中协调督促有关部门贯彻国家有关水上搜救、船舶防抗台风

13、、雷雨大风和船舶大面积污染应急反应的方针、政策、法律、法规和规章；参与XX区水上搜救、船舶防抗台风、雷雨大风和船舶大面积污染应急反应的组织、指挥和协调工作；负责通过社会应急联动指挥系统进行水上突发事件信息的接报和处置；负责水上搜救物资保障协调有关工作。12. XX区机关后勤服务中心：负责应急救援物资的调配运输等相关后勤保障工作。13. XX市公安局XX分局：负责重大搜救行动的水上应急救援现场的治安秩序维护及组织人员疏散；组织警力配合开展水上应急搜救行动；协助调查事故原因。14. XX市公安局交警支队三大队：负责实施陆上交通管制,在水上突发事件发生时，维护道路车辆通行，确保救护车辆等及时投入救援

14、行动。15. XX市XX区消防救援大队：负责组织消防救援队伍力量参与失火船舶救助的水上应急救援行动，并提供消防装备和技术支持，防止易燃、易爆、有毒物质泄漏。16. XX市XX江海事处：负责在水上交通安全监督管理工作中贯彻国家有关水上搜救、船舶防抗台风、雷雨大风和船舶大面积污染水域应急的方针、政策、法律、法规和规章；指挥、协调遇险现场和附近的船舶、人员参加水上搜救船舶防抗台风、雷雨大风和船舶大面积污染水域应急反应的组织、指挥和协调工作。17. XX区气象局：负责对天气形势（如大雾、台风、冷空气或寒潮造成的大风天气）进行监测分析；向XX区水上搜救应急指挥部办公室提供气象服务信息、预警短信以及按照X

15、X区水上搜救应急指挥部要求提供所需的气象信息并进行发布；对江河、水库的水文变化进行监测分析，预报有关可能引发的水上突发事件。18. XX市XX生态环境局：负责水上突发事件及水域污染可能造成环境危害的监测组织、指导工作，协助拟订船舶大面积污染水域应急行动方案，参与船舶大面积污染水域应急反应的组织和指挥，并提供必要的环保技术支持。19. 各镇人民政府：作为各级水上突发事件险情先期处置的主体和本行政区域内的一般、较大水上突发事件险情应急处置工作的责任单位。20. 中国电信股份有限公司XX分公司：负责协调水上搜救通讯保障。（四）应急工作组及职责XX区水上搜救应急指挥部下设若干个应急工作组，根据水上突发事件的实际需要，由指挥长指定组长及组成单位，并直接接受XX区水上搜救应急指挥部办公室协调指挥。其组成及职责如下：L信息处理组XX区交通运输局负责险情信息的受理、核实和汇总，并按险情报告制度规定及时做好报告、通报和发布航行通（警）告。承办XX区水上搜救应急指挥部的指令传达、记录和督查工作。2 .专家评估组负责对水上突发事件危害程度进行分析、预测、判断，评估水上应急行动效果，向XX区水上搜救应急指挥部办公室提出应急建议、救援方案。3 .应急行动组负责实施现场控制、搜寻救助、抢险、清污等工作。如搜寻救助单位和救助力量负责落水